城市電網規(guī)劃環(huán)評中相關規(guī)劃的協(xié)調性分析

朱庚富,周靜

(1.國電環(huán)境保護研究院,江蘇南京 210031;2.南京信息工程大學環(huán)境科學系,江蘇南京 210044)

城市電網規(guī)劃環(huán)評中相關規(guī)劃的協(xié)調性分析

Relevant planning coordinate analysis in EIA of urban power network planning

朱庚富1,周靜2

(1.國電環(huán)境保護研究院,江蘇南京 210031;2.南京信息工程大學環(huán)境科學系,江蘇南京 210044)

通過定量、半定量及定性指標相結合的方式提出了城市電網規(guī)劃環(huán)評中相關規(guī)劃協(xié)調性分析的三級指標體系,旨在強化和完善電網規(guī)劃環(huán)評協(xié)調性分析的內容,提升規(guī)劃環(huán)評的有效性,真正發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在決策源頭和決策過程中影響規(guī)劃、完善規(guī)劃的作用。

電網規(guī)劃;規(guī)劃環(huán)評;協(xié)調性分析

城市電網的規(guī)劃環(huán)評不同于一般的輸變電建設項目環(huán)評,分析評價電網規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及各類其他專項規(guī)劃的相符性、協(xié)調性是其重點之一,也是其難點之一。在已開展的為數(shù)不多的電網規(guī)劃環(huán)評中,相關協(xié)調性分析部分在內容總體上比較薄弱,需要加以強化和完善。

1 城市電網編制規(guī)劃面臨的問題

我國1996-04-01起施行的《電力法》中明確規(guī)定:城市電網的建設與改造規(guī)劃,應當納入城市總體規(guī)劃中。城市人民政府應當按照規(guī)劃要求,安排變電設施用地、輸電線路走廊和電纜通道。但從實際操作情況來看,有些地區(qū)沒有能夠很好地落實《電力法》的規(guī)定,電網規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他城市專項規(guī)劃銜接不好的問題仍較為普遍,使得電網規(guī)劃建設困難重重,難以在城市地理布局中實現(xiàn)。城市電網規(guī)劃編制面臨的各類規(guī)劃銜接問題主要有以下幾個方面:

(1)各類專項規(guī)劃由各行業(yè)自行編制,彼此之間缺乏有效的溝通和協(xié)調,無法充分考慮與城市總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的配合與銜接。

(2)當?shù)卣畬﹄娋W規(guī)劃重視不夠,電網規(guī)劃未能切實納入城市總體規(guī)劃當中,使得電網規(guī)劃的約束力不強。

(3)電網規(guī)劃的深度大多停留在總體規(guī)劃階段,未能深化為城市控制性詳細規(guī)劃,難以確定電網設施和線路走廊在城市控制性規(guī)劃圖中的地理位置,因而也增加了電網設施和線路走廊控制性預留的操作難度。

2 電網規(guī)劃環(huán)評中相關規(guī)劃的協(xié)調性

2.1 電網規(guī)劃層面需解決的問題

城市電網建設是城市基礎建設的重要組成部分,電網規(guī)劃與其他規(guī)劃的配合應更加緊密:一方面,開展電網規(guī)劃時,應提早讓政府規(guī)劃部門介入;另一方面,在開展土地利用規(guī)劃以及市政等專項規(guī)劃時,應讓電網規(guī)劃部門更多地參與。政府規(guī)劃、電網規(guī)劃和市政等其他各專項規(guī)劃部門應建立長效的溝通與協(xié)作機制。

城市電網規(guī)劃本身應該形成從總體規(guī)劃到控制性詳細規(guī)劃的規(guī)劃體系。在電網總體規(guī)劃的基礎上,聯(lián)合政府規(guī)劃部門,深化城市電網規(guī)劃的成果,開展城市電網設施地理布局規(guī)劃,將城市電網設施和線路走廊的地理位置布局到城市各片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃中。

城市電網規(guī)劃在通過規(guī)劃環(huán)評等一系列工作及技術審查后,經政府審批成為城市的控制性規(guī)劃,使規(guī)劃的電網設施建設用地和線路走廊的控制性預留得到法規(guī)保護。

