村鎮(zhèn)住區(qū)集約化用地模式

吳得文，樊 緋，魏 信

（1.中國城市建設(shè)研究院 城市發(fā)展研究中心，北京 100029；2.北京師范大學(xué)珠海分校 科研處，廣東 珠海 519087）

村鎮(zhèn)住區(qū)集約化用地模式

吳得文1，樊 緋1，魏 信2

（1.中國城市建設(shè)研究院 城市發(fā)展研究中心，北京 100029；2.北京師范大學(xué)珠海分校 科研處，廣東 珠海 519087）

村鎮(zhèn)住區(qū)土地的低效利用造成了土地資源的巨大浪費(fèi)，影響了土地資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，直接關(guān)系到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)，乃至國家糧食安全.科學(xué)分析村鎮(zhèn)住區(qū)用地現(xiàn)狀與問題，基于產(chǎn)業(yè)-土地利用視角對(duì)村鎮(zhèn)住區(qū)進(jìn)行類型劃分，針對(duì)不同類型村鎮(zhèn)住區(qū)構(gòu)建了公寓化、大分散小集中-建筑低密度高容積率、工業(yè)園區(qū)化、遷村并點(diǎn)-中心村組團(tuán)、挖潛改造控制和建筑高密度低容積率等集約用地模式，對(duì)處于城市化快速發(fā)展階段土地資源短缺地區(qū)的住區(qū)健康發(fā)展及土地資源的可持續(xù)利用具有重要理論指導(dǎo)意義.

村鎮(zhèn)住區(qū)；土地利用；集約化模式

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究的焦點(diǎn).隨著我國工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，土地供給的稀缺性與社會(huì)需求持續(xù)增長之間的矛盾日益凸顯，嚴(yán)重制約了我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展.優(yōu)化配置土地資源、提高土地集約利用水平是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)在要求，是緩解工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期土地資源矛盾的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，對(duì)我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義.

改革開放以來，我國農(nóng)村獲得了快速發(fā)展，村鎮(zhèn)住區(qū)也隨之發(fā)生了巨大變化.但長期以來，廣大村鎮(zhèn)住區(qū)的形成與發(fā)展一直處于自發(fā)狀態(tài)，出現(xiàn)了建設(shè)占用耕地迅猛與村落空廢化現(xiàn)象并存，村鎮(zhèn)發(fā)展無序、布局散亂等問題.作為建設(shè)用地的重要組成部分，村鎮(zhèn)住區(qū)土地的低效利用造成了土地資源的巨大浪費(fèi)，影響了土地資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的健康開展，直接關(guān)系到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)，乃至國家糧食安全.科學(xué)分析村鎮(zhèn)住區(qū)用地現(xiàn)狀與問題，基于產(chǎn)業(yè)-土地利用視角對(duì)村鎮(zhèn)住區(qū)進(jìn)行類型劃分，有針對(duì)性地構(gòu)建不同類型村鎮(zhèn)住區(qū)集約用地模式，不僅對(duì)處于城市化快速發(fā)展階段土地資源短缺地區(qū)的住區(qū)健康發(fā)展及土地資源的可持續(xù)利用具有重要理論指導(dǎo)意義，也是對(duì)土地資源系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間相互作用研究的進(jìn)一步深化和有益補(bǔ)充.

1 村鎮(zhèn)住區(qū)用地現(xiàn)狀及問題

1.1 規(guī)模小，分布分散

相對(duì)城鎮(zhèn)住區(qū)而言，村鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）住區(qū)規(guī)模較小.2008年我國村莊面積平均僅為4.9 hm2，分別為建制鎮(zhèn)和縣城的2.76%和0.52%（見表1）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）面積平均為57.4 hm2，分別為建制鎮(zhèn)和縣城的32.23%和6.05%.單個(gè)村莊人口平均為300人（據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009），村莊人口平均為270人/個(gè)），分別為建制鎮(zhèn)和縣城的3.13%和0.38%；單個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口平均為2 621人，分別為建制鎮(zhèn)和縣城的27.27%和3.30%.200人以下的村莊占村莊總數(shù)的48.2%，200～600人的村莊占32.5%，二者合計(jì)占村莊總數(shù)的80.7%（見圖1）.用地規(guī)模上，超過90%的村鎮(zhèn)住區(qū)面積小于34 hm2［1］.村鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)模過小，公共服務(wù)設(shè)施配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，利用效率低，是許多村鎮(zhèn)住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和公共服務(wù)設(shè)施配置不完善的重要原因.同時(shí)，村鎮(zhèn)住區(qū)分布也較為分散.2008年全國村莊密度平均為0.28個(gè)/km2.村莊分布分散，浪費(fèi)了大量的土地資源，使規(guī)整的土地被肢解，影響農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營.

