中國(guó)的低碳之路

文/ 劉紀(jì)學(xué) 車(chē)欣薇 編輯/ 任 紅

我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題，走低碳發(fā)展的道路是符合我國(guó)長(zhǎng)期利益的，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此說(shuō)，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前氣候問(wèn)題帶來(lái)的國(guó)際壓力時(shí)，我國(guó)不僅要見(jiàn)招拆招，還要從我國(guó)人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，立足于我國(guó)的基本國(guó)情，摸索出自己的低碳發(fā)展的道路。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),符合我國(guó)人民的利益

氣候變暖使喜馬拉雅山冰川面積變小，而冰川融化將導(dǎo)致干旱、土地荒漠化和沙塵暴的增加。另外，隨著溫帶的北移，諸如上海這樣的東部城市將更頻繁地面臨臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和江流暴漲造成的洪災(zāi)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化，不僅是全球人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的要求，更關(guān)系到我國(guó)人民群眾的切身利益。

中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上的努力和貢獻(xiàn) 攝影/EG365/CFP

在全球資源日益緊缺的情況下，我們不再有條件走傳統(tǒng)工業(yè)化的道路，低碳經(jīng)濟(jì)為我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的機(jī)會(huì)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)。低碳經(jīng)濟(jì)將重塑人類(lèi)的生產(chǎn)模式、生活方式以及價(jià)值觀念，這不僅有利于節(jié)約資源，更有利于形成健康可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化理念。所以說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)符合我國(guó)人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要符合國(guó)情

我國(guó)目前頻繁發(fā)生的礦難，日益突出的食品安全問(wèn)題，不斷惡化的水土環(huán)境，每年數(shù)以億計(jì)的民工潮等事實(shí)說(shuō)明我國(guó)的發(fā)展模式是低水平、不全面、不均衡的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首要的就是立足于我國(guó)的基本國(guó)情，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的各種社會(huì)矛盾，包括生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，東西部發(fā)展很不平衡，“三農(nóng)”問(wèn)題異常艱巨，就業(yè)和社會(huì)保障壓力巨大，資源環(huán)境問(wèn)題突出等。胡錦濤總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，要牢記社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，要清醒認(rèn)識(shí)新世紀(jì)新階段面臨的新課題新矛盾。因此，發(fā)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)不能脫離我國(guó)生產(chǎn)力水平落后、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際，更不能無(wú)視當(dāng)前資源環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。

構(gòu)建全面合理的低碳發(fā)展制度體系

實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建全面合理的制度體系。要促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不能僅依賴政府環(huán)保投資，依賴行政性的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。我國(guó)需要設(shè)計(jì)一個(gè)引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度框架，使人們明確地知道自己的成本是什么，自己的收益是什么，從而自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

（一）構(gòu)建低碳發(fā)展制度體系的原則

實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展不以排放總量減少為目標(biāo)，重要的是邊際意義上的遞減?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家力推各種減排目標(biāo)，其口徑無(wú)不是基于碳排放的總量。但對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，只有以人均或單位產(chǎn)值排放為標(biāo)準(zhǔn)才是公正合理的，不能在碳排放總量上妥協(xié)。

實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的落腳點(diǎn)是“又快又好”地發(fā)展，而不是要搞低速發(fā)展。我們要實(shí)現(xiàn)的低碳發(fā)展，是以碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)的，是通過(guò)加快我國(guó)城市化進(jìn)程，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)換代實(shí)現(xiàn)的，是要保持高速發(fā)展的。

實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展不能以降低人民群眾生活水平為代價(jià)。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人民群眾的生活消費(fèi)產(chǎn)生碳排放量?jī)H占30%左右，而產(chǎn)業(yè)部門(mén)的排放占70%。這說(shuō)明低碳發(fā)展的重點(diǎn)是在產(chǎn)業(yè)部門(mén)，我國(guó)居民消費(fèi)水平反而需要提高，以帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的升級(jí)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展應(yīng)該落實(shí)全面有區(qū)別的責(zé)任。近三十年來(lái)，我們部分地區(qū)和群眾享受了“先富”政策，但也成為我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題的主要制造者，因此，有必要在指導(dǎo)思想上明確城鄉(xiāng)區(qū)域間不同的減排責(zé)任。

中國(guó)規(guī)劃建設(shè)的第一個(gè)千萬(wàn)級(jí)風(fēng)力發(fā)電基地，于2009年7月中旬在甘肅酒泉開(kāi)工建設(shè)，圖為工人正在實(shí)施風(fēng)車(chē)吊裝。 攝影/虞向軍/CFP

日照市的民用建筑太陽(yáng)能利用率已達(dá)到99%，并于2007年榮獲世界清潔能源獎(jiǎng)。日照市因出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，獲聯(lián)合國(guó)人居署頒發(fā)的2009年度“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。攝影/陳為峰/CFP

實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展核心在于新能源的研究應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展不能等同于傳統(tǒng)的節(jié)能減排，其核心是在于新能源的研究應(yīng)用。這對(duì)我們國(guó)家，乃至整個(gè)人類(lèi)都有著重大的意義。如果偏離了這個(gè)核心，低碳發(fā)展的意義也就會(huì)淡化褪色。