2.2 電網規(guī)劃環(huán)評的重點和意義

城市電網專項規(guī)劃環(huán)評的工作重點主要有以下兩個方面:一是要對供電設施布局及線路走廊的合理性進行詳細分析與評價,對城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)變電站等供電設施的結構型式及線路型式提出具體建議,劃定采用地下電纜輸電的控制范圍;二是要評估城市電網規(guī)劃方案實施對環(huán)境、生態(tài)、景觀、土地資源等方面的影響程度,提出預防或減緩不良環(huán)境影響的對策及措施。

開展城市電網規(guī)劃環(huán)境影響評價,有利于從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞,使電力設施布局和城市公共資源配置更加科學、合理,推動城市電網規(guī)劃部門與城市規(guī)劃部門以及市政等專項規(guī)劃部門的配合與協(xié)作,促進電力設施的建設與城市建設協(xié)調發(fā)展,保證城市電網發(fā)展規(guī)模與當?shù)貒窠洕l(fā)展需求相協(xié)調并與其他各項專項規(guī)劃協(xié)調一致。

2.3 電網規(guī)劃環(huán)評的協(xié)調性評價指標體系

規(guī)劃環(huán)評協(xié)調性分析可分為與上層位規(guī)劃進行符合性或相容性分析和與同層位規(guī)劃進行協(xié)調性分析兩個部分。在城市電網規(guī)劃中,上層位規(guī)劃主要包括當?shù)貒窠洕c社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等;同層位規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、城市公共設施規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等。此外,對于礦產資源豐富的城市,同層位規(guī)劃還包括礦產資源開發(fā)等專項規(guī)劃。

在規(guī)劃地位上,上層位規(guī)劃因處于更高層次的戰(zhàn)略地位享有優(yōu)先權,下層位規(guī)劃應服從、服務于上層位規(guī)劃,下層位規(guī)劃是對上層位規(guī)劃某一方面的細化和拓展。對于同層位規(guī)劃,在規(guī)劃地位上是同等的,由于各類專項規(guī)劃編制部門的出發(fā)點、側重點不同,各類專項規(guī)劃之間常常會出現(xiàn)交叉甚至相互沖突,這就需要在政府規(guī)劃部門的統(tǒng)領下建立各類專項規(guī)劃部門之間的溝通與協(xié)作機制。開展規(guī)劃環(huán)評中各類相關規(guī)劃的協(xié)調性分析,主旨是推動各專項規(guī)劃部門的配合與協(xié)作,更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和環(huán)境的綜合保護,實現(xiàn)城市電網與城市環(huán)境、社會關系的和諧發(fā)展。

根據(jù)城市電網規(guī)劃的特點并綜合考慮與上層位規(guī)劃及同層為規(guī)劃之間的關系,本文設計評價指標為三級(見表1),一級指標主要考慮電網規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的相符性、與其他各類專項規(guī)劃的兼容性和協(xié)調性,二級指標在此基礎上進行細化,并由此提出具體的三級指標。

表1 城市電網規(guī)劃環(huán)評協(xié)調性評價指標體系

首選,通過設計全市及分區(qū)電力負荷密度、人均用電量等指標分析電網規(guī)劃中的電力需求預測是否符合當?shù)貒窠洕c社會發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的要求;通過電力需求預測,按照220 kV、110 kV供電半徑等指標初步分析變電站布局及線路走廊規(guī)劃的合理性。其次,結合全市的區(qū)域規(guī)劃定位、功能分區(qū)、用地布局、土地類型、土地利用強度等指標,初步對全市各區(qū)變電站和輸電線路應采用的型式提出推薦性意見,并給出地下電纜輸電控制范圍。在此基礎上初步估算全市及各區(qū)規(guī)劃變電站土地需求量及輸電線路走廊土地需求量,并與土地規(guī)劃中的供電設施的布局及土地預留情況、輸電線路走廊的預留情況進行對比分析,指出兩者的匹配度。

