美國石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對我國標(biāo)準(zhǔn)制定的啟示

江 敏 劉 瑾

中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院 （北京100083）

美國石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對我國標(biāo)準(zhǔn)制定的啟示

江 敏 劉 瑾

中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院 （北京100083）

介紹了美國石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況、分類及其它相關(guān)內(nèi)容，并解析了標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，對我國石油煉制工業(yè)目前執(zhí)行的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了思考與分析，同時提出有關(guān)建議。

美國石油煉制 水污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)

美國《清潔水法》（CWA）中規(guī)定，所有向國家水體（包括河流、湖泊、港灣和海洋等地表水）排放污染物的工業(yè)點(diǎn)源必須按照《國家污染物排放削減制度》(NPDES)取得NPDES許可證的授權(quán)，而遵守工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是每個工業(yè)設(shè)施取得NPDES排污許可證的基本條件[1]。在美國，工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也是聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)的重要組成部分，聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)40 CFR Chapter I Subchapter N Parts 400－471就是針對各行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

按照美國《清潔水法》，工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由EPA（美國環(huán)保局）負(fù)責(zé)開發(fā)、頒布，至2010年8月，EPA已頒布了65個工業(yè)水污染物與市政污水排放標(biāo)準(zhǔn)。作為美國重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一的石油煉制業(yè)，至1982年，EPA已經(jīng)頒布了5大類共計(jì)50余項(xiàng)石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。作為強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)，美國煉油企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對于《清潔水法》提出的防止水質(zhì)污染與改善水體水質(zhì)環(huán)境的目標(biāo)而言，美國石油煉制企業(yè)已經(jīng)為水污染減排做出了重要貢獻(xiàn)。

美國石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

美國石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編纂在《聯(lián)邦法典》（CFR）中，即：40 CFR Subchapter N－Effluent Guidelines and Standards Part 419-Petroleum Refining Point Source Category（以下簡稱 40 CFR Part 419）。

1 石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂

美國國家工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是美國聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)的重要組成部分，EPA制定了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管開發(fā)程序（Regulatory Development Process），或稱行動開發(fā)程序 （the Action Development Process），以規(guī)范、指導(dǎo)聯(lián)邦污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作。石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，同樣遵循了這樣的工作程序。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，EPA組織相關(guān)人員對石油煉制工業(yè)污染防治技術(shù)、各類煉廠排污現(xiàn)狀等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，收集大量相關(guān)數(shù)據(jù)，包括原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、裝置規(guī)模與年代、水資源利用、廢水組成等。通過前期大量的基礎(chǔ)工作，EPA分析了各類煉廠裝置廢水的排放特點(diǎn)，確定了各類水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算系數(shù)；明確了擬訂水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)考慮的廢水組成；評估并確認(rèn)了正在應(yīng)用或未來可以應(yīng)用于煉廠的各種水污染防治技術(shù)。最終綜合考慮不同類型煉廠工藝水平的選擇幾類最佳可行水污染控制技術(shù)，并以此為技術(shù)依據(jù)，以不同污染物為控制目標(biāo)，制定完成了各類石油煉制裝置的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

對于現(xiàn)行的石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，EPA會組織年度審查，并在適當(dāng)情況下，對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以及時反映行業(yè)技術(shù)與水污染防治技術(shù)的變化。

2 石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的分類

（1）石油煉制行業(yè)次級分類——煉廠分類

在40 CFR Part 419中，按照石油煉制工業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)與產(chǎn)品類型，EPA將煉廠分為5類：直餾型煉廠、裂解型煉廠、石油化工型煉廠、潤滑油型煉廠、綜合型煉廠，針對每種類型煉廠，基于各種最佳可行技術(shù)，EPA分別開發(fā)了6類水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。美國石油煉廠分類見表1。

（2）石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制的主要污染物項(xiàng)目

根據(jù)美國 《清潔水法》(CWA)Section 304(a)(4)，污染物（項(xiàng)目）分為3大類,即①常規(guī)污染物，包括生化需氧量（BOD5）、總懸浮物（TSS）、大腸桿菌、pH值，以及EPA規(guī)定的其它污染物，比如EPA在1979年7月的聯(lián)邦公報(bào)（44 FR 44501）中規(guī)定油和油脂作為其它常規(guī)污染物；②有毒污染物，目前EPA已經(jīng)識別65類有毒污染物并進(jìn)行了分類，其中將126種特殊物質(zhì)作為優(yōu)先污染物，③沒有被列入常規(guī)或有毒污染物的其它所有污染物被視為非常規(guī)污染物。