表1 2008年中國不同等級(jí)居民點(diǎn)概況Tab.1 Situation of residential points with different grades in China in 2008

1.2 粗放利用普遍

村鎮(zhèn)住區(qū)粗放式外延擴(kuò)展，人均用地量不斷增大.由于農(nóng)民建房的傳統(tǒng)習(xí)慣與宅基地行政管理的相對(duì)松散，農(nóng)民普遍存在多占、早占宅基地建房的心理，圍繞村邊、路邊甚至占用大量農(nóng)田建房，造成村莊呈攤大餅式的外延擴(kuò)張，人均、戶均居民點(diǎn)用地面積迅速增大［2］.1995年以來，我國農(nóng)村人口處于快速下降階段，由1995年的85 947萬人降到2007年的72 750萬人，年均降幅為1.38%；而其間的村莊用地面積卻增加了112.8萬hm（2見圖2），年均增長0.71%，人均建設(shè)用地面積由1995年的148.6m2/人，增至2007年的191.1 m2/人，超過國家規(guī)定上限（150 m2/人）41.1 m2.其中，內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、吉林、遼寧、海南、湖南、北京、寧夏和河北人均用地面積都超過200 m2/人，內(nèi)蒙古更高達(dá)397 m2/人；天津、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、安徽、山東、山西、江蘇、甘肅、廣東、貴州、青海、湖北、陜西、云南和江西人均用地面積也在152.2～197.3 m2/人.人口減少與用地面積增加倒掛，村莊用地的粗放低效現(xiàn)象明顯，給耕地保護(hù)帶來了巨大的壓力.

①人口數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008），用地面積數(shù)據(jù)來自《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007）.

村鎮(zhèn)住區(qū)用地的迅速外延擴(kuò)張與村內(nèi)閑置地并存.隨著城市化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口移居城市，以及復(fù)雜的農(nóng)村內(nèi)部土地權(quán)屬關(guān)系、規(guī)劃管理不到位等因素的影響，村鎮(zhèn)住區(qū)用地在外圍快速蔓延的同時(shí)，其內(nèi)部閑置住宅日益增加，存在著一戶多宅、建新不拆舊等空心化現(xiàn)象.對(duì)長沙市望城縣橋驛鎮(zhèn)洪家村等11個(gè)村莊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共有252棟空房，有2處以上的宅基地的戶數(shù)為370戶，占總戶數(shù)的5.88%；其中沙田村共有住房850棟，有2處以上宅基地的達(dá)86戶，無人居住的空房有49棟，兩者合計(jì)占到住房總數(shù)的15.9%（見表2）.可見，大力整治閑置用地，將是提高村鎮(zhèn)住區(qū)土地利用效率，減少住區(qū)外延式無序擴(kuò)張和有效保護(hù)耕地的重點(diǎn).

表2 長沙市望城縣橋驛鎮(zhèn)洪家村等11個(gè)村莊閑置住宅Tab.2 Idle houses'situation of eleven villages in Qiaoyi town,Wangcheng county in Changsha,China

1.3 內(nèi)部功能雜亂

我國大多數(shù)村鎮(zhèn)住區(qū)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，住區(qū)內(nèi)部功能較為雜亂.2008年，全國有建設(shè)規(guī)劃的行政村為21.9×104，占全部行政村的38.59%；有建設(shè)規(guī)劃的自然村為42.8×104，占全部自然村的16.04%.規(guī)劃滯后是村鎮(zhèn)住區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)混亂的重要原因之一.同時(shí)，由于農(nóng)村建設(shè)資金缺乏、管理不善，以及農(nóng)民的傳統(tǒng)意識(shí)，相應(yīng)的規(guī)劃難以實(shí)施，形成建新不拆舊、隨意選址建房，生產(chǎn)性用地與生活性用地混雜，人畜同處一宅等松散無序的用地現(xiàn)象，造成了村莊內(nèi)部土地資源浪費(fèi)和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的不合理，噪音、污水、粉塵、廢棄物、牲畜糞便等對(duì)村鎮(zhèn)住區(qū)居住環(huán)境污染嚴(yán)重，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的形成與發(fā)揮，既影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程［3］，也阻礙了土地利用效率的提高.

