內(nèi)地與香港燃煤電廠大氣污染物排放控制政策與標(biāo)準(zhǔn)比較

李文頎,朱林,郭玉芳

(1.南京信息工程大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系,江蘇南京 210044;2.國(guó)電科學(xué)技術(shù)研究院,江蘇南京 210031;3.甘肅省電力公司天水超高壓輸變電公司,甘肅天水 741020)

內(nèi)地與香港燃煤電廠大氣污染物排放控制政策與標(biāo)準(zhǔn)比較

Comparison of atmospheric pollutant control policies and emissions standards for coal-fired power plants between Chinese mainland and Hong Kong

李文頎1,朱林2,郭玉芳3

(1.南京信息工程大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系,江蘇南京 210044;2.國(guó)電科學(xué)技術(shù)研究院,江蘇南京 210031;3.甘肅省電力公司天水超高壓輸變電公司,甘肅天水 741020)

香港特區(qū)與廣東省政府聯(lián)合成立粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組,并發(fā)表《改善珠江三角洲空氣質(zhì)量的聯(lián)合聲明》(簡(jiǎn)稱(chēng)“減排聯(lián)合聲明”),同意制定合理的減排方案,共同執(zhí)行管理計(jì)劃?？偨Y(jié)分析了粵、港地區(qū)在治理燃煤電廠大氣污染物方面的控制政策,并對(duì)大陸與香港特區(qū)燃煤電廠大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

燃煤電廠;大氣污染物;排放標(biāo)準(zhǔn);香港特區(qū)

“十一五”期間,我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展,但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣污染物排放總量居高不下,城市大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,區(qū)域性大氣污染問(wèn)題日趨明顯,長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。為解決大氣污染的區(qū)域性污染問(wèn)題,香港特區(qū)與廣東省政府于2002年聯(lián)合制定了《珠江三角洲空氣質(zhì)量管理計(jì)劃》,并在計(jì)劃中確定減排目標(biāo),致力將珠江三角洲地區(qū)內(nèi)的SO2、NOx、可吸入顆粒物的排放量較1997年削減40%、20%和55%。截至2007年底,除了SO2外,其他污染物的減排比較理想。目前,粵港兩地力爭(zhēng)在2010年完成減排目標(biāo)。

1 燃煤電廠大氣污染現(xiàn)狀

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,電力需求大幅增長(zhǎng),我國(guó)特殊能源中以煤為主,截至2008年底,我國(guó)總裝機(jī)容量7.92億kW,其中,燃煤火電裝機(jī)容量6.01億kW,占總裝機(jī)容量的75.9%[1]。燃煤電廠發(fā)電的同時(shí)產(chǎn)生大量的大氣污染物,2007年,內(nèi)地電力行業(yè)SO2、煙塵、NOx的排放量分別為1259萬(wàn)t、297萬(wàn)t、840萬(wàn)t。2002年～2007年內(nèi)地電力行業(yè)大氣污染物排放情況見(jiàn)表1。

表1 2002年-2007年內(nèi)地火電污染物排放情況

從表1中數(shù)據(jù)可以看出,在近十年間,我國(guó)電力行業(yè)SO2排放量雖有增長(zhǎng),但其單位發(fā)電量的排放水平已明顯降低。

香港特區(qū)電力供應(yīng)由中華電力(簡(jiǎn)稱(chēng)“中電”)和香港電燈(簡(jiǎn)稱(chēng)“港燈”)兩家公司承擔(dān),采用從發(fā)電、輸電到供電縱向式綜合業(yè)務(wù)模式。兩家公司均以燃煤發(fā)電為主,燃煤發(fā)電量約占香港地區(qū)總發(fā)電量的60%。2007年,香港地區(qū)SO2、煙塵、NOx總排放量分別為6.81萬(wàn)t、0.56萬(wàn)t和9.72萬(wàn)t,其中,電力行業(yè)SO2、煙塵、NOx排放量為6.04萬(wàn)t、0.16萬(wàn)t和4.48萬(wàn)t,分別占總排放量的89%、28%和46%[2]。1997年～2007年香港地區(qū)主要大氣污染物減排情況見(jiàn)表2。近年來(lái),由于本港發(fā)電廠增加使用燃煤發(fā)電,SO2排放量不降反升,減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

表2 1997年-2007年香港大氣污染物減排進(jìn)展

2 燃煤電廠大氣污染控制政策

2.1 內(nèi)地控制政策

我國(guó)關(guān)于燃煤電廠大氣污染物控制的法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《排污征收管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》、《關(guān)于兩控區(qū)酸雨和SO2污染“十五”計(jì)劃的批復(fù)》以及《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五規(guī)劃”》、《現(xiàn)有燃煤電廠SO2“十一五”規(guī)劃》等。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》于1987年制定頒布。2000新年修訂的《防治法》對(duì)火電廠SO2和NOx排放控制有了更嚴(yán)格的規(guī)定,將NOx治理提到與SO2、煙塵治理并列的地位,鼓勵(lì)電廠采用先進(jìn)的CO2控制、汞減排技術(shù)。另外,利用經(jīng)濟(jì)手段控制污染物排放?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》自2003-07-01起實(shí)施,該條例規(guī)定裝機(jī)容量30萬(wàn)kW以上的機(jī)組排放SO2數(shù)量,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定,SO2、NOx按每一污染當(dāng)量0.6元收費(fèi)[4]。