政府應(yīng)成為低碳發(fā)展制度的制定者和監(jiān)督者，而不是參與者。很多政府管理者往往不喜歡制定系統(tǒng)規(guī)范的制度體系，反而習(xí)慣于赤膊上陣，不遺余力地調(diào)度項(xiàng)目和資金，結(jié)果浪費(fèi)嚴(yán)重且無(wú)效。因此，要走好低碳發(fā)展道路，還不能丟掉這條原則。

國(guó)際氣候合作中要堅(jiān)持面向未來(lái)、互利共贏的原則。我國(guó)的基本國(guó)情決定了在國(guó)際氣候磋商中，仍要堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放。熱衷于搶占“道德高地”，或者孤立于國(guó)際氣候談判，都會(huì)壓縮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境空間。

（二）構(gòu)建低碳發(fā)展制度體系的設(shè)想

理順資源價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，必須以合理的價(jià)格形成機(jī)制為基礎(chǔ)，必須體現(xiàn)出資源稀缺性以及環(huán)境成本。我國(guó)土地征用制度長(zhǎng)期為工業(yè)化進(jìn)程提供著廉價(jià)的土地，我國(guó)稀土、鐵礦石等資源長(zhǎng)期“高買(mǎi)低賣(mài)”，這些都是與低碳發(fā)展背道而馳的。我們應(yīng)以環(huán)境友好、資源保護(hù)為目標(biāo)，盡快理順資源價(jià)格形成機(jī)制。

理順資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，必須有效配置自然資源，必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。當(dāng)前，要繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域壟斷行為的法律干預(yù)，限制政府部門(mén)的行政干涉，真正鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，從而強(qiáng)化而不是僵化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)自然資源有效配置。

構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的碳排放約束機(jī)制。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的約束機(jī)制保駕。實(shí)際上，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的碳排放約束機(jī)制，是設(shè)計(jì)低碳制度框架的中心環(huán)節(jié)。目前，歐洲國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始建立包括能耗達(dá)標(biāo)管理、排放權(quán)分配、碳排放稅在內(nèi)的約束機(jī)制。我們可以發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)，建立起更公正、更有效率的約束機(jī)制。

要構(gòu)建碳排放轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。我們實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展應(yīng)該落實(shí)全面有區(qū)別的責(zé)任，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是建立碳排放轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。要全面落實(shí)低碳發(fā)展的道路，必然要求先富起來(lái)的地區(qū)和個(gè)人承擔(dān)更大的改革成本，幫助中西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)，幫助農(nóng)村落后的地區(qū)，幫助這些地區(qū)更快更好地實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

構(gòu)建引導(dǎo)城市低碳消費(fèi)的價(jià)值體系。樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)觀、價(jià)值觀，是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的要求，也是我們現(xiàn)代化建設(shè)的要求?？傮w上來(lái)看，我國(guó)人均碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。但從汽車(chē)和住房消費(fèi)來(lái)看，我國(guó)城市居民追求的消費(fèi)模式、消費(fèi)水平，是在逐漸向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏的，因此必須引導(dǎo)城市居民樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念，增強(qiáng)節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

建立推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程科學(xué)的機(jī)制。城市化進(jìn)程可以說(shuō)是我們現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們應(yīng)從基本國(guó)情出發(fā)，實(shí)施更嚴(yán)格的土地利用標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并大力推廣綠色建筑的理念。具體來(lái)說(shuō)，就是要適當(dāng)提高容積率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地；還要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，多造些百年建筑，避免重復(fù)建設(shè)。

建立新能源技術(shù)攻關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。新能源技術(shù)是低碳發(fā)展的核心，主導(dǎo)著未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們擁有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，政府可以選擇在太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能或核能等新能源領(lǐng)域，主持召集一批專(zhuān)家學(xué)者，進(jìn)行長(zhǎng)期專(zhuān)門(mén)的研究，以期取得突破性的成果，從而為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展奠定基石。

低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出，打開(kāi)了一扇新的窗戶，不僅有利于節(jié)能降耗，還可以促進(jìn)新能源的發(fā)展，更有利于樹(shù)立科學(xué)的現(xiàn)代化理念。因此，我們應(yīng)該立足于基本國(guó)情，建立全面合理的低碳制度體系，走出有中國(guó)特色的低碳發(fā)展之路。

從2008年1月開(kāi)始，世界自然基金會(huì)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所等單位在我國(guó)廣泛開(kāi)展中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目。攝影/章軻/CFP

城市垃圾分類(lèi)處理是個(gè)難題，需要在市民生活中引導(dǎo)。2010年1月10日，“城市社區(qū)家庭垃圾分類(lèi)減排試點(diǎn)啟動(dòng)儀式”在福州三盛果嶺小區(qū)舉行。圖為一小朋友正在觀看關(guān)于垃圾分類(lèi)宣傳展板。 攝影/鄭帥/CFP