山東建設(shè)海員強(qiáng)省的幾點(diǎn)思考

馬 強(qiáng)*,劉憲珍,張彤旭,張進(jìn)堂

(1.山東交通學(xué)院海運(yùn)學(xué)院,山東威海 264200;2.青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院輪機(jī)工程系,山東膠南 266404;3.威海海事局監(jiān)管三處,山東威海 264200)

山東建設(shè)海員強(qiáng)省的幾點(diǎn)思考

馬 強(qiáng)*1,劉憲珍2,張彤旭3,張進(jìn)堂1

(1.山東交通學(xué)院海運(yùn)學(xué)院,山東威海 264200;2.青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院輪機(jī)工程系,山東膠南 266404;3.威海海事局監(jiān)管三處,山東威海 264200)

從航運(yùn)業(yè)、人力資源、航海教育等幾個(gè)方面分析山東建設(shè)海員強(qiáng)省的有利基礎(chǔ)條件,從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和扶貧等幾方面分析建設(shè)海員強(qiáng)省的益處,提出建設(shè)海員強(qiáng)省的相關(guān)建議。

山東省;海員強(qiáng)省;海員培訓(xùn);勞務(wù)輸出

中國(guó)是國(guó)際海事組織的A類(lèi)理事國(guó),已從海運(yùn)大國(guó)成為海運(yùn)強(qiáng)國(guó)。據(jù)國(guó)家船員研究中心提供的數(shù)據(jù):近3年來(lái),國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)每年增加60千萬(wàn)噸無(wú)限航區(qū)運(yùn)力,約需要1500艘船舶。隨著船舶噸位不斷增建,高級(jí)海員人才匱乏,合格船員短缺已成為當(dāng)前業(yè)界一大困境。文獻(xiàn)[1]預(yù)測(cè),2011～2015年,年均需要補(bǔ)充高級(jí)船員10 044人。如果按照85%的畢業(yè)生上船率計(jì)算,年均需要培養(yǎng)11 816人。

國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)正由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,中國(guó)已成為海員勞務(wù)重要輸出地,增加海員外派有良好的機(jī)遇。山東省現(xiàn)有海員約10萬(wàn)人,是海員大省。海員職業(yè)工資收入較高、就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)較少,推動(dòng)山東海員強(qiáng)省的建設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),有利于擴(kuò)大就業(yè),有利于扶貧開(kāi)發(fā)。同時(shí)也可豐富建設(shè)“海上山東”和“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的內(nèi)涵。

一、山東省具備建設(shè)海員強(qiáng)省的有利基礎(chǔ)條件

1.山東省港航業(yè)發(fā)達(dá)

山東省有3000多公里海岸線,海運(yùn)發(fā)達(dá),擁有青島港、煙臺(tái)港、日照港等數(shù)個(gè)國(guó)內(nèi)外知名大港。到2009年底,山東省擁有119家省屬航運(yùn)企業(yè),商船297艘,運(yùn)力120.21多萬(wàn)載重噸,另外,中遠(yuǎn)、中海在山東還有200多萬(wàn)載重噸的運(yùn)力。全省沿海港口生產(chǎn)型泊位240個(gè),其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位171個(gè)。2009年全省沿海港口通過(guò)能力達(dá)37 297萬(wàn)噸,較2008年增長(zhǎng)12.11%,航線遍布世界150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450多個(gè)港口,基本實(shí)現(xiàn)了全球通。[2]海運(yùn)業(yè)承擔(dān)著超過(guò)90%的山東外貿(mào)運(yùn)輸總量和超過(guò)30%的國(guó)內(nèi)貿(mào)易運(yùn)輸總量。

2.山東省人力資源豐富

山東省有9千萬(wàn)人口,目前海運(yùn)從業(yè)人口約有10萬(wàn)人,山東海員的整體素質(zhì)高,敬業(yè)精神好,適任能力強(qiáng),在國(guó)內(nèi)外航運(yùn)界享有較高的聲譽(yù),受到航運(yùn)公司的普遍歡迎。