1.4 公共建筑用地比例偏小

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)不足.受國家財(cái)力，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)較差等影響，國家對(duì)村鎮(zhèn)住區(qū)公共設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和生活性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入也極不平衡.近幾年，國家對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要用于農(nóng)村的電網(wǎng)、水利、道路和退耕還林等生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目上，而對(duì)與農(nóng)民生活密切相關(guān)的公共設(shè)施投入少.公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展薄弱，在空間上表現(xiàn)為公共建筑建設(shè)用地面積小，用地結(jié)構(gòu)比例低.如2007年，永和村、雙勝村、楊橋村、力田村、康莊村和店子烏村6中心村公共服務(wù)設(shè)施用地占村莊建設(shè)用地比重為0.29%～2.73%（見表3），明顯低于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）6～12%的要求.相對(duì)而言，陜西省眉縣青化鎮(zhèn)青化村公共服務(wù)設(shè)施用地比重較高，達(dá)7.68%，但由于占地面積較大的鎮(zhèn)中學(xué)設(shè)置于該村，使公共服務(wù)設(shè)施用地面積大增，實(shí)際上除教育用地外，其他公共服務(wù)設(shè)施用地面積也較小，甚至缺失.

表3 2008年我國不同地區(qū)典型村鎮(zhèn)住區(qū)用地結(jié)構(gòu)表Tab.3 Structure table of construction land of typical villages and towns settlemet in different regions in China in 2008

上述村鎮(zhèn)住區(qū)用地現(xiàn)狀及問題表明，優(yōu)化配置村鎮(zhèn)住區(qū)土地資源，提高土地集約利用水平，將是我國提升土地資源效益，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略重點(diǎn).

2 村鎮(zhèn)住區(qū)集約用地模式基本內(nèi)涵

村鎮(zhèn)住區(qū)集約用地是以農(nóng)村的宜居環(huán)境構(gòu)筑和建設(shè)用地高效利用為核心，以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最大化為目標(biāo)的住區(qū)用地整合過程.這種整合過程通過土地資源的優(yōu)化配置，使村鎮(zhèn)住區(qū)土地利用逐步趨于合理，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的演進(jìn).村鎮(zhèn)住區(qū)集約用地模式是根據(jù)村鎮(zhèn)住區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件及其用地特點(diǎn)與問題，以住區(qū)宜居環(huán)境構(gòu)筑和建設(shè)用地高效利用為核心，以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化為目標(biāo)，通過土地資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)村鎮(zhèn)住區(qū)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變.

村鎮(zhèn)住區(qū)集約用地模式一般具有三個(gè)特征：1）典型性.某一類型村鎮(zhèn)住區(qū)的集約用地模式應(yīng)是能促進(jìn)本類型住區(qū)土地集約利用的最一般、最具有代表性的模式，能突出解決該類型住區(qū)土地利用的重點(diǎn)問題，反映土地集約利用的最基本要求.2）地域性.村鎮(zhèn)住區(qū)集約用地模式應(yīng)與地區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，尤其是因主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同而導(dǎo)致用地模式的差異，具有較強(qiáng)的針對(duì)性.3）動(dòng)態(tài)性.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村鎮(zhèn)住區(qū)的生產(chǎn)、生活條件和方式不斷變化.住區(qū)集約用地模式應(yīng)體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)變化過程，具有一定的彈性.同時(shí)，村鎮(zhèn)住區(qū)集約用地模式應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人為本的土地持續(xù)利用目標(biāo)，突出用地結(jié)構(gòu)的合理化、用地布局的緊湊化和產(chǎn)出的高效化.