我國(guó)從2000年開(kāi)始全面實(shí)施總量控制政策,“十一五”期間,國(guó)家加大了對(duì)污染物排放總量的控制力度。2008年,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部又對(duì)現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223-2003)進(jìn)行修訂,發(fā)布征求意見(jiàn)稿,對(duì)燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提出更高的要求,這一舉措也證明了大陸地區(qū)控制燃煤電廠大氣污染的決心和力度。

2.2 香港特區(qū)控制政策

香港于1959年頒布首部有關(guān)空氣污染管制的法例《保持空氣清潔條例》,用以控制燃料燃燒所產(chǎn)生的排放物。1983年,制定《空氣污染管制條例》以取代《清潔條例》?！豆苤茥l例》中12條規(guī)定發(fā)電廠為指明工序,需申領(lǐng)牌照后方可建設(shè)運(yùn)行[5-6],且所排放有害污染物濃度限值必須按照《最佳可行方法指導(dǎo)手冊(cè)》規(guī)定。

特區(qū)政府于2008年7月對(duì)《管制條例》進(jìn)行修訂,并于2008年12月頒布了《指明牌照分配排放限額技術(shù)備忘錄》,設(shè)定香港電力工業(yè)2010年及以后, SO2、NOx和可吸入顆粒物的排放限額數(shù)量分別為2.5萬(wàn)t、4.26萬(wàn)t和0.126萬(wàn)t。根據(jù)技術(shù)備忘錄,現(xiàn)有發(fā)電廠按其所占供港使用總發(fā)電量的比率分配排放限額,確保所有發(fā)電廠應(yīng)每單位發(fā)電量獲配同等的排放限額,電廠必須確保有關(guān)空氣污染物的實(shí)際年排放量不可超出其持有的相關(guān)排放限額的數(shù)量,違者按超排量罰款。新建電廠也按規(guī)定獲分配限額,數(shù)量最多約為總排放限額數(shù)量的百分之一,排放限額的分配不少于每三年一次,按發(fā)電廠最新供港使用總發(fā)電量的比率,定期更新[7]。

香港特區(qū)要求電力公司必須按《管制條例》規(guī)定,采取最佳可行方法(Best Practicable Means)去減低排放,現(xiàn)存燃煤發(fā)電機(jī)組必須使用低硫燃煤;自1997年起,所有新建發(fā)電機(jī)組必須以天然氣為燃料;2008年特區(qū)政府與本港兩家電力公司簽訂新的《管制計(jì)劃協(xié)議》,將電力公司所有固定資產(chǎn)的準(zhǔn)許回報(bào)率與他們能否達(dá)到根據(jù)《空氣污染管制條例》發(fā)出的牌照中所訂的排放總量上限掛鉤,若他們未能達(dá)標(biāo)則扣減他們的準(zhǔn)許回報(bào)率。從法律、經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)燃煤電廠進(jìn)行管理和排放限制。

2002年,香港與廣東省政府共同完成《珠江三角洲空氣質(zhì)量研究》報(bào)告,并發(fā)表《改善珠江三角洲空氣質(zhì)量的聯(lián)合聲明》,制定減排計(jì)劃方案,將珠江三角洲地區(qū)內(nèi)的SO2、NOx、可吸入顆粒物以1997年為基準(zhǔn),在2010年前分別削減40%、20%和55%[8]。2007年兩地聯(lián)合公布《珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易試驗(yàn)計(jì)劃》實(shí)施方案,《試驗(yàn)計(jì)劃》以SO2的排放為主要交易,同時(shí)還加入NOx及可吸入顆粒物的交易?！对囼?yàn)計(jì)劃》為參與項(xiàng)目的兩地電廠確定了參與資格、交易模式、申請(qǐng)程序、監(jiān)測(cè)方法以及超額排放的處理方法等[9]。

2007年8月,香港政府與廣東省簽署了《關(guān)于推動(dòng)粵港兩地企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、清潔生產(chǎn)及資源綜合利用的合作協(xié)議》,并在宣傳、技術(shù)交流及進(jìn)行企業(yè)示范項(xiàng)目等方面共同開(kāi)展一系列活動(dòng)。