根據(jù)石油煉制工業(yè)產(chǎn)生廢水的種類及組成特點(diǎn)，40 CFR Part 419中水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制的主要污染物項(xiàng)目包括：生化需氧量（BOD5）、化學(xué)需氧量（COD）、總有機(jī)碳（TOC）、油和油脂（O&G）、氨氮（NH3-N）、酚類化合物、硫化物、鉻。按照《清潔水法》的污染物分類，石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制的①常規(guī)污染物為：生化需氧量（BOD5）、總懸浮物（TSS）、pH值、油和油脂；②有毒污染物為：總鉻、六價鉻、酚類化合物；③非常規(guī)污染物為：化學(xué)需氧量（COD）、總有機(jī)碳（TOC）、氨氮（NH3-N）、硫化物。針對各類污染物，40 CFR Part 419中規(guī)定了其每日最大值與連續(xù)30天平均值兩類污染物排放負(fù)荷指標(biāo)。

（3）石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的分類

在40 CFR Part 419中，5類煉廠對應(yīng)的6類水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分別為：BPT－ELG（基于現(xiàn)有最佳實(shí)用技術(shù)的水污染物排放限值指南）、BCT－ELG（基于最佳常規(guī)污染物控制技術(shù)的水污染物排放限值指南）、BAT－ELG（基于經(jīng)濟(jì)可行的最佳可得技術(shù)水污染物排放限值指南）、NSPS（即新建煉油設(shè)施新增污染源須執(zhí)行的基于現(xiàn)有最佳示范技術(shù)BADT的新源實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)）及兩種預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)：PSES（現(xiàn)有點(diǎn)源預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)）、PSNS（新點(diǎn)源預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)）。

對于根據(jù)廢水排放口位置區(qū)分的污染源類型，排放標(biāo)準(zhǔn)分為排放限值指南與預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)。排放限值指南適用于直接排放源，即裝置廢水經(jīng)處理后排放到自然水體的情況，這些標(biāo)準(zhǔn)包括；BPT－ELG、BCT－ELG、BAT－ELG、NSPS；而預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)則適用于間接排放源，即各裝置廢水經(jīng)過預(yù)處理后進(jìn)入污水處理廠或公共污水處理廠（POTWs）時需要達(dá)到的進(jìn)廠標(biāo)準(zhǔn)，包括兩類標(biāo)準(zhǔn)：即PSES（現(xiàn)有點(diǎn)源預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)）與PSNS（新點(diǎn)源預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)）。

對于根據(jù)裝置建設(shè)時段區(qū)分的污染源類型，排放標(biāo)準(zhǔn)分為現(xiàn)有點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)與新點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)包括BPT－ELG、BCT－ELG、BATELG及PSES，而新點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)包括 NSPS與PSNS。

對于各類石油煉制裝置產(chǎn)生的不同種類水污染物，適用的排放標(biāo)準(zhǔn)也各有側(cè)重，BCT－ELG只適用于常規(guī)污染物，BAT－ELG適用于有毒污染物與非常規(guī)污染物，而BPT－ELG可適用于各類水污染物的控制（表2、表3）。

石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)示例見表4。表4中各類數(shù)據(jù)并非最終的污染物排放限值（不包括pH），最終的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值計(jì)算公式為：

f1與f2分別與裝置規(guī)模、工藝配置相關(guān)。針對各種類型煉廠，40 CFR Part 419中都有與裝置規(guī)模、工藝配置等因素相關(guān)的各類計(jì)算系數(shù)表及相關(guān)計(jì)算說明。

表1 美國石油煉制行業(yè)次級分類——煉廠分類

表2 基于不同污染源類型的石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

表 3針對不同污染物類型的石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

表4 石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)示例（以綜合型煉廠的BPT-ELGs為例）

美國石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的分析

與美國其它工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相同，基于污染防治技術(shù)的石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，且廣泛適用于石油煉制業(yè)各類型煉廠，而此排放標(biāo)準(zhǔn)中并未考慮各類煉廠所處的地域、地理位置及受納水體環(huán)境狀況等因素，因此，這種以污染防治技術(shù)為依據(jù)的單一排放標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過程中對所有煉廠可以做到公正、公平。