3 村鎮(zhèn)住區(qū)類型劃分

村鎮(zhèn)住區(qū)集約用地模式具有典型性和針對(duì)性.要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分了解村鎮(zhèn)住區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)劃分村鎮(zhèn)住區(qū)類型，因住區(qū)類型不同選擇最適宜的土地集約利用模式.

3.1 村鎮(zhèn)住區(qū)分類研究的意義

村鎮(zhèn)住區(qū)是住區(qū)的重要組成部分，其類型劃分是研究村鎮(zhèn)住區(qū)的基礎(chǔ)，吸引了社會(huì)學(xué)、地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)W者從社會(huì)變遷、村莊行動(dòng)者的背景結(jié)構(gòu)［4-9］、人口規(guī)模［10］、區(qū)位、受城區(qū)輻射強(qiáng)烈程度、距離城區(qū)遠(yuǎn)近、受城區(qū)工業(yè)影響程度、交通便利程度［11］及發(fā)展路徑［12］等不同角度的廣泛而深入研究，取得了豐碩成果.然而，從村鎮(zhèn)住區(qū)的空間載體—土地利用的視角來研究村鎮(zhèn)住區(qū)類型劃分并未引起研究者的足夠重視.雖然人口規(guī)模大、區(qū)位條件好、受城市影響程度高的村鎮(zhèn)住區(qū)土地集約利用水平高，但以這幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)劃分村鎮(zhèn)住區(qū)類型并不適當(dāng).從某種意義上講，村鎮(zhèn)住區(qū)發(fā)展過程也就是土地資源利用的過程，其利用的方式直接影響到村鎮(zhèn)住區(qū)發(fā)展效果.土地資源粗放式利用將導(dǎo)致我國土地資源難以保持持續(xù)、健康發(fā)展，糧食安全受到威脅，環(huán)境污染更加嚴(yán)重.相反，集約利用土地資源既可大大節(jié)約寶貴的土地資源，也有利于土地資源合理配置，促進(jìn)土地資源的持續(xù)、健康發(fā)展，有利于村鎮(zhèn)住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使村鎮(zhèn)住區(qū)發(fā)展（量和質(zhì)）得以全面提升，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展.因而，從土地集約利用視角劃分村鎮(zhèn)住區(qū)類型無論是從當(dāng)前出發(fā)還是著眼于長遠(yuǎn)都具有重要意義.

3.2 基于產(chǎn)業(yè)-土地利用視角的村鎮(zhèn)住區(qū)分類

基于不同的標(biāo)準(zhǔn)，村鎮(zhèn)住區(qū)類型劃分各異.受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同的影響，村鎮(zhèn)住區(qū)用地布局、結(jié)構(gòu)比例關(guān)系及用地效率等存在較大差異.根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和住區(qū)用地現(xiàn)狀的不同，村鎮(zhèn)住區(qū)可分為農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)住區(qū)、半工半農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)和非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)三類.

農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)住區(qū)，即本地經(jīng)濟(jì)收入主要來自農(nóng)業(yè)的村鎮(zhèn)住區(qū).這種村鎮(zhèn)住區(qū)又可細(xì)分為以種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)為主導(dǎo)的住區(qū)類型，相對(duì)而言，以林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)為主導(dǎo)的村鎮(zhèn)住區(qū)在全國村鎮(zhèn)住區(qū)中所占比重較?。ㄒ姳?），且行業(yè)特點(diǎn)決定了不適合大規(guī)模集中居住.因而，從住區(qū)集約用地角度而言，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的村鎮(zhèn)住區(qū)研究主要集中于以種植業(yè)為主的村鎮(zhèn)住區(qū).

