房地產(chǎn)業(yè)回歸民生 發(fā)展方式才能轉(zhuǎn)變

張道航

房地產(chǎn)業(yè)回歸民生 發(fā)展方式才能轉(zhuǎn)變

張道航

改革開放以來，房地產(chǎn)業(yè)的異軍突起讓中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都發(fā)生了巨大變化，特別是2003年房地產(chǎn)業(yè)被定位于國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)后，對國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用愈加突出。但房地產(chǎn)業(yè)的非理性繁榮，也給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一些不協(xié)調(diào)因素，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要障礙。因此，認(rèn)清房地產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、找準(zhǔn)房地產(chǎn)業(yè)定位，徹底扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)綁架中國經(jīng)濟(jì)的尷尬局面，是落實黨的十七屆五中全會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不容回避的重要話題。

保障和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，是順應(yīng)我國發(fā)展新階段要求提出的重大戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證，具有極端的重要性。1995年黨的十四屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出兩個根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2007年黨的十七大又進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。經(jīng)濟(jì)增長主要指經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)增長，也要求結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益的提高。從這個意義上講，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)涵更加豐富要求也更高。

民生在中國自古以來就被視為國家之根本，甚至被置于“國計”的高度與之相提并論，即所謂“國計民生”。

雖然轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長（發(fā)展）方式的提出已有近20年時間，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后依然是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾。特別是為應(yīng)對國際金融危機(jī)，在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時，又加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，從而使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題更加突顯出來。因此，黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃的《建議》強(qiáng)調(diào)，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，表明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。實現(xiàn)這項緊迫任務(wù)，必須把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，以保障和改善民生為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因為，只有把保障和改善民生作為重要抓手，才能有效擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動力，社會進(jìn)步才有牢固基礎(chǔ)，國家才能長治久安，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

民生在中國自古以來就被視為國家之根本，甚至被置于“國計”的高度與之相提并論，即所謂“國計民生”。從發(fā)展觀而論，最大的國計其實莫過于民生。然而在歷史的長河中，民生問題卻很少成為主旋律，民不聊生倒成了歷史的真實寫照。新中國成立后，民生問題才開始真正受到關(guān)注,并被提到“國計”議程。但在一段時間里我們卻選擇了“齊步走”、“大鍋飯”的民生發(fā)展之路，實踐證明,這條道路解決不了中國的民生問題，只能導(dǎo)致共同貧窮。1978年召開的黨的十一屆三中全會，將解決民生問題推向了一個運(yùn)程激變的拐點。由于改革開放初期的中國還是一個溫飽不足的社會，因此解決溫飽便成為第一位的緊迫任務(wù)。隨著溫飽問題基本得以解決，住房在民生中的地位便開始凸顯出來。上世紀(jì)90年代，當(dāng)中國進(jìn)入第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)即小康社會奮斗目標(biāo)時，社會上曾流傳一句順口溜：“小康不小康，關(guān)鍵看住房”。這不僅表達(dá)了人民群眾對于改善住房條件的祈盼和向往，同時也說明，住房條件的改善已經(jīng)成為衡量民生改善程度的重要標(biāo)志，并與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)聯(lián)系在一起了。

不要讓房地產(chǎn)的資本性質(zhì)湮滅了其民生性質(zhì)

無論是從古代、近代還是當(dāng)代社會來看，也無論是就中國還是國際社會而言，住房都與民生密切相關(guān)，是民生的重要依托，并越來越引起全人類的普遍關(guān)注。但是與計劃經(jīng)濟(jì)體制下住房被排斥在商品和市場之外、住房供求通過“福利分房”制度來解決不同，我國目前所實行的市場經(jīng)濟(jì)體制下的住房制度，主要是通過市場進(jìn)行資源配置，絕大部分人的住房需要是通過市場來解決的，少部分依靠自身能力無法通過市場解決住房的人，則需要在政府的幫助下通過住房保障體系獲得住房。無論直接通過市場還是依靠政府建立的住房保障體系獲得住房，都要依托于房地產(chǎn)業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)住房消費(fèi)。所以，住房與民生的相關(guān)性在市場經(jīng)濟(jì)條件下必然表現(xiàn)為房地產(chǎn)業(yè)與民生的相關(guān)性。