3.山東省航海教育體系完善

山東省內(nèi)現(xiàn)有17家海員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),如表1所示,其中從事航海教育的院校15家,按照學(xué)歷層次劃分,屬于本科層次的有2所,專(zhuān)科/高職層次有3所,中專(zhuān)/中職層次的10所,海員教育和培訓(xùn)體系較為健全。[3]這15家院校每年新生入學(xué)約12 000余人,目前全部航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生達(dá)27 000余人,山東航海院校數(shù)量和在校生數(shù)量均占全國(guó)總量的近1/4,山東已是名副其實(shí)的海員教育大省(見(jiàn)表 1)。

二、建設(shè)山東海員強(qiáng)省的戰(zhàn)略意義

1.有利于增加群眾收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

海員按照職務(wù)分為普通海員和高級(jí)海員,以高級(jí)海員中的三副/三管輪為例,目前該職務(wù)的船上月工資約為每人14 000元人民幣,一年按10個(gè)月計(jì)算,應(yīng)為14萬(wàn)元,全省按照10萬(wàn)海員計(jì)算年收入應(yīng)為 14億元,山東省 2009年的 GDP是33 621.32億元,海員收入占 GDP的4.16%。海員的高收入會(huì)促使海員的相對(duì)較高的資金支出。海員的消費(fèi)諸如買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)及為在農(nóng)村的親人購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具、農(nóng)畜及建立養(yǎng)殖大棚等投資活動(dòng),可以刺激消費(fèi),拉動(dòng)內(nèi)需。海員的購(gòu)買(mǎi)種子、化肥等投資行為,可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高經(jīng)濟(jì)效益,直接或間接地促進(jìn) GDP的增長(zhǎng)。因此,建設(shè)海員強(qiáng)省、培養(yǎng)更多的高級(jí)海員可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

表1 山東省航海院校與機(jī)構(gòu)基本情況表

2.有利于拓寬就業(yè)渠道

2008年由美國(guó)引發(fā)的全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)衰退,國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻,據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年我國(guó)有40%的大學(xué)畢業(yè)生沒(méi)有找到合適的工作。而另一方面,據(jù)分析,到2011年高級(jí)海員將短缺14.6萬(wàn)人,而普通海員則短缺25.5萬(wàn)人,今后的10年乃至以后,市場(chǎng)對(duì)合格的普通海員與高級(jí)海員的需求量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)[1][4-5]。交通運(yùn)輸部出臺(tái)《非航海工科畢業(yè)生海員培訓(xùn)管理規(guī)定》,允許非航海工科畢業(yè)生到經(jīng)許可的航海院校進(jìn)行至少一年的海員培訓(xùn)后參加適任考試加入海員隊(duì)伍,之后交通運(yùn)輸部頒發(fā)《關(guān)于海員考試、評(píng)估和發(fā)證工作有關(guān)事宜的通知》,將非航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)擴(kuò)展到理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)5個(gè)門(mén)類(lèi)以及法學(xué)門(mén)類(lèi)中的法學(xué)專(zhuān)業(yè)、文學(xué)門(mén)類(lèi)中的英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)。這樣就吸收了大量的非航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事海員職業(yè)。這不僅可以調(diào)整我國(guó)海員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),緩解我國(guó)高級(jí)海員供不應(yīng)求的壓力,而且增加了眾多面臨就業(yè)壓力的工科畢業(yè)生的就業(yè)選擇。

3.有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、促進(jìn)扶貧工作

魯南、魯西、魯西北尚且存在一些欠發(fā)達(dá)縣,從中挑選一部分貧困村、鎮(zhèn),作為山東普通海員生源基地,招收有一定文化基礎(chǔ)、身體條件合格的農(nóng)村男性青年,加入海員隊(duì)伍,獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入。這樣既可以使這部分人迅速致富,又可以在一定范圍內(nèi)起到一個(gè)示范帶動(dòng)作用,吸引更多的當(dāng)?shù)厍嗄昙尤脒@一行業(yè)。從而可以實(shí)現(xiàn)海員勞務(wù)合作與扶貧工作的有效融合,實(shí)現(xiàn)“輸血扶貧”和“造血扶貧”的有機(jī)結(jié)合,促使扶貧工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