表4 2006年農(nóng)業(yè)各行業(yè)收入及從業(yè)人員比重Tab.4 Proportion of sectors and employed persons in agriculture in 2006

半工半農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)，即本地經(jīng)濟(jì)收入主要來自農(nóng)業(yè)和工業(yè)（占地區(qū)收入近一半）的村鎮(zhèn)住區(qū).改革開放以來，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展.在城市邊緣、鎮(zhèn)區(qū)周邊及交通便捷點(diǎn)等區(qū)位條件較好的村鎮(zhèn)住區(qū)，工業(yè)發(fā)展迅速，日益成為繼農(nóng)業(yè)后農(nóng)村重要的本地經(jīng)濟(jì)來源，也是農(nóng)村居民就業(yè)的重要渠道之一；相應(yīng)地，工業(yè)用地也逐漸增多，已成為村鎮(zhèn)住區(qū)用地中一種重要的用地類型.隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，村鎮(zhèn)住區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重將持續(xù)上升，工業(yè)用地也將保持增加態(tài)勢(shì)，半工半農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)將是村鎮(zhèn)住區(qū)中一種重要類型.

非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)，即本地經(jīng)濟(jì)收入主要來自非農(nóng)業(yè)的村鎮(zhèn)住區(qū).根據(jù)空間分布特點(diǎn)，非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)主要包括近郊非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)和遠(yuǎn)郊（或離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)）非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū).其中近郊非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)主要集中于城市的周邊地區(qū)，受城市發(fā)展的影響，居民主要以城市或本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)收入來源較為復(fù)雜，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入、城市打工收入以及出租房收入為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入在地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入占較小比重甚至缺失.這類非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)部分已劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍，其建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本按城市標(biāo)準(zhǔn)配置；未劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村鎮(zhèn)住區(qū)，隨著城市化的快速發(fā)展，在不遠(yuǎn)的將來也將成為城市化地區(qū).因而，近郊非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)雖在體制上仍屬村鎮(zhèn)住區(qū)，但農(nóng)村景觀已基本消失.從戰(zhàn)略角度考慮，這類村鎮(zhèn)住區(qū)應(yīng)按城市化地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，而非沿用村鎮(zhèn)住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).遠(yuǎn)郊（或離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)）非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)主要是指遠(yuǎn)郊（或離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)）以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)住區(qū).這類村鎮(zhèn)住區(qū)憑借豐富的旅游資源，或以農(nóng)業(yè)為載體大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游收入在地區(qū)總收入中占重要地位，農(nóng)業(yè)比重相對(duì)較小，但農(nóng)村景觀仍較明顯.為適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)郊（或離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)）非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)的居住用地、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)住區(qū)有較大差別.

值得一提的是，上述三類村鎮(zhèn)住區(qū)類型對(duì)于區(qū)位條件較好的地區(qū)而言是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以農(nóng)業(yè)和工業(yè)并重的半工半農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)，演化為非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)，形成農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)住區(qū)→半工半農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)→非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)動(dòng)態(tài)演化過程.區(qū)位條件相對(duì)較差的村鎮(zhèn)地區(qū)仍有可能一直保持農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)住區(qū).因農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)住區(qū)、半工半農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)和非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)既是獨(dú)立存在的三種重要村鎮(zhèn)住區(qū)類型，也是動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程.

4 村鎮(zhèn)住區(qū)集約用地典型模式構(gòu)建

4.1 非農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)集約用地典型模式

4.1.1 近郊—村鎮(zhèn)住區(qū)公寓化集約用地模式

實(shí)行公寓化模式的村鎮(zhèn)住區(qū)主要是指因城鎮(zhèn)發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)劃控制的非城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn).這類村鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮城鎮(zhèn)化推進(jìn)和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，合理控制住區(qū)規(guī)模，注重與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的有機(jī)銜接，改善住區(qū)居住環(huán)境品質(zhì).遠(yuǎn)景應(yīng)納入城鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè).為此，有條件的村鎮(zhèn)住區(qū)應(yīng)納入城市管理體系，加快勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、生活方式城鎮(zhèn)化，以及村民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代新型居住社區(qū)［13］.其住區(qū)的規(guī)劃應(yīng)以建設(shè)較高層次的住區(qū)為目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施投入力度，提高土地利用效率，合理劃定功能分區(qū)，有序調(diào)整村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)集聚度，引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快住區(qū)生產(chǎn)與生活功能的分離.結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及村鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃，集中建設(shè)居住社區(qū).考慮到農(nóng)民的工作性質(zhì)、收入水平、居住習(xí)慣等因素，居住社區(qū)的戶型、居住面積、容積率、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面應(yīng)實(shí)行多元化，滿足不同層次的需求；提倡建造公寓式住宅，降低人均用地標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地集約利用.

