中國(guó)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)水平的測(cè)度

楊立勛，申 思

（西北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，蘭州 730070）

中國(guó)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)水平的測(cè)度

楊立勛，申 思

（西北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，蘭州 730070）

文章以全國(guó)36個(gè)樣本市、縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告為依據(jù)，選取了機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、計(jì)算機(jī)擁有量、人員配備、專職統(tǒng)計(jì)人員的比例以及文化程度等7項(xiàng)指標(biāo)，在運(yùn)用離散系數(shù)法測(cè)度中國(guó)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)綜合水平的基礎(chǔ)上，利用綜合評(píng)價(jià)權(quán)重分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)的影響因素，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)的建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)；測(cè)度；影響因素

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)研究成果，主要集中于某一地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀以及問題的分析，而對(duì)于全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)綜合水平的測(cè)度以及影響因素的系統(tǒng)分析尚屬空白。為此，本文以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年8月下發(fā)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)統(tǒng)計(jì)工作基本情況調(diào)查表的調(diào)查項(xiàng)目以及全國(guó)36個(gè)樣本市、縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告為依據(jù)，選取反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)，運(yùn)用離散系數(shù)法測(cè)評(píng)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)的整體水平，并利用綜合評(píng)價(jià)權(quán)重分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)的影響因素。

1 中國(guó)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)水平測(cè)度

1.1 測(cè)度指標(biāo)的選擇及數(shù)據(jù)來源

本文在對(duì)22個(gè)?。ㄖ陛犑校┑?9個(gè)地區(qū)3627個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行匯總整理的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年8月下發(fā)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)統(tǒng)計(jì)工作基本情況調(diào)查表的調(diào)查項(xiàng)目，整合提取了具有反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)共同特征的36個(gè)樣本市、縣（區(qū)），其中：東部10個(gè)；中部16個(gè)；西部10個(gè)。本文選取用來反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)共同特征的指標(biāo)有：機(jī)構(gòu)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、計(jì)算機(jī)配備、統(tǒng)計(jì)人員配備以及文化程度等7項(xiàng)指標(biāo)。為了消除因不同市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)規(guī)模不同對(duì)分析帶來的不利影響，本文選用的上述指標(biāo)均為相對(duì)數(shù)和平均數(shù)，如：獨(dú)立機(jī)構(gòu)比例=某地獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)單位數(shù)/該地總的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位數(shù)；聯(lián)網(wǎng)率=某地連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)/該地?fù)碛械慕y(tǒng)計(jì)辦公計(jì)算機(jī)數(shù)量。本文依據(jù)36個(gè)樣本市、縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)調(diào)查報(bào)告整理的相關(guān)信息見表1。

1.2 部分指標(biāo)的數(shù)據(jù)說明

表1中*表示不同程度的信息推斷的模糊數(shù)據(jù)，*個(gè)數(shù)表示推斷強(qiáng)度，空格表示信息缺失。結(jié)合各市、縣（區(qū)）對(duì)分項(xiàng)指標(biāo)具體內(nèi)容的不同描述，表1中的推斷信息主要采用相關(guān)信息推斷或均值補(bǔ)齊的方法獲得。其中，各地原調(diào)研報(bào)告中模糊性的文字信息依據(jù)統(tǒng)計(jì)分布集中趨勢(shì)測(cè)度的四分位法，按高值100%、相對(duì)高值75%、相對(duì)中值50%、相對(duì)低值25%進(jìn)行數(shù)據(jù)推斷。如報(bào)告中提到“較好的”“大部分”的概述信息、分項(xiàng)建設(shè)情況相對(duì)較好但不完善的、以及對(duì)某項(xiàng)建設(shè)中存在的不足描述程度較輕的，該指標(biāo)對(duì)應(yīng)的比例取相對(duì)高值75%；其他描述程度依次遞減。此推斷方法的合理性在部分調(diào)研報(bào)告中得到驗(yàn)證，如江西省分宜縣在其鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀中提到“在調(diào)查的15個(gè)鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中，建立了統(tǒng)計(jì)工作制度并公示的有13個(gè)”【1】，即制度建設(shè)比例86.67%，而其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的問題補(bǔ)充說明到“統(tǒng)計(jì)方法制度滯后”,屬于有制度但不健全的評(píng)價(jià)等級(jí)，接近推斷值第三四分位數(shù)75%。該推斷過程涉及的指標(biāo)主要有統(tǒng)計(jì)制度、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、專職統(tǒng)計(jì)人員比例等，其他推斷數(shù)據(jù)具體結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)建設(shè)情況同理可得，限于篇幅默認(rèn)過程略。