此外，美國石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是一套動態(tài)的，日趨嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。EPA定期對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重審，考核其實(shí)施情況，同時根據(jù)石油煉制工業(yè)技術(shù)發(fā)展與行業(yè)污染防治技術(shù)的進(jìn)步，以及各裝置單元生產(chǎn)工藝用水技術(shù)的改進(jìn)，必要時進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂，從而保證標(biāo)準(zhǔn)的切實(shí)可行，并與石油煉制工業(yè)先進(jìn)技術(shù)與水污染防治最佳可行技術(shù)同步。

對我國石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的思考

目前我國已發(fā)布了30余項(xiàng)工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但其中并未包括石油煉制業(yè)。作為我國支柱產(chǎn)業(yè)的石油煉制工業(yè)，至今還沒有真正意義的國家層面上的行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。石油煉制業(yè)現(xiàn)執(zhí)行的是國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996），或按照企業(yè)屬地原則執(zhí)行地方頒布的有關(guān)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中單獨(dú)提出的針對石油煉制業(yè) （包括石化企業(yè)）的污染控制指標(biāo)只有COD一項(xiàng)，其它則執(zhí)行綜合標(biāo)準(zhǔn)。由于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》是針對具有共性的水污染源與污染物而制定的，并未全面考慮石油煉制工業(yè)的特性，某些標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)或?qū)捇驀?yán)，且一些指標(biāo)取值已不適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)水平，因此，對于石油煉制工業(yè)而言，現(xiàn)行的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》已缺乏針對性與可操作性。

鑒于石油煉制工業(yè)的原料組成、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都較復(fù)雜，而且一些污染物具有明顯的行業(yè)特征，因此，借鑒美國石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂的經(jīng)驗(yàn)，我國石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，準(zhǔn)確反映石油加工過程及相關(guān)輔助設(shè)施的生產(chǎn)特點(diǎn)，以及水污染物排放特點(diǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，可借鑒美國的作法，按照重點(diǎn)加工工藝及主要煉油產(chǎn)品將煉廠進(jìn)行分類，比如，我國煉廠通常被分為燃料型煉廠、燃料－潤滑油型煉廠、燃料－化工型煉廠、綜合型煉廠等4類，可根據(jù)不同類型煉廠，以各種最佳可行水污染防治技術(shù)為依據(jù)，以各類水污染物為控制目標(biāo)，考慮現(xiàn)有各類煉廠工藝技術(shù)現(xiàn)狀、污染物產(chǎn)生量水平、廢水處理技術(shù)等因素，制訂有區(qū)別的石油煉制工業(yè)水污染物分類排放標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在制訂石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，建議國家環(huán)保部盡早組織編制包括水污染防治技術(shù)在內(nèi)的石油煉制業(yè)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)性文件。2007年的《國家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》中已經(jīng)提出，到2010年“主要完成針對重點(diǎn)污染行業(yè)相配套的技術(shù)管理體系建設(shè)，包括重點(diǎn)污染行業(yè)的污染防治技術(shù)政策、污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則等”，規(guī)劃中已將 “石油煉制工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則”列入“污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則體系表”中。國內(nèi)外石油煉制業(yè)水污染防治最佳可行技術(shù)既可為我國石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施提供有效的技術(shù)支撐，同時又可引領(lǐng)企業(yè)選擇污染物達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)路線與工藝。目前，我國已將制定工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則列入議事日程，并在2010年上半年出臺了包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的3項(xiàng)污染防治最佳可行技術(shù)指南。石油煉制工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)既是石油煉制業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)依據(jù)，同時通過石油煉制工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行，又可以推進(jìn)石油煉制業(yè)水污染防治最佳可行技術(shù)的有效實(shí)施。

[1]宋國君，沈玉歡.美國水污染物排放許可體系研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2006(1)：20-22.

An introduction is given to the establishing and revising state,classification,and relevant content of the discharge standard for water pollutants in American petroleum refining industry,coupled with its main characteristics.Based on this,reconsideration and analysis focus on the discourage standard of water pollutants executed at present in our national petroleum refining industry,followed by some relevant suggestions.

American petroleum refining;water pollutants;discourage standard

江敏（1964-），女，高級工程師，現(xiàn)主要從事環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

2010-10-09