香港電力行業(yè)主要以燃煤燃?xì)鉃橹?同時(shí)發(fā)展核電、風(fēng)電等新能源。作為香港特區(qū)主要發(fā)電企業(yè)的中電公司,一直致力于提高天然氣在燃料組合中的比例。2008年,中電公司供港發(fā)電量中燃煤發(fā)電占60%,天然氣發(fā)電占40%[10]。另外,中電公司還積極引進(jìn)核電能源,并擬建一座20萬(wàn)kW的海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng),大力發(fā)展清潔能源,從源頭減輕發(fā)電廠的環(huán)境污染。

3 內(nèi)地與香港特區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

自1973年起,我國(guó)先后頒布《工業(yè)企業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ 4-73)、《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223-91)、《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223-1996)及《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn) 》(GB 13223-2003)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為GB 13223-2003,該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了燃煤電廠的煙塵、SO2和NOx排放濃度限值(見(jiàn)表3)。北京、上海等地的火電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家的。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,省級(jí)地方政府可以制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的排放限值,如與香港毗鄰的廣東省,為促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)2010年減排計(jì)劃的實(shí)施,減輕區(qū)域污染,于2009-08-01起頒布實(shí)施《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 44/612-2009),對(duì)2010-01-01后建設(shè)的燃煤電廠提出了更嚴(yán)格的排放要求。

表3 內(nèi)地與香港燃煤電廠污染排放限值比較 mg/m3

香港環(huán)保署于1992年頒布實(shí)施《香港電力行業(yè)最佳可行方法指導(dǎo)手冊(cè)》,針對(duì)1991-01-01以后建設(shè)的裝機(jī)容量在200MW以上的燃煤電廠,規(guī)定了其煙囪高度、煙氣排放速率、排放溫度以及SO2、NOx及煙塵的排放濃度[11-12]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家環(huán)保要求的不斷提高,政府環(huán)保意識(shí)的逐漸加強(qiáng),電力企業(yè)污染物減排工作繼續(xù)深入,我國(guó)燃煤電廠大氣污染物排放將會(huì)得到進(jìn)一步的有效控制。對(duì)于珠江三角洲地區(qū)SO2污染嚴(yán)重問(wèn)題,我國(guó)內(nèi)地與香港特區(qū)一方面要各自嚴(yán)格燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)燃煤電廠脫硫裝置,制定合理有效的減排措施,另一方面要加強(qiáng)技術(shù)交流與合作減排,完善排污權(quán)交易,積極改善珠江三角洲地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。

[1]中國(guó)電力新聞網(wǎng).全國(guó)電力裝機(jī)容量歷年走勢(shì)[EB/OL].http:// www.zdxw.com.cn/ttxw/200902/t20090212_271110.htm,2009-02-12.

[2]香港特別行政區(qū)環(huán)境保護(hù)署.香港空氣污染物排放清單[EB/ OL].http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/air/ data/emission_inve.html,2007.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例[EB/OL].http://www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/gwybmgz/200308/ 20030800055997.shtml,2003-07-01.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://agri.gov.cn/zcfg/nyfg/p0200603175059 42634730.doc,2006-03-16.

[5]香港特別行政區(qū)環(huán)境保護(hù)署.指明牌照分配排放限額技術(shù)備忘錄[EB/OL].http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/envir_standards/statutory/files/T M_emission_allowance_chi.pdf,2008-12-01.

[6]香港特別行政區(qū)政府,廣東省政府.改善珠江三角洲空氣質(zhì)量的聯(lián)合申明[EB/OL].http://www.dpd.gov.hk/epd/cindex.htm, 2002-04-29.

[7]珠江三角洲空氣質(zhì)量管理及監(jiān)察專(zhuān)責(zé)小組.珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易試驗(yàn)計(jì)劃[EB/OL].http://www.epd.gov.hk/epd/ cindex.html,2002-12-01.

[8]中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局.國(guó)家能源局與香港特別行政區(qū)政府關(guān)于供氣供電問(wèn)題的諒解備忘錄[EB/ OL].http://gia.info.gov.hk/genera/200808/28/P200808280187_ 0187_44074.doc,2008-08-28.

[9]GB 12322-2003,火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

[10]DB 11/139-2007,北京鍋爐大氣污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

[11]DB 31/387-2007,鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

[12]DB 44/612-2009,火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

1009-4032(2009)03-039-03

2010-02-09;

2010-04-01

李文頎(1985-),女,江蘇南京人,碩士研究生,研究方向?yàn)槲廴究刂婆c管理。E-mail:huankeliwenqi@126.com

Abstract:Hong Kong SAR and the Guangdong governm ent reached a consensus to set up Hong Kong-Guangdong JointWorking Group on sustainable developm ent and environm entalprotect ion,and then jointly issued the Joint Statem ent to imp rove air quality in the PearlR iverDelta.In the statement the governments agreed to develop a reasonable em ission reduction program s and coperated joint implementation of management plan.The two regions in the managem ent of coal-fired power plants air pollution controlpolicies are analyzed and the em issions standards of Chinese m ainland and the Hong Kong SAR are compared.

Key words:coal-fired power plant;atmospheric pollutant;em iss ions standard;Hong Kong SAR