此外，對(duì)某分項(xiàng)信息無描述但有該指標(biāo)項(xiàng)下其他相關(guān)信息的，結(jié)合該相關(guān)信息推斷或替代，如廣州番禺區(qū)專職人員比例采用聘用統(tǒng)計(jì)員的比例*97%；湖南邵陽專職人員情況用獨(dú)立機(jī)構(gòu)+無機(jī)構(gòu)有專職人員比例*41.92%代替。為消除過度推斷帶來的差異性，對(duì)某分項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容及相關(guān)信息完全無描述的，按該項(xiàng)總體樣本均值（包括前述類型的推斷數(shù)據(jù)）補(bǔ)充，此方法推斷的數(shù)據(jù)主要包括制度建設(shè)、專職統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)人員文化程度（大專以上）比例項(xiàng)，如河南安陽市制度建設(shè)比例取該指標(biāo)項(xiàng)下樣本均值**84.09%，上海等地統(tǒng)計(jì)人員文化程度 （大專以上）比例均按該項(xiàng)指標(biāo)下樣本均值**78.93%取得。

1.3 中國(guó)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)水平測(cè)度

表1 36個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)分項(xiàng)數(shù)據(jù)

1.3.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，選取了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的7項(xiàng)指標(biāo)，即機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況（獨(dú)立+合署機(jī)構(gòu)比例）、統(tǒng)計(jì)工作制度、經(jīng)費(fèi)滿足程度、鎮(zhèn)均計(jì)算機(jī)擁有量、專職統(tǒng)計(jì)人員比例、統(tǒng)計(jì)人員大專以上文化比例以及鎮(zhèn)均統(tǒng)計(jì)人員數(shù)，來綜合評(píng)價(jià)我國(guó)36個(gè)樣本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)的水平。

1.3.2 方法選擇及分析過程

由于本文選取的7項(xiàng)指標(biāo)代表性強(qiáng)且具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，無需降維，故本文采取離散系數(shù)客觀賦權(quán)的方法對(duì)樣本進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最大限度反映各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的客觀情況。計(jì)算及分析過程如下：

離散系數(shù)法的基本原理在于離散程度的大小代表指標(biāo)分辨能力的大小，決定著對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響程度。事實(shí)證明用各指標(biāo)數(shù)據(jù)的離散系數(shù)確立權(quán)數(shù)是合理的，某一指標(biāo)內(nèi)數(shù)據(jù)的差異正能體現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)情況的差異，反映其建設(shè)水平的不平衡性程度，差異越大離散系數(shù)就越大，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)總體建設(shè)水平差異的影響程度越高。故筆者認(rèn)為用離散系數(shù)確立的指標(biāo)權(quán)數(shù)清晰的反映出鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)各方面的實(shí)際情況，以及各分項(xiàng)建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)整體水平的影響狀況。表2為36個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)情況及各影響因素（指標(biāo)）權(quán)重。

1.3.3 測(cè)度結(jié)果分析

通過各指標(biāo)歸一化后的權(quán)重系數(shù)，結(jié)合各個(gè)樣本地區(qū)的綜合排名情況，對(duì)36個(gè)樣本市、縣（區(qū)）的分析結(jié)果如下。

