能源定價應(yīng)以市場為主導(dǎo)

文/ 李志青 編輯/ 田宗偉

日前，時間已近歲末年關(guān)，從國家到地方的“十二五”規(guī)劃研究編制工作已經(jīng)全面啟動?！笆濉蹦茉匆?guī)劃也向社會科研單位公開招標，初步預(yù)計于2010年9月完成初稿。

根據(jù)相關(guān)文件，“十二五”能源規(guī)劃的一個重點是進一步優(yōu)化能源定價機制。長遠來看，能源價格的合理化應(yīng)該致力于能源資源在國民經(jīng)濟體系中實現(xiàn)有效配置的目標。要實現(xiàn)這個目標，不僅要使能源領(lǐng)域的利益最大化，更應(yīng)著力于國民經(jīng)濟整體利益的最大化。

2009年12月17日，上海吳涇電廠的巨大蒸發(fā)塔和煙囪直沖云霄。吳涇電廠火電機組經(jīng)過脫硫脫硝改造工程，提高了減排效能。 攝影 / 文音 / CFP

能源是一種較為特殊的壟斷部門，它的市場失靈除了壟斷問題外，還有外部性問題，僅由市場形成的價格無法反映其環(huán)境成本和自然資源稀缺性。由此，能源價格的合理水平變得撲朔迷離，其核心內(nèi)容已從一個簡單的數(shù)量問題演變?yōu)閿?shù)量與結(jié)構(gòu)并存的問題，不同時解決這兩個問題，都將造成資源的扭曲配置，從而損及社會福利。

從數(shù)量上來看，能源最終價格無非是出現(xiàn)高估或者低估的結(jié)果。在沒有政府管制的情況下，壟斷因素超過外部性因素時，就是高估的結(jié)果，反之則是低估的結(jié)果。如果政府進行管制，情況則相對復(fù)雜，最終結(jié)果要視政府管制的方向而定。如果對壟斷的控制更加嚴格的話，最后價格會偏低；而對外部性糾正更全面的話，價格則會偏高。當然也不排除兩方面都管制得當，形成了一個較為合理的價格。即使最終價格是合理的，還可能會產(chǎn)生了一個結(jié)構(gòu)問題，即在這個合理化價格中，壟斷因素與外部性的比例如何。從歐美的實踐可以發(fā)現(xiàn)，極有可能出現(xiàn)的情況是，寡頭得利而外部性并沒解決。無論是價格偏低還是偏高，對資源的最優(yōu)配置都極為不利。

能源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，其價格也是國民經(jīng)濟其他相關(guān)部門產(chǎn)品的基礎(chǔ)性價格之一，其價格偏離最優(yōu)水平將影響到這些相關(guān)部門產(chǎn)品的價格水平。這不僅有礙這些產(chǎn)業(yè)的競爭力提升，更使很多社會資源不合理地投入到這些部門中。以服務(wù)業(yè)為例，能源價格偏高的結(jié)果是服務(wù)產(chǎn)品價格偏高，同時由于服務(wù)產(chǎn)品無法在國際間流動競爭，客觀上必將抬高本地服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的價格，打擊本地服務(wù)業(yè)的發(fā)展，造成資源向非能源相關(guān)性部門的流失，使得這些部門的產(chǎn)品供過于求，進而扭曲經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

同時，能源本身也是產(chǎn)業(yè)部門，與其他部門間不僅存在互補關(guān)系，也存在競爭關(guān)系，主要體現(xiàn)在對于資本、技術(shù)、人才等資源的爭奪上。在能源價格不合理，尤其是能源價格的組成結(jié)構(gòu)不合理的情況下，出于其自然壟斷特性，往往會在價高的時候造成能源部門與國爭利、與民爭利的結(jié)果，吸引大量的優(yōu)秀社會資源涌入；而在價低時則又損害能源部門自身的長期可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致資源外流，投入不足。很多國家的能源定價實踐都傾向于通過立法措施來壓制壟斷勢力，維持競爭均勢，并通過經(jīng)濟手段來克服外部性，使社會資源既不過度地流向能源部門，也不會使能源部門徹底喪失競爭力。

此外，能源定價問題還牽涉資源在其內(nèi)部不同領(lǐng)域的配置，尤其影響新舊能源類型的資源配置結(jié)構(gòu)。通常情況下，能源價格管制的主要對象是石油、煤炭、天然氣等占據(jù)主流的傳統(tǒng)能源。盡管各國都對太陽能、風能、生物能等新能源進行補貼性扶持，它們在成本上還無法與傳統(tǒng)能源抗衡，短期內(nèi)無法撼動傳統(tǒng)能源的價格優(yōu)勢，但當前能源價格的水平和結(jié)構(gòu)卻會在長期里對新能源發(fā)展產(chǎn)生重要影響。這是因為一定時期里的社會資源是有限的，必然要在新舊能源部門之間進行分配，當前能源價格水平及結(jié)構(gòu)的變化會對新能源發(fā)展帶來不同的預(yù)期。比如近期在全球，尤其是在中國，各界對新能源投入的巨大熱情，顯然與傳統(tǒng)能源價格的走高有關(guān)。在此情況下，傳統(tǒng)能源價格的合理性是攸關(guān)新能源投資大局的重大戰(zhàn)略問題。如果定價出現(xiàn)失誤的話，數(shù)以萬億計的投資便可能遭受重創(chuàng)，造成資源的極大浪費。

因此，要實現(xiàn)能源的合理定價和配置，還需還原能源產(chǎn)品的經(jīng)濟本質(zhì)，在確保能源安全的前提下，以市場為主導(dǎo)來發(fā)現(xiàn)價格。而在市場供求雙方間扮演“守夜人”的角色，才是政策管制的本義所在。