廢棄家電強制回收條例將實施

廢棄家電強制回收條例將實施

Mandatory Recycling Ordinance of Discarded Home Appliances to be Implemented

我國討論爭議了近十年的廢舊電器電子回收處理管理辦法，將于2011年1月1日起實施。此前分散于眾多家庭手工作坊中的零碎產(chǎn)業(yè)，將通過國家法律條例的形式凝聚起來，并形成一個全新的環(huán)保回收拆解產(chǎn)業(yè)。在誕生一個巨大的循環(huán)經(jīng)濟利益體的同時，也將增加相關(guān)產(chǎn)品制造商在中國市場的運營成本。而作為受益者的銷售商和消費者，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

日前，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部三部委共同發(fā)布了經(jīng)國務(wù)院批準的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(第一批)》(以下簡稱目錄)以及目錄制定的規(guī)定內(nèi)容。彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機、電腦五類產(chǎn)品入選。這為2011年1月1日起將全面實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(以下簡稱條例)提供了具體的方向和動力。

我們注意到，條例是于2008年8月20日國務(wù)院第23次常務(wù)會議通過，2009年2月25日由國務(wù)院總理溫家寶正式簽發(fā)的。到當(dāng)前第一批目錄出臺已經(jīng)過去了2年多，距政策實施也僅剩1個多月時間，然而備受制造商關(guān)注的回收基金繳納標準、繳納方式等問題仍未公布。

條例實施將會為我國消費電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？又將會給整個產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)價值再造哪些機遇？會給產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商、使用者、回收商、拆解商帶來哪些挑戰(zhàn)？特別是明年起第一批目錄中所涉及的生產(chǎn)商將繳納多少基金？補貼對象、補貼范圍、補貼水平又將如何劃定？帶著這些大家所關(guān)注的問題，我們展開了一系列的調(diào)查采訪。

形成循環(huán)經(jīng)濟效益

據(jù)中國資源綜合利用協(xié)會一位曾參與政策制定的人士介紹，第一批目錄的發(fā)布意味著從明年起條例的實施就有了內(nèi)容和載體。就中國的實際情況來看，短期內(nèi)不可能對所有的電器電子產(chǎn)品都強制性回收，我國還缺乏足夠的回收拆解能力。

據(jù)了解，家電“以舊換新”政策實施過程中，9個試點城市就曾有許多廢棄家電閑置在消費者家中，很多拆解企業(yè)的露天草坪上都堆滿了來不及拆解的產(chǎn)品。

在知情人士看來，當(dāng)前家電回收的最大問題就是物流體系和拆解體系的匱乏。多年來，我國的電器電子產(chǎn)品不是超值服役，就是流入了一些“走村串巷”的廢品收購商手中，由于缺少專業(yè)的設(shè)備和經(jīng)驗，不僅造成了銅、鐵、塑料等可再生資源的浪費，也引發(fā)了較大的環(huán)境污染。

中國資源綜合利用協(xié)會副會長王建曾表示：“廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用是一塊很大的市場蛋糕，屬于國家大力推動發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟范疇?！彼€進一步指出，廢舊家電中含有大量的有色金屬、稀貴金屬、塑料等資源，完全可以進行二次回收處理后再利用。目前，日本對家電中的銅、鐵、塑料循環(huán)再利用率已高達50%以上，大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

截至2009年，我國的電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦等主要家電產(chǎn)量近5億臺，出口量達2.4億臺。最為重要的是，我國已從前幾年開始步入家電報廢換代的高峰期，每年的理論報廢量超過5 000萬臺，報廢量年均增長20%。

國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人也曾表示，通過建立規(guī)范的回收處理體系，實現(xiàn)多渠道回收和集中處理，最大限度地循環(huán)利用資源，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型社會具有重要意義。同時，國家還將會給予回收、拆解企業(yè)不同的資金補貼，從而保證他們的正常運營。