從排名的分布看，東中西地區(qū)之間及地區(qū)內(nèi)部之間都存在一定差異。排名前10位的樣本市縣（區(qū)）是：廣州市番禺區(qū)、山東嘉祥縣、江蘇灌南縣、河南許昌市、浙江衢州市江山市、山東泰安肥城市、河南安陽市、浙江湖州市、湖北恩施州巴東縣和山西永和縣，有東部10個(gè)樣本地區(qū)中的6個(gè)，中部16個(gè)地區(qū)的4個(gè)；排名后10位的地區(qū)有東部樣本中的1個(gè)，中部4個(gè)，西部5個(gè)，相對(duì)而言東部樣本市、縣（區(qū)）綜合排名較高，中部次之，西部地區(qū)的綜合得分低排名落后，一定程度上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)東中西的結(jié)構(gòu)差異，推測(cè)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制的先進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)有一定的帶動(dòng)作用。

從地市內(nèi)部差異來看廣州市番禺區(qū)與廣東肇慶市差異最大，分別排名第1和第23，兩地差距主要在計(jì)算機(jī)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方面；浙江省4地內(nèi)部差異較大，浙江衢州江山市和湖州市分別排名第5和第8，差異較小，但嵊州和麗水兩地則與之差異懸殊，分列15和31名，其差距主要在統(tǒng)計(jì)人員和機(jī)構(gòu)建設(shè)上（需要解釋的是，浙江麗水市除機(jī)構(gòu)設(shè)置指標(biāo)數(shù)值低，其他方面建設(shè)良好，該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的低水平對(duì)其綜合排名影響較大，可能與當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)一定程度上允許統(tǒng)計(jì)事務(wù)所等民間服務(wù)機(jī)構(gòu)參與基層統(tǒng)計(jì)有關(guān)[2]）；湖南株洲市和邵陽市分列12和25名，其排名差異與機(jī)構(gòu)建設(shè)、計(jì)算機(jī)擁有量和鎮(zhèn)均統(tǒng)計(jì)員數(shù)量均有關(guān)；江西吉安市遂川縣相對(duì)于該省分宜縣、臨川區(qū)的排名靠前，分別為16、28和34位，差異主要受機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)水平的影響；陜西、四川省市內(nèi)部間排名差距不明顯?？梢娻l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)在同一地區(qū)內(nèi)部之間具有一定的不平衡性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)水平的差距主要來源于計(jì)算機(jī)使用、人員隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)這些基礎(chǔ)性保障上。

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)數(shù)據(jù)分析及綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

2 基于綜合評(píng)價(jià)權(quán)重的中國(guó)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)影響因素分析

從表2的數(shù)據(jù)及綜合評(píng)價(jià)不難看出，離散程度的大小代表指標(biāo)分辨能力的大小，決定著對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度。表中7項(xiàng)指標(biāo)反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，從硬件保障到管理制度再到人力資源的綜合狀況，每一項(xiàng)指標(biāo)都是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的重要影響因素。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)初期，上述七項(xiàng)指標(biāo)對(duì)這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)影響不同。由表2可見，計(jì)算機(jī)擁有量、專職統(tǒng)計(jì)人員比例、機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況和統(tǒng)計(jì)人員鎮(zhèn)均擁有量的權(quán)重較大，依次為 0.2186、0.2174、0.1904和0.1435，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)水平的關(guān)鍵因素。與此同時(shí)，需強(qiáng)調(diào)說明的是，盡管經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)及制度建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)權(quán)數(shù)雖然顯著低于上述4個(gè)重要因素，但是將決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)水平進(jìn)一步提升。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)建設(shè)逐步規(guī)范的初期階段，硬件保障是統(tǒng)計(jì)工作順利開展的先決條件

2.1.1 計(jì)算機(jī)是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作最基本的工具

計(jì)算機(jī)是順利開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的最基本工具。但是作為最基本的工作工具不少地區(qū)還不能滿足這一基本需求，自動(dòng)化辦公程度遠(yuǎn)不能達(dá)標(biāo)，如陜西寶雞鳳縣的調(diào)研報(bào)告中提到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員對(duì)基層報(bào)表的初級(jí)數(shù)據(jù)匯總大多仍采用計(jì)算器加減的原始方法，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都配備了計(jì)算機(jī)，但未完全達(dá)到專機(jī)專用，即使用的也沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表程序化[3]。從樣本數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)擁有情況看，鎮(zhèn)均擁有計(jì)算機(jī)量約為1.16臺(tái)/鎮(zhèn) （具有明確數(shù)據(jù)顯示的計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)），程度最好的達(dá)到鎮(zhèn)均5臺(tái)，最低的僅為鎮(zhèn)均0.33臺(tái)，全國(guó)范圍內(nèi)計(jì)算機(jī)配備及使用狀況差異較大。