但也必須看到，由于房地產(chǎn)不僅可以用來滿足人們的居住需要，也可以作為生產(chǎn)資料，甚至可以作為投資對象，因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由“物的有用性”所衍生出的房地產(chǎn)的資本性質(zhì)也在不斷地得以發(fā)揮，人們不僅可以將其作為財產(chǎn)抵押物而取得信貸資金，甚至可以在房地產(chǎn)市場上進(jìn)行投機(jī)炒作賺取利潤。這說明市場經(jīng)濟(jì)條件下的房地產(chǎn)除了與民生相關(guān)，也與資本相連，具有資本屬性。近年來，國內(nèi)溫州“炒房團(tuán)”的出現(xiàn)，以及土地市場上“地王”的頻現(xiàn)，都是房地產(chǎn)資本屬性在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中的演示。而且房地產(chǎn)的這種資本屬性甚至還會借助金融工具形成衍生資本、虛擬資本，并對宏觀經(jīng)濟(jì)的周期波動產(chǎn)生負(fù)面影響。

我國目前所實行的市場經(jīng)濟(jì)體制下的住房制度

從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化和演進(jìn)看：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，多注重房地產(chǎn)的資本屬性，房地產(chǎn)市場被視為資本市場，甚至將房地產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，房地產(chǎn)的民生屬性則開始受到關(guān)注，房地產(chǎn)市場逐漸轉(zhuǎn)變成為消費(fèi)市場，房地產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)地位也被高科技產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)取而代之。充分認(rèn)識和正確把握房地產(chǎn)業(yè)的性質(zhì),以及房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式演進(jìn)過程中的角色轉(zhuǎn)換，不要讓它的資本性質(zhì)湮沒了其民生性質(zhì)，不僅關(guān)系著百姓的安居，關(guān)系著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，也關(guān)系到國家的長治久安。如果過分強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)的資本性質(zhì)而忽視其民生性質(zhì)，讓房地產(chǎn)業(yè)綁架了中國經(jīng)濟(jì)，不要說經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，也會讓民生受到傷害，甚至可能引發(fā)一系列社會危機(jī)。

將房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

房地產(chǎn)業(yè)的突出特點是產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸較長，它一方面是鋼鐵、水泥、玻璃等上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品以及建筑業(yè)的主要消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，另一方面又可以帶動下游的房屋裝修、家用電器等一系列消費(fèi)品的需求。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求不足或者其他經(jīng)濟(jì)困難時，在短時間內(nèi)采取相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)這一特點來拉動經(jīng)濟(jì)增長，往往可以起到牽一發(fā)而帶千鈞的作用。但也必須看到，宏觀經(jīng)濟(jì)政策通常都是對策性的調(diào)整政策，具有明顯的短期性特征，實踐中不僅不可以將這種短期政策長期化，也不可以將房地產(chǎn)“支柱產(chǎn)業(yè)”的定位一以貫之地固化下去。

從歷史上看，有些國家在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，也曾將房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。但是近些年來，由于受到資源環(huán)境約束以及國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭等因素影響，已經(jīng)很少有哪個國家將房地產(chǎn)確立為支柱產(chǎn)業(yè)了，除非國家經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)衰退時，才利用房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的特點來拉動增長，而不是作為支柱產(chǎn)業(yè)對其進(jìn)行長期的政策支持。況且房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的特點本身就是一把雙刃劍，長期過度地依賴房地產(chǎn)業(yè)拉動增長，不僅不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，還可能帶來經(jīng)濟(jì)增長的粗放化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的粗笨化，甚至導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。當(dāng)這種失衡達(dá)到一定程度，就會在經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身的作用下出現(xiàn)強(qiáng)制性調(diào)整，把原來的比例關(guān)系或結(jié)構(gòu)破壞掉，使社會經(jīng)濟(jì)得以在新的平衡的基礎(chǔ)上重新運(yùn)行，這就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來及其所帶來的破壞作用。

從我國近些年的實踐看，將房地產(chǎn)業(yè)定位于國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，一方面容易忽視住房對于民生的保障功能，另一方面也往往會給那種片面追求GDP的非科學(xué)發(fā)展提供理論上的依據(jù)和現(xiàn)實的路徑。它使得始于1998年的住房分配貨幣化改革，從實施之初就在某種程度上擔(dān)負(fù)起拉動經(jīng)濟(jì)增長的功能，有些城市又將其推向極致，演變成一種畸形的經(jīng)濟(jì)增長和財政增收的依賴模式。從這些城市一味追捧的“推土機(jī)經(jīng)濟(jì)”和“拆遷經(jīng)濟(jì)”看，盡管可以提高高樓大廈高度和GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但對提升居民實際生活水平十分有限不說，還往往因拆遷帶來一些人間悲劇。所以，這種房地產(chǎn)業(yè)綁架整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式必須徹底轉(zhuǎn)變，否則，像我們這樣一個大國，“不靠科技靠炒地”，“不靠企業(yè)靠地產(chǎn)”，不僅會傷害民生，也會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力提升。