4.1.2 遠(yuǎn)郊—村鎮(zhèn)住區(qū)大分散、小集中，建筑低密度高容積率集約用地模式

大分散、小集中，建筑低密度高容積率集約用地模式主要適合于以旅游業(yè)為主導(dǎo)的山區(qū)村鎮(zhèn)住區(qū).山區(qū)地形崎嶇，生物多樣，林果業(yè)發(fā)達(dá)，自然景觀資源豐富，人口密度小，人均耕地少，居住較分散，就住區(qū)個(gè)體而言，分布呈點(diǎn)狀分散，但從地域空間分布看，住區(qū)卻都集中于地勢(shì)較低平的山谷之中.因而，山區(qū)村鎮(zhèn)住區(qū)因地制宜呈現(xiàn)出土地較為集約利用的大分散、小集中分布模式.這類村鎮(zhèn)住區(qū)應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主要目標(biāo)，利用區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源，大力發(fā)展觀光、采摘、體驗(yàn)、農(nóng)家文娛等旅游項(xiàng)目，以及農(nóng)家住宿、特色餐飲等旅游消費(fèi)，開發(fā)具有地方特色的旅游商品，增加旅游經(jīng)濟(jì)收入，提高土地的產(chǎn)出效益.山區(qū)村鎮(zhèn)住區(qū)的房屋建筑密度不宜過高，為了集約利用土地，增加農(nóng)民收入，拓展居住空間，住區(qū)的房屋建設(shè)應(yīng)向豎向空間發(fā)展，形成高容積率的多層建筑，呈現(xiàn)出高容積率、低密度的集約用地模式.事實(shí)上，對(duì)于農(nóng)業(yè)型山區(qū)村鎮(zhèn)住區(qū)也可參照此模式，提高住區(qū)土地利用效率.

4.2 半工半農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)—工業(yè)園區(qū)化集約用地模式

半工半農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)土地集約利用主要由工業(yè)用地集約與居住用地的集約二方面組成.其中，工業(yè)用地應(yīng)采用工業(yè)園區(qū)化模式.

工業(yè)園區(qū)化是半工半農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)生產(chǎn)用地乃至住區(qū)建設(shè)用地集約利用的重要模式.為優(yōu)化住區(qū)用地配置，集約利用土地資源，提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量，半工半農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)應(yīng)規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)用地，獨(dú)立于居住用地，形成生產(chǎn)功能與居住功能分區(qū)；將分散的工業(yè)企業(yè)向交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的區(qū)位點(diǎn)集中，形成工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū).嚴(yán)格限制污染嚴(yán)重的工業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移現(xiàn)有污染企業(yè).適度發(fā)展以當(dāng)?shù)刭Y源和勞動(dòng)力為依托，無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及其他勞動(dòng)密集型工業(yè)，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地利用效益的提高.要嚴(yán)格控制園區(qū)土地投資強(qiáng)度、建設(shè)密度和容積率，促進(jìn)土地集約利用.半工半農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)居住用地集約模式較為復(fù)雜，應(yīng)因地制宜.半工半農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)通常有三種類型：1）緊靠城鎮(zhèn)的工業(yè)強(qiáng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊.2）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、地處當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域中心的工業(yè)強(qiáng)村.這類村鎮(zhèn)住區(qū)的發(fā)展方向是小集鎮(zhèn).3）農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū).具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的行政村.這類村鎮(zhèn)住區(qū)隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，住區(qū)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)遷出，實(shí)行“退二還一”，最終走上一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路.對(duì)于1）類村鎮(zhèn)住區(qū)可采用公寓化等模式以實(shí)現(xiàn)居住用地的集約利用.對(duì)于2）類村鎮(zhèn)住區(qū)可采用集中建設(shè)居民點(diǎn)，構(gòu)筑以聯(lián)排低層建筑為主的居住模式，以提高居住用地利用效率.對(duì)于3）類村鎮(zhèn)住區(qū)可參照農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)住區(qū)集約用地模式加以實(shí)施.