三、建設(shè)海員強(qiáng)省的措施建議

1.把山東建成全國(guó)最重要的海員輸出基地

早期,國(guó)外船東雇傭中國(guó)船員最看中的就是工資水平低、專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬,能保障工作質(zhì)量。近年來(lái),隨著中國(guó)外派船員的工資水平不斷提高,中國(guó)船員勞務(wù)相對(duì)便宜這一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已逐步喪失,中國(guó)船員要想提高總體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,就不得不從語(yǔ)言能力、專(zhuān)業(yè)技能、工作態(tài)度、服從意識(shí)以及船舶管理上下工夫。因此建議政府部門(mén)增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí),真正把海員勞務(wù)外派當(dāng)做一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富的一個(gè)重要舉措,擺上議事日程。

進(jìn)行海員勞務(wù)基地建設(shè)工作,爭(zhēng)取在5年內(nèi)建成10個(gè)左右的勞務(wù)輸出基地縣,按照“先低后高,循序漸進(jìn),分類(lèi)選拔”的原則,利用山東省內(nèi)多層次的海員教育培訓(xùn)體系,爭(zhēng)取到2015年參加海員培訓(xùn)的人數(shù)超過(guò)8萬(wàn)人。堅(jiān)持教育培訓(xùn)與選拔外派并舉,努力擴(kuò)大外派數(shù)量和規(guī)模,做強(qiáng)“山東海員”的品牌。通過(guò)幾年的努力,在全省形成考核招收、教育培訓(xùn)、選拔外派、跟蹤服務(wù)、有效管理的海員綜合網(wǎng)絡(luò)體系,建立起輸送一批、儲(chǔ)備一批、培訓(xùn)一批的良性循環(huán)機(jī)制,使山東成為全國(guó)最重要的海員輸出基地。

2.建立海員培訓(xùn)、外派一條龍的運(yùn)作體系

適應(yīng)市場(chǎng)需求,整合全省航海教育和海員培訓(xùn)資源,建立起以山東交通學(xué)院等本、專(zhuān)科學(xué)歷層次院校為主體,其他相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的海員教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),使海員的學(xué)歷教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)并進(jìn)。同時(shí),促使航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與航運(yùn)公司、海員基地縣的聯(lián)系與合作,適時(shí)調(diào)整學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置,不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)用性、有效性,不斷提高山東海員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和外派海員的競(jìng)爭(zhēng)能力。

堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的方針,選擇具有實(shí)力、發(fā)展前景看好的大、中企業(yè)作為重點(diǎn),大力扶持壯大諸如青島遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司等航運(yùn)業(yè)“龍頭”企業(yè),指導(dǎo)扶持這些企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng),進(jìn)一步增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,輻射帶動(dòng)全省海員勞務(wù)的發(fā)展。

3.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為海員勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的環(huán)境

建議設(shè)立“山東海員促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金”。主要用于對(duì)家境貧困海員前期培訓(xùn)費(fèi)的貸款貼息及對(duì)工作成績(jī)突出的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)公司的表彰和獎(jiǎng)勵(lì),組織開(kāi)展對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外船東的考察和推介活動(dòng)等。

建議海事等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、提高辦事效率,為海員提供方便;航海教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加大海員招生宣傳力度,統(tǒng)一安排;勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)建立并逐步規(guī)范海員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,督促航運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用工單位依法為農(nóng)村海員辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);稅務(wù)部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),確定對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和海員勞務(wù)人員的稅收優(yōu)惠政策;外事、工商、公安、商務(wù)等部門(mén)進(jìn)一步縮短辦理各種證件和審批手續(xù)的時(shí)間,并對(duì)全省從事海員業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,堅(jiān)決清理各種不合理收費(fèi),堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。