2.1.2 穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的智力保障

統(tǒng)計(jì)人員是統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施主體，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理、信息化操作技術(shù)均由統(tǒng)計(jì)人員這一主體來完成，統(tǒng)計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)和統(tǒng)計(jì)方法的掌握程度影響到所提供數(shù)據(jù)的可靠性，無疑優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的智力保障，專職統(tǒng)計(jì)人員比例和統(tǒng)計(jì)人員鎮(zhèn)均擁有量0.2174、0.1435的貢獻(xiàn)系數(shù)有力的證明了這一點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中專職統(tǒng)計(jì)人員比重小，36個(gè)地區(qū)的專職統(tǒng)計(jì)人員比例不足30%，近70%為兼職搞統(tǒng)計(jì)工作，基層統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)人員有行政編制的數(shù)量極小，不足1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍根基不穩(wěn)。專職統(tǒng)計(jì)人員與工作任務(wù)不匹配已嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。

2.1.3 相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作和管理的指揮部

實(shí)體性統(tǒng)計(jì)站是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的根基，一方面保障基層統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；另一方面確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)范化上傳下達(dá)，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，起著十分必要的監(jiān)督、管理、統(tǒng)籌調(diào)配的職能[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的職能和業(yè)務(wù)的特殊性決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作歸屬于任何一個(gè)部門,都會(huì)弱化其職能,都會(huì)因其機(jī)構(gòu)和工作的非獨(dú)立性,人員的流動(dòng)性及分工的易變性,工作的間斷性及業(yè)務(wù)技能的非連貫性,對(duì)工作造成嚴(yán)重的影響。[5]因此,應(yīng)單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。表2綜合評(píng)價(jià)中機(jī)構(gòu)設(shè)置水平所占的權(quán)重為0.1904，正應(yīng)證了其建設(shè)水平對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)綜合水平的優(yōu)質(zhì)貢獻(xiàn)，成為影響基層統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的重要影響因素。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)水平進(jìn)一步提升依賴于統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提高及健全的統(tǒng)計(jì)制度

2.2.1 經(jīng)費(fèi)保障是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)有序運(yùn)行的必要條件

雖然綜合評(píng)價(jià)中經(jīng)費(fèi)落實(shí)程度指標(biāo)權(quán)重較小僅為0.0861，對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)水平貢獻(xiàn)較小，并非說明經(jīng)費(fèi)保障無足輕重。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)問題是現(xiàn)階段制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的瓶頸問題,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的短缺甚至影響到其生存。沒有充足的經(jīng)費(fèi)保障，現(xiàn)代化的辦公硬件、信息化建設(shè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)無從實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)更無力正常運(yùn)行。根據(jù)離散系數(shù)法確定指標(biāo)權(quán)數(shù)的原理數(shù)據(jù)差異程度決定了貢獻(xiàn)程度的大小，36個(gè)地區(qū)經(jīng)費(fèi)落實(shí)差異程度小，主要是由于各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)程度普遍較低造成的?？傮w上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)保障程度普遍偏差，配給方式五花八門，欠缺規(guī)劃與合理性。上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政計(jì)劃的比例小，36個(gè)樣本地區(qū)僅有15.65%（391個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)供給不穩(wěn)定。急需建立從中央到地方統(tǒng)籌規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)保障及配給機(jī)制。

2.2.2 規(guī)范的制度和較高的人員素質(zhì)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作水平的重要方面