電網是城市基礎設施的重要組成部分,與其他市政公用設施的整合,有利于提高土地的利用效率,使城市有限的資源充分利用,且可最大限度地避免供電設施建設與其他建設發(fā)生沖突的現(xiàn)象。設計市政公共設施用地范圍、變電站及輸電線路用地范圍及兩者的臨近度、電纜線路與城市其他市政公用工程管線間的安全距離及共用地下管道的可行性等指標分析城市電網規(guī)劃的協(xié)調性。

對于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產地、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境保護目標,國家和地方均有明確的控制要求即強制性指標。在電網規(guī)劃環(huán)境影響評價中,需要重點分析變電站布局和線路走廊是否滿足上述環(huán)境保護目標的要求,如有沖突應對電網規(guī)劃方案進行調整。目前,眾多城市在組織市域生態(tài)功能區(qū)劃工作,因此,除考慮上述重點環(huán)境保護目標外,電網規(guī)劃還需將生態(tài)功能區(qū)目標可達性作為控制指之一。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的主要內容之一是合理使用土地資源。電網規(guī)劃除了要考慮與當?shù)赝恋乩靡?guī)劃相協(xié)調外,還需要考慮電網規(guī)劃對土地資源的節(jié)約與集約使用。應從變電站單位面積變電容量、單位線路投影面積輸電容量;規(guī)劃變電站及規(guī)劃線路走廊對附近土地功能的限制面積等方面提出具體的引導性指標。

2.4 電網規(guī)劃環(huán)評的協(xié)調性評價技術方法

電網規(guī)劃環(huán)評的協(xié)調性評價包括與上層位規(guī)劃的符合性或相容性評價以及與同層位規(guī)劃協(xié)調性評價兩個部分。與上層位規(guī)劃的符合性或相容性評價主要采用歸納法、空間負荷預測法、橫向比較法、對比分析法等方法,從宏觀層面對城市電網規(guī)劃與當?shù)貒窠洕c社會發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的相符性進行評價,并對變電站布點的合理性進行初步評價。與同層位規(guī)劃協(xié)調性評價,除采用對比分析法等一般手段外,可在利用地理信息系統(tǒng)等先進技術的基礎上采用疊圖法分析評價城市電網規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、公用設施規(guī)劃等專項規(guī)劃的協(xié)調性,同時采用疊圖法還可以分析城市電網規(guī)劃與當?shù)厣鷳B(tài)功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調性以及與自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的協(xié)調性。

3 結語

規(guī)劃環(huán)評應在電網規(guī)劃初步完成階段介入。規(guī)劃環(huán)評單位應積極與電網規(guī)劃部門、城市規(guī)劃部門以及其他市政等公共設施專項規(guī)劃部門溝通協(xié)調,對與電網規(guī)劃相關的其他規(guī)劃資料進行充分的研究,對電網規(guī)劃與城市總體規(guī)劃以及其他市政等公共設施專項規(guī)劃進行整體考慮并做出其協(xié)調性評價,一方面由此分析評價變電站布局、線路走廊規(guī)劃的合理性以及各類變電站和輸電線路型式的合理性,提出電網規(guī)劃優(yōu)化調整的建議;另一方面分析其他相關規(guī)劃對電網規(guī)劃的實施存在的限制或不足,提出調整或完善建議,真正發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從決策源頭和決策過程影響規(guī)劃、完善規(guī)劃的作用。

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X591

B

1674-8069(2010)03-036-03

2010-02-04;

2010-04-01

朱庚富(1965-),男,江蘇金湖人,碩士,高級工程師,主要從事電力建設項目環(huán)評及電力規(guī)劃環(huán)評等工作。E-mail: zgf221@vip.sina.com

Abstract:The three-level index system of relevant planning coordinate analysis in E IA of urban power ne two rk planning through a combination of quantitative,sem i-quantitative and qualitative indicators is proposed.The a im of the system is to strengthen and improve the contents of coordinate analysis in the E IA of urban power netwo rk planning,to enhance the effectiveness of E IA of p lanning and to m ake the E IA really influence the planning,comprehensive planning in decision-m aking and the p rocesses of decis ion-making.

Key words:power network p lanning;E IA of p lanning;coordinate analysis