近年來(lái)海事系統(tǒng)立足服務(wù)打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),積極探索創(chuàng)新管理方式,超前服務(wù),積極指導(dǎo)船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的籌建工作,主動(dòng)介入,持續(xù)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)過(guò)程管理,通過(guò)嚴(yán)把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)把船員培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)、加大組織協(xié)調(diào)力度及推進(jìn)實(shí)施新的船員培訓(xùn)管理規(guī)則等多措并舉促進(jìn)船員教育培訓(xùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展,助推山東海員強(qiáng)省建設(shè)。如濟(jì)南海事局為減輕船員承擔(dān)的各種費(fèi)用,采取了一些具體的嘗試措施:取消了船員證書(shū)工本費(fèi),開(kāi)展了船員證件遠(yuǎn)程申報(bào)業(yè)務(wù),解決異地申報(bào)和隨身申報(bào)的問(wèn)題,開(kāi)展了“飛信”傳遞船員信息業(yè)務(wù),為船員及時(shí)獲取個(gè)人相關(guān)信息和海事管理的最新動(dòng)態(tài)提供了便利,開(kāi)辟船員證件辦理“綠色通道”,建立了船員技能問(wèn)題反饋機(jī)制,還建立了網(wǎng)上政務(wù)咨詢(xún)論壇和政務(wù)咨詢(xún)熱線等。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為海員輸出工作提供組織保障

船員是國(guó)際職業(yè),應(yīng)全面開(kāi)放,加強(qiáng)與國(guó)外發(fā)達(dá)航海教育資源的交流和寫(xiě)作。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮酌情放寬船員勞務(wù)外派許可的限制,出臺(tái)海員證便利申請(qǐng)與發(fā)放的措施,達(dá)到如同辦因私護(hù)照一樣方便的程度,放寬以合資形式進(jìn)入船員勞務(wù)外派行業(yè)的限制等。

建議政府成立海員勞務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)研究協(xié)調(diào)海員勞務(wù)工作中的有關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組宜由政府牽頭,由政府商務(wù)、勞動(dòng)、公安、外事、工商、教育、扶貧和海事等部門(mén)共同組成。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確發(fā)展思路、目標(biāo)和舉措,建立健全考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,加強(qiáng)督辦檢查,切實(shí)抓出成效。

四、結(jié) 語(yǔ)

隨著世界航運(yùn)人才市場(chǎng)的亞太化轉(zhuǎn)移,建設(shè)山東海員強(qiáng)省迎來(lái)更多的機(jī)遇,同時(shí)也面臨許多新的挑戰(zhàn)。政府主管機(jī)關(guān)、航海教育院校與機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司等相關(guān)單位應(yīng)抓住機(jī)會(huì),通力協(xié)作,把海員強(qiáng)省建設(shè)的大文章做好,共同為山東經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)事業(yè)的更快、更好發(fā)展做貢獻(xiàn)。

[1]交通部科技教育司.2015年交通專(zhuān)門(mén)人才需求預(yù)測(cè)及交通教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:人民交通出版社,2000.

[2]程向新,馬 強(qiáng),宋修福.山東省轄區(qū)航海教育現(xiàn)狀與思考[J].航海教育研究,2009(4):23-25.

[3]馬 強(qiáng),劉新建,常得上.山東省非航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)工科畢業(yè)生海員教育現(xiàn)狀分析[J].航海教育研究,2010(1):23-25.

[4]李 勇,趙玉良.建立以高等航海職業(yè)教育為主體的航海教育體系[J].航海教育研究,2008(3):7-9.

[5]程向新,馬 強(qiáng),劉新建,等.山東航海教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題研究[J].繼續(xù)教育研究,2010(1):108-110.

U676.2

A

1006-8724(2010)03-0015-03

2010-04-02

中國(guó)交通教育研究會(huì)教育科學(xué)研究課題(1002-115)

馬 強(qiáng)(1975-),男,講師,輪機(jī)長(zhǎng),主要從事現(xiàn)代輪機(jī)管理工程教學(xué)與研究。