抗旱規(guī)劃中幾個關(guān)鍵問題的探討

李金冰 潘 強

抗旱規(guī)劃中幾個關(guān)鍵問題的探討

李金冰 潘 強

2008年12 月，水利部下發(fā)《全國抗旱規(guī)劃技術(shù)大綱》，要求全國各地大范圍開展抗旱規(guī)劃編制工作。本人結(jié)合安徽省干旱特點和旱災(zāi)的實際情況，針對抗旱規(guī)劃目標中典型干旱年的選取及量化問題提出一些思考。

一、規(guī)劃目標中典型干旱年型的選取

用長系列法進行調(diào)節(jié)計算需要大量的耗水、用水資料，因此，在抗旱規(guī)劃的起步階段，建議采用典型年法進行計算。

根據(jù)《抗旱預(yù)案》及《抗旱規(guī)劃技術(shù)大綱》，典型年的選取主要針對中度干旱年、嚴重干旱年和特大干旱年。這三種典型年的選取可以分別從以下兩個因素來進行考慮和計算：

一是根據(jù)年內(nèi)水文要素，即降雨進行排頻后選擇頻率為75%年份對應(yīng)中度干旱年，頻率90%～95%年份對應(yīng)嚴重干旱年，頻率大于或等于97%年份對應(yīng)特大干旱年；二是根據(jù)旱災(zāi)損失率指標（即干旱災(zāi)害直接經(jīng)濟損失值占地區(qū)生產(chǎn)總值的百分比）進行計算排頻后選擇典型年。

干旱災(zāi)害直接經(jīng)濟損失值包括因旱農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失、影響工業(yè)增加值和牧業(yè)直接經(jīng)濟損失，因旱農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失包括糧食因旱減產(chǎn)值、經(jīng)濟作物減產(chǎn)值和林、漁業(yè)、牲畜等經(jīng)濟損失值。規(guī)劃可采用因旱糧食損失率近似代替旱災(zāi)損失率，以農(nóng)業(yè)旱災(zāi)等級劃分反映旱災(zāi)嚴重程度（見表1）。保守起見，無旱年份不參加排頻。對應(yīng)75%、90%～95%和大于或等于97%年份依然對應(yīng)中度干旱年、嚴重干旱年和特大干旱年。

如以上兩種計算方法所選擇的干旱年不同，則應(yīng)針對兩種方法所選擇的典型年考慮不同季節(jié)的連續(xù)無雨天數(shù)和蒸發(fā)量，根據(jù)年內(nèi)降雨選擇最不利年型作為本次規(guī)劃典型年。

二、規(guī)劃目標中用水單元的量化

作為一個規(guī)劃，如何正確計算用水量和余缺水量是確定工程規(guī)模的依據(jù)。根據(jù)本省實際，可制定目標如下：

（一）發(fā)生中等干旱時，城鄉(xiāng)生活及工業(yè)生產(chǎn)用水不受影響；灌區(qū)覆蓋范圍內(nèi)確保灌溉，非灌區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)全面保障農(nóng)作物播種期或生長關(guān)鍵期的用水需求；河流生態(tài)基流及自然生態(tài)保護區(qū)基本生態(tài)用水需求不受影響。

（二）發(fā)生嚴重干旱時，城鄉(xiāng)生活及工業(yè)生產(chǎn)用水不受影響；農(nóng)田灌溉已破壞，應(yīng)考慮（含灌區(qū)及非灌區(qū)）農(nóng)作物在播種期或生長關(guān)鍵期的用水需求；保障自然生態(tài)保護區(qū)生態(tài)核心區(qū)最基本的生態(tài)用水需求。

表1 旱災(zāi)等級劃分示意

（三）發(fā)生特大及以上干旱時，確保城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全，但降低并調(diào)整用水定額至最低保障限度；保證重點工業(yè)用水，保證城鎮(zhèn)重點部門、單位和企業(yè)的基本用水；保障商品糧基地和基本口糧田在作物播種期或生長關(guān)鍵期抗旱用水需求；保障自然生態(tài)保護區(qū)生態(tài)核心區(qū)最基本的生態(tài)用水需求。

三、抗旱應(yīng)急（備用）水源工程規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)

如何處理抗旱應(yīng)急（備用）水源工程與其他規(guī)劃的關(guān)系，應(yīng)主要認清臨時應(yīng)急抗旱與常態(tài)抗旱之間的關(guān)系，突出解決三個方面的問題。一是在其他水利工程設(shè)計保證率以外的臨時應(yīng)急措施；二是規(guī)劃設(shè)計保證率以內(nèi)，但規(guī)劃尚未實施以前的臨時應(yīng)急措施；三是為形成完整的抗旱體系，其他規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容可以納入本規(guī)劃，但要界定清楚。

抗旱應(yīng)急（備用）水源工程是指在本規(guī)劃中遇到中度、嚴重或特大干旱時，為解決常規(guī)水源工程無法保證受旱地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水，以及重點工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)核心區(qū)基本用水而建設(shè)的水源工程及配套工程。對于城鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急備用水源工程、農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源工程（包括飲用水和農(nóng)業(yè)）及生態(tài)抗旱應(yīng)急補水工程應(yīng)重點解決好與《城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《灌區(qū)規(guī)劃》以及生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系。

《城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》中關(guān)于“城市飲用水水源工程規(guī)劃成果”可以引用，同時需要評價已有水源地在發(fā)生嚴重以上干旱期間的作用和供水能力，如果現(xiàn)有水源地在發(fā)生嚴重或特大干旱時不能充分保證飲用水需求，就需要在本次抗旱規(guī)劃中對抗旱應(yīng)急（備用）水源工程進行規(guī)劃。新建農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源工程主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧基地、經(jīng)濟作物商品基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地等區(qū)域進行布局和建設(shè)。灌區(qū)內(nèi)發(fā)生超過灌區(qū)供水設(shè)計保證率的干旱時，為保證作物播種期或作物生長關(guān)鍵期的需水要求，需建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源工程；灌區(qū)之外農(nóng)作物種植區(qū)發(fā)生中度干旱時，也要建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源工程。

國家級重要自然生態(tài)保護區(qū)發(fā)生干旱時，為保障生態(tài)核心區(qū)最基本的生態(tài)用水需求，避免造成生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的惡化，應(yīng)規(guī)劃必要的生態(tài)抗旱應(yīng)急補水工程，實施必要的生態(tài)補水。生態(tài)抗旱應(yīng)急補水工程要充分利用現(xiàn)有補水通道，在首先保證飲水安全、重點工業(yè)和部門用水的條件下，通過必要的引調(diào)水等措施實施必要的生態(tài)補水。

四、結(jié)語

目前，全國已經(jīng)大范圍開展了《抗旱規(guī)劃》的編制工作，作為水利行業(yè)一項新的專業(yè)規(guī)劃，很多相關(guān)技術(shù)問題都還處在摸索階段，需廣大業(yè)者多探索、溝通、交流，以提高規(guī)劃的整體水平

（專欄編輯：張 帆）

安徽省水利科學研究院 233000 蚌埠市水利勘測設(shè)計院 233000）