曾參與制定此條例的相關(guān)人士稱：目錄制定成熟一個就增加一個，這有別于歐盟，可以摸索經(jīng)驗、減少生產(chǎn)企業(yè)繳納基金的盲目性。未來，手機、復(fù)印機、打印機、廚衛(wèi)家電、工業(yè)家電都將逐步納入拆解范圍。

幾大問題亟待解決

有企業(yè)人士指出，國家在公布目錄的同時并沒有公布生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的回收處理費用標準。

條例第七條規(guī)定，“國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)。”

對此，中國資源綜合利用協(xié)會廢舊電器電子工作委員會秘書長管世翾指出，“世界范圍內(nèi)任何一個國家的廢舊電器電子的環(huán)保處理，都通過建立補貼基金的制度來支持。如果按照環(huán)保標準進行拆解，現(xiàn)階段很多拆解企業(yè)肯定虧損。未來，只有規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化拆解，才能談得上環(huán)保與成本最低，生產(chǎn)者繳費也最少。”

多家國內(nèi)家電企業(yè)對此表示擔(dān)憂，國家對廢棄家電回收采取向生產(chǎn)企業(yè)直接征收補貼費用的方式，而不是像日本那樣采取向報廢者征收的手段，一旦明年政策強制實施，必將會對企業(yè)現(xiàn)有的運營成本造成一定壓力。據(jù)了解，當(dāng)前我國彩電企業(yè)的平均毛利率在10%～15%左右，而空調(diào)、冰箱、洗衣機等企業(yè)略高，也只有15%～18%左右。

奧維咨詢研究總監(jiān)趙茂軍則指出：“一旦國家對于生產(chǎn)企業(yè)征收的補貼資金過高，不排除一些企業(yè)會通過產(chǎn)品適當(dāng)漲價的方式，將這一成本變相轉(zhuǎn)嫁給消費者?！?/p>

此前，在國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所一份處理基金的專題研究報告中曾披露，2011～2012年對冰箱、空調(diào)等5類產(chǎn)品征收標準為每臺4元至20元不等，并建議由各級國稅部門代征，按季度收繳。

在基金的補貼方式上，中國家電協(xié)會理事長姜風(fēng)建議，“對于每類產(chǎn)品所征收的基金，應(yīng)該用于該類產(chǎn)品的回收處理。不贊同大鍋飯，不贊成收上來以后再分配的原則。”姜風(fēng)還舉例說，如果當(dāng)年空調(diào)收得多補貼得少，第二年就應(yīng)減少對空調(diào)的征收，而不是把空調(diào)收上來的錢補貼到冰箱上。

同時，姜風(fēng)還建議在基金的征收方式上，應(yīng)該是以生產(chǎn)企業(yè)為單位征收，而不能按照品牌企業(yè)來征收，這樣就可以將許多企業(yè)為他人代工、貼牌的產(chǎn)品涵蓋在內(nèi)，簡單方便。

一位參與基金政策制定的知情人士則告訴我們，征收肯定是從生產(chǎn)企業(yè)入手，以生產(chǎn)量為標準，但出口產(chǎn)品免征，最終會由地方稅務(wù)部門將回收基金當(dāng)做附代稅費一并征收。同時，基金對于一些企業(yè)的產(chǎn)量虛報等造假行為將會給予嚴厲處罰。

不過，對于五類產(chǎn)品的補貼費用征收標準，上述知情人士則透露，財政部正在會同相關(guān)部門做最后的確認，不日將會公布。在征收額度上，不會采取一刀切的方式，會設(shè)定一個階段性的征收周期，以每年收支平衡為宜。

我們注意到，國家目前在全國范圍內(nèi)推廣的家電“以舊換新”政策在2010年6月底擴容后，將政策的有效期延長至明年，這意味著，短期內(nèi)家電生產(chǎn)商還將繼續(xù)享受國家政策的支持，不會將繳納的費用轉(zhuǎn)嫁消費者。同時，回收和拆解企業(yè)也將會獲得來自政策上的更大支持。

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