4.3 農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)住區(qū)集約用地典型模式

4.3.1 遷村并點(diǎn)-中心村組團(tuán)模式

遷村并點(diǎn)-中心村組團(tuán)模式是指把規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大、交通不便的小村莊遷入?yún)^(qū)位條件較好、規(guī)模較大、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的行政村或中心村（離鎮(zhèn)區(qū)較近的村莊也可直接合并到鎮(zhèn)），形成以中心村為中心、以周圍鄰近的行政村或較大自然村為支撐的中心組團(tuán)布局模式.該模式既可擴(kuò)大遷入村鎮(zhèn)住區(qū)的規(guī)模，又可集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展中心村鎮(zhèn)住區(qū).通過村莊遷并，一方面可優(yōu)化配置土地資源，合理布局居住用地和部分村鎮(zhèn)企業(yè)用地，形成較為集中的規(guī)?；^(qū)，發(fā)揮中心村鎮(zhèn)住區(qū)的集聚功能和規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)住區(qū)的綜合實(shí)力和自我發(fā)展能力，提高土地利用效益.另一方面也可變基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的分散建設(shè)為集中建設(shè)和配置，降低建設(shè)成本，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施利用效率.加快中心村和行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施配置，提升住區(qū)生產(chǎn)、生活的便利性和舒適度.強(qiáng)化村民土地集約用地意識(shí)，逐步推動(dòng)村民上樓，減少宅基地占地面積，騰出更多的土地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入.

4.3.2 挖潛改造控制模式

挖潛改造控制模式主要適合于村莊內(nèi)部廢棄地、閑置地較多，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和交通等條件一般，不宜搬遷的村鎮(zhèn)住區(qū).這類村鎮(zhèn)住區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局各項(xiàng)功能區(qū)，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，限制無序擴(kuò)張，集約利用建設(shè)用地.加大對(duì)住區(qū)一戶多宅、廢舊宅及閑置建設(shè)用地的整治力度，挖掘土地潛力，盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益；嚴(yán)格控制住區(qū)建設(shè)用地邊界和宅基地審批制度，保證“一戶一宅”不超國家或地方的用地標(biāo)準(zhǔn).鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村對(duì)農(nóng)戶多出的宅基地和空置的宅基地按不同情況無償收回或適當(dāng)有償征用等方式進(jìn)行儲(chǔ)備利用，整理后劃為標(biāo)準(zhǔn)宅基地，分配給需要建房的農(nóng)戶.充分利用廢地、坡地、空閑地建房，原則上先拆后建，不允許占用耕地建房，鼓勵(lì)農(nóng)戶在舊宅基地上進(jìn)行循環(huán)式開發(fā)利用，促進(jìn)土地的集約利用.同時(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施配置，提升住區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量.

4.3.3 建筑高密度低容積率平原集中集約用地模式

平原地區(qū)村鎮(zhèn)住區(qū)集約用地應(yīng)突出建筑高密度低容積率.平原地區(qū)村鎮(zhèn)住區(qū)輪廓大多呈圓形、方形或長方形，規(guī)模較大、居民較多、房屋布局緊湊.住區(qū)的空間分布表現(xiàn)為點(diǎn)上的集中和面上的分散，即就住區(qū)個(gè)體而言，房屋較集中，但就整個(gè)地域空間而言，住區(qū)的分布卻是散開的.這類村鎮(zhèn)住區(qū)應(yīng)積極發(fā)展或完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，集約利用村鎮(zhèn)住區(qū)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制住區(qū)的無序擴(kuò)張，切實(shí)保護(hù)耕地，提高土地產(chǎn)出效益.同時(shí)，考慮到村鎮(zhèn)住區(qū)的房屋建筑比較集中、密度較高，農(nóng)民的基本日常生活主要集中在有限的住區(qū)內(nèi)等現(xiàn)狀，平原地區(qū)村鎮(zhèn)住區(qū)房屋容積率不宜過高，適合發(fā)展高密度低容積率的用地模式，既有利于住區(qū)土地的集約利用，又有利于宜居環(huán)境的建設(shè).