制度建設(shè)和人員文化素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)先進(jìn)性建設(shè)的重要方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)影響因素的分析中，雖然制度建設(shè)和人員文化水平對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)綜合實(shí)力的影響因素較小，分別為0.0842和0.0599，但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有較大影響。雖然目前36個(gè)地區(qū)數(shù)據(jù)顯示，各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)比例較高，但大多數(shù)地區(qū)是在一種較低的水平內(nèi)建有或沿用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法及制度，制度公示、執(zhí)行力度低。如貴陽市全市有99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立了統(tǒng)計(jì)工作制度，所占比重為79.84%，統(tǒng)計(jì)工作制度實(shí)行公示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有86個(gè)，公示比重69.35%[6]。西寧市72個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立統(tǒng)計(jì)工作制度的有43個(gè)，其中將統(tǒng)計(jì)工作制度公示的16個(gè)[7]。制度建設(shè)水平層次不齊，在先進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度的拓展應(yīng)用上還存在很大的缺陷。如四川宜賓市江安縣提到受調(diào)查經(jīng)費(fèi)等條件的限制，法律規(guī)定的統(tǒng)計(jì)方法制度就難以落實(shí)到位。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)為例，多年來沿用的是至上而下布置、至下而上報(bào)送的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度[8]。臺(tái)帳建立欠規(guī)范，臺(tái)帳形式五花八門，樣本地區(qū)中明確提到建立臺(tái)賬的有8個(gè)，其中50%的臺(tái)帳建立不完整或不健全。

3 結(jié)論與建議

本文通過對(duì)36個(gè)樣本地市（區(qū)）反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)水平的7項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)可知，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)處于初級(jí)階段，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)水平不平衡，且差距較大，因此，縮小地區(qū)之間鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的建設(shè)差距成為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)面臨的一個(gè)中心工作。通過綜合評(píng)價(jià)權(quán)重法對(duì)36個(gè)樣本地市（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)的影響因素分析可知，計(jì)算機(jī)擁有量、專職統(tǒng)計(jì)人員比例、機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況和統(tǒng)計(jì)人員鎮(zhèn)均擁有量是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)發(fā)展初期階段的重要影響因素；經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)及制度建設(shè)是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)進(jìn)一步提升的重要因素?？梢姴煌陌l(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)和改革的重點(diǎn)不盡相同。然而體制問題是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)緩慢的根源，力圖從根源上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)的各項(xiàng)矛盾，需要從進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革入手，且應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革置于政府統(tǒng)計(jì)管理體制改革大環(huán)境下進(jìn)行?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)應(yīng)分三個(gè)階段進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)初期階段應(yīng)從統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和獨(dú)立性建設(shè)、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計(jì)硬件建設(shè)等方面入手，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)性建設(shè)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)提升階段，應(yīng)健全經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制，細(xì)化管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)水平，塑造更堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)的高級(jí)階段，應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)制度、法規(guī)建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)由職能型向智能型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大服務(wù)范圍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)真正能夠?yàn)楦骷?jí)政府提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

[1]分宜縣統(tǒng)計(jì)局.分宜縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查.http://www.fenyi.gov.cn，2009-06-17.

[2]麗水市外經(jīng)貿(mào)中心.處州統(tǒng)計(jì)事務(wù)所被選為省統(tǒng)計(jì)信息調(diào)查行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位.http://www.a8a7.com，2010-01-22.

[3]寶雞市統(tǒng)計(jì)局.基礎(chǔ)薄弱 急待加強(qiáng)——鳳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作基本情況調(diào)查.http://www.bjtjj.gov.cn，2009-6-16.

[4]何煥炎.中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的建立與發(fā)展[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[5]周長(zhǎng)青.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本走向分析[J].統(tǒng)計(jì)研究,2005，(1).

[6]貴陽市統(tǒng)計(jì)局.貴陽市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作調(diào)查報(bào)告.http://www.gygov.gov.cn，2009-08-14.

[7]西寧市統(tǒng)計(jì)局.西寧市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)工作基本情況分析.http://xntjj.xining.gov.cn，2009-07-10.

[8]宜賓市統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì).江安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考.http://www.stats-yb.gov.cn，2009-08-03.

（責(zé)任編輯/亦 民）

C829.23

A

1002－6487（2010）23－0074-04

2009年西北師范大學(xué)“知識(shí)與科技創(chuàng)新工程”資助項(xiàng)目（NWNU-KJCXGC-SK0302-6）

楊立勛（1965-），男，甘肅武山人，教授，研究方向：政府統(tǒng)計(jì)及宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。

申 思（1987-），女，山東濟(jì)寧人，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。