房地產(chǎn)業(yè)綁架整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式必須徹底轉(zhuǎn)變

房地產(chǎn)業(yè)回歸民生發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才有希望

就目前世界上現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式而言，還沒有哪一種模式的成功是靠房地產(chǎn)撬動的。因為房地產(chǎn)不具有引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)整體向上的創(chuàng)新能力，迄今為止人類也沒有發(fā)生類似于互聯(lián)網(wǎng)革命式的住宅革命，能將住宅領(lǐng)域的效率提升并推進(jìn)至每個領(lǐng)域。相反，在房價達(dá)到瘋狂之巔時，往往意味著某種模式的失敗，如上世紀(jì)80年代的日本和次貸危機(jī)之前的美國。尤其是我們今天所處的時代，與資本主義工業(yè)化初期乃至上個世紀(jì)的狀況都大不相同。首先，隨著世界各國綜合國力的競爭日趨激烈，許多國家都加快了技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級步伐，并把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至是支柱產(chǎn)業(yè)。其次，由于資本主義國家在以往幾百年的工業(yè)化進(jìn)程中，過度依賴能源和各種資源的消耗并造成對環(huán)境的損害，使得當(dāng)今世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束，中國的工業(yè)化進(jìn)程已不可能再步那些老牌資本主義國家的后塵，繼續(xù)沿襲資源高消耗和環(huán)境高污染的道路。

特別是2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，將中國經(jīng)濟(jì)帶入一個刻不容緩的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，如果依舊靠房地產(chǎn)業(yè)拉動增長，那不僅會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡，而且還會引發(fā)房地產(chǎn)泡沫，給國家經(jīng)濟(jì)帶來巨大風(fēng)險。無論從國內(nèi)發(fā)展還是國際競爭看，未來中國的支柱產(chǎn)業(yè)乃至戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都應(yīng)當(dāng)鎖定于高科技、文化、教育等“智慧產(chǎn)業(yè)”。因為這些產(chǎn)業(yè)不僅主要是依靠人的智力（而不是資源）投入來尋求發(fā)展，其附加值高不說還能帶來較好的社會效益。而且當(dāng)前這場危機(jī)也給我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換帶來了契機(jī)，歷史的經(jīng)驗表明，越是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)或蕭條時期，越是高科技、文化、教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮的機(jī)遇期。所以，面對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的新趨勢，以及各國之間綜合國力的較量，我們應(yīng)當(dāng)將高科技、文化、教育等智慧產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)乃至支柱產(chǎn)業(yè)。至于房地產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)盡早讓其回歸到民生的位置上去。無論從國計還是民生的角度講，一個定位于民生的房地產(chǎn)業(yè)對于中國都至關(guān)重要，說它是支柱產(chǎn)業(yè)也不為過，但不是作為拉動GDP的支柱產(chǎn)業(yè)，而是以保障民生為宗旨、以完善住房保障為重要內(nèi)容、以實現(xiàn)住有所居為目標(biāo)的“民生型支柱產(chǎn)業(yè)”。

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)“以科學(xué)發(fā)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，同時也預(yù)示著“以GDP論政績”的時代將告結(jié)束。在落實這次全會精神的過程中，確實有必要在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展上來一次思想大解放，對關(guān)系國計民生的房地產(chǎn)業(yè)做出新的考量，使房地產(chǎn)業(yè)不僅在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，更要在促進(jìn)民生改善和社會和諧中體現(xiàn)重要功能。如果我們的政府不能從“GDP取向”、“財政取向”、“形象取向”轉(zhuǎn)向“民生取向”，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會越來越遠(yuǎn)離公眾，甚至出現(xiàn)“房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，GDP增長了，百姓的住房卻沒了”；“城市的形象有了，政府的政績有了，群眾的安居卻沒了”，等等背離科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象。只有從保障和改善民生出發(fā)，將房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用與民生問題的解決更好地統(tǒng)籌起來，這樣的增長才能帶來經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，才符合以科學(xué)發(fā)展為主題的要求，也才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶來希望。

（本文作者系中共大連市委黨校教授）