5 結(jié)語

某一類型村鎮(zhèn)住區(qū)土地利用粗放通常是由多種因素綜合作用形成的復(fù)雜現(xiàn)象.因此，提高某類村鎮(zhèn)住區(qū)土地集約利用水平，也應(yīng)采取以一種模式為主其它模式為輔的集約用地綜合模式.如半工半農(nóng)型村鎮(zhèn)住區(qū)既要使工業(yè)園區(qū)化，又要對(duì)居住用地采取挖潛改造、建筑高密度低容積率等用地模式，以促進(jìn)土地集約利用.另外，對(duì)具有地方特色、歷史價(jià)值的村鎮(zhèn)住區(qū)，特別是歷史文化名村，不能一味追求土地利用效率的提高，更重要的是注意人脈與文脈的延續(xù)，重視整體風(fēng)貌的保護(hù)與管理.

村鎮(zhèn)住區(qū)土地集約利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要順利推進(jìn)，還需加快村鎮(zhèn)住區(qū)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大村鎮(zhèn)住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地優(yōu)化配置和集約利用.同時(shí)，要配以拓展融資渠道、建立村鎮(zhèn)住區(qū)土地集約利用工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和農(nóng)村集體建設(shè)用地有效流轉(zhuǎn)機(jī)制及公眾參與機(jī)制、強(qiáng)化村鎮(zhèn)住區(qū)土地法制管理等政策措施做保障.

［1］田光進(jìn),劉紀(jì)遠(yuǎn),張?jiān)鱿?等.基于遙感與GIS的中國農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模分布特征[J].遙感學(xué)報(bào),2002,6(4):307-311.

［2］王罡,葛雄燦.農(nóng)村居民點(diǎn)用地問題探析[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,8:60-61.

［3］張輝.不同類型農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)研究[J].中山大學(xué)研究生學(xué)刊:自然科學(xué)、醫(yī)學(xué)版,2009,30(1):35-54.

［4］王漢生,閻肖峰,程為敏,等.工業(yè)化與社會(huì)分化—改革以來中國農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì),1990,4:1-11.

［5］王滬寧.當(dāng)代中國村落家族文化—對(duì)中國社會(huì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)探索[M].上海:上海人民出版社,1991.

［6］王曉毅.血緣與地緣[M].杭州:浙江人民出版社,1993.

［7］杜贊奇.文化、權(quán)力與國家[M].南京:江蘇人民出版社,1994.

［8］陸學(xué)藝.內(nèi)發(fā)的村莊：行仁莊[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001.

［9］仝志輝,賀雪峰.村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的三層分析—兼論選舉后村級(jí)權(quán)力的合法性[J].中國社會(huì)科學(xué),2002,1:124-134;07.

［10］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)與外事司.中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2009.

［11］馬佳.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用研究[D].武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2008.

［12］趙鵬,王艷玲.河南新農(nóng)村建設(shè)要素系統(tǒng)分析[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2007:99-115.

［13］姜廣輝,張鳳榮,顏國強(qiáng),等.農(nóng)村居民點(diǎn)與企業(yè)用地的布局調(diào)整和整理研究[J].廣東土地科學(xué),2006,5(5):8-11.

責(zé)任編輯：黃 瀾

Land-use Intensive Model of Towns and Villages Settlement

WU Dewen1,FAN Fei1,WEI Xin2
（1.Development Research Center of Urban，China Urban Construction Design&Research Institute，Beijing 100029，China；2.Real Estate College of Beijing Normal University Zhuhai Campus，Zhuhai 100029，China）

Inefficient utilization of land source in towns and villages settlement results in great waste of land source.It influences urban and rural harmonious development of land source,and directly relates to the development of economic and society,the construction of residential environment in China,and even national food security.Scientifically analyzing present land-use situation and problems of towns and villages settlement,classifying types of towns and villages settlement based on industrial land-use,constructing different models according to different types of towns and villages settlement,such as building apartments,construction of low-density and high-volume rate,zoning industry,relocating and merging villages-gathering structured central villages,revamping villages,and building construction of high-density and low-volume rate.It is of great theoretical guiding significance for the healthy development of settlement zone and the sustainable utilization of land source in the land lack region of rapid urbanization.

Towns and villages settlement;Land-use;Land-use intensive model

TU 982.29

A

1674-4942（2010）03-0326-08

2010-04-11

“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（2006BAJ04A01）