我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)分析

李同寧，王令麗

（濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)分析

李同寧，王令麗

（濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

根據(jù)資源節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)涵與特征，設(shè)計(jì)了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并運(yùn)用該指標(biāo)體系和綜合指數(shù)方法對(duì)全國(guó)及各地區(qū)2005—2008年建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)展情況作了測(cè)算分析。結(jié)果表明，我國(guó)在資源節(jié)約與環(huán)境治理等方面取得一定成效，但要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還需進(jìn)一步加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程。

資源節(jié)約型社會(huì)；指標(biāo)體系；進(jìn)程；監(jiān)測(cè)；綜合指數(shù)

Abstract:According to the connotation and characteristics of resource-saving society,the reserch establishes an indicator system of resource-saving society.Using this indicator system and composite index method,the process of building resource-saving society of our country and provinces is measured.The results show that our country has achieved some success in resource conservation and environmental governance,but to achieve the expected goals need to further accelerate the process of constructing resource-saving society.

Key words:resource-saving society;indicator system;process;monitor;composite index

隨著工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，必須實(shí)施建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)今后發(fā)展中將要面臨的更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期不懈的努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，當(dāng)前我國(guó)國(guó)民的節(jié)約意識(shí)還不夠強(qiáng)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，需要采取有效措施，盡快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的評(píng)價(jià)監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制［1］。建立資源節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)我國(guó)及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)分析，有助于引導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)各類發(fā)展主體樹立科學(xué)發(fā)展觀，增進(jìn)節(jié)約意識(shí)，加快我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程。

1 資源節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)涵與特征

資源節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的設(shè)立需要在理解資源節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行。根據(jù)資源節(jié)約型社會(huì)的概念、提出的背景和思想淵源，可以從下述幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和理解資源節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)涵與特征。①?gòu)母采w范圍看，早期人們倡導(dǎo)的節(jié)約主要是“消費(fèi)型”節(jié)約，即“節(jié)用”；而資源節(jié)約型社會(huì)的節(jié)約理念則是涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程，包括建設(shè)、生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和行政管理等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)約，尤其重視“源頭”上的節(jié)約，即“生產(chǎn)型”節(jié)約。②從行為主體看，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)涉及政府、企業(yè)、居民、非政府組織等部門或個(gè)人，需要各行各業(yè)積極參與，使得節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為全社會(huì)的共同理念和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。③從節(jié)約對(duì)象看，資源節(jié)約型社會(huì)是“廣義”資源的節(jié)約，既包括物質(zhì)資源及產(chǎn)品的節(jié)約，也包括資金、人力和行政成本的節(jié)約和環(huán)境資源的保護(hù)與節(jié)約。④從實(shí)現(xiàn)途徑看，資源節(jié)約型社會(huì)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等手段實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用，最大限度地減少資源消耗和廢棄物污染物排放，建立起節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)文明的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其形成與運(yùn)行需要有法律制度保障、政策引導(dǎo)和節(jié)能、環(huán)保、資源再生技術(shù)的支撐。

總之，資源節(jié)約型社會(huì)是由主體維（社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有參與者）、運(yùn)行維 （社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程）、支撐維（法律、政策、技術(shù)保障）等構(gòu)成的多維結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目的在于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 資源節(jié)約型社會(huì)指標(biāo)體系與監(jiān)測(cè)方法研究

2.1 分析框架與指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系通常是先圍繞該評(píng)價(jià)體系的對(duì)象特征和目標(biāo)任務(wù)設(shè)計(jì)一個(gè)分析框架，再根據(jù)分析框架選擇具體指標(biāo)［2］。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的主要任務(wù)是顯著提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，增強(qiáng)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，資源節(jié)約型社會(huì)指標(biāo)體系的分析框架可以由資源利用效率、廢棄物污染物排放強(qiáng)度、環(huán)境治理與廢棄物循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展能力等四個(gè)模塊（一級(jí)指標(biāo)）構(gòu)成（見圖1）。這一框架體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展）與途徑——循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R原則”（即減量化、再使用、再循環(huán)）。

指標(biāo)體系是分析框架的具體化，其構(gòu)成應(yīng)能體現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)的基本內(nèi)涵與特征，并且指標(biāo)的選取要考慮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性，以兼顧評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作的可操作性。為此，我們選擇了30項(xiàng)指標(biāo)作為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)初級(jí)階段的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，如表1所示。該指標(biāo)體系的構(gòu)成涵蓋了能源、水、電、土地、資金、森林等主要資源種類，企業(yè)、政府、居民等各類行為主體和社會(huì)再生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了資源節(jié)約型社會(huì)的多維結(jié)構(gòu)特征。再者，絕大多數(shù)指標(biāo)都屬于生產(chǎn)建設(shè)和行政管理領(lǐng)域的資源節(jié)約指標(biāo)，以體現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)的“節(jié)約觀”更注重源頭（生產(chǎn)領(lǐng)域）的節(jié)約，而不是限制人民群眾消費(fèi)水平、生活質(zhì)量的提高。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值的確定

任何一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)制定具體的目標(biāo)任務(wù)及達(dá)到目標(biāo)的時(shí)限并按期考核，否則該項(xiàng)規(guī)劃很難發(fā)揮出預(yù)期的作用。實(shí)事求是地看，我國(guó)實(shí)施建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)戰(zhàn)略的起點(diǎn)是比較低的，一些資源、環(huán)境指標(biāo)不但顯著落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至與發(fā)展中國(guó)家的平均水平相比也有一定的差距［3］。這種現(xiàn)實(shí)狀況決定了我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的艱巨性和長(zhǎng)期性。應(yīng)將這一長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)分成若干階段，使之有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段地推動(dòng)和實(shí)施，以利于規(guī)劃、控制與考核。為此，可以考慮以中央正式提出建設(shè)“兩型”社會(huì)戰(zhàn)略的2005年至黨的“十六大”提出的我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的2020年作為實(shí)施建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)戰(zhàn)略的初始階段。該階段是我國(guó)加速推進(jìn)工業(yè)化、城市化，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，資源消耗增長(zhǎng)較快、環(huán)境壓力大，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨，必須妥善規(guī)劃、抓好落實(shí)與考核。

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)初始階段（2006—2020年）的奮斗目標(biāo)可以通過確定指標(biāo)體系中各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值來(lái)具體化，據(jù)以評(píng)判我國(guó)及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)展情況和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。本文中確定目標(biāo)值的方法和依據(jù)如下：①對(duì)于可以根據(jù)我國(guó)制定的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中制定的發(fā)展目標(biāo)確定或?qū)С龅闹笜?biāo)，即由國(guó)家發(fā)展目標(biāo)確定或?qū)С瞿繕?biāo)值。如國(guó)家發(fā)改委制定的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中提出的節(jié)能目標(biāo)是到2020年將每萬(wàn)元 GDP（1990年不變價(jià)格）能耗降到 1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，換算成2005年價(jià)格約為0.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤，故以此數(shù)作為萬(wàn)元GDP能耗（指標(biāo)1）的目標(biāo)值。類似地可以導(dǎo)出指標(biāo) 3、6、11、12、13、14、16、18、19、20、23、25、30的目標(biāo)值，因篇幅所限，不再逐一說明。②對(duì)于國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中沒有規(guī)定、但有國(guó)際統(tǒng)計(jì)資料可供參考的指標(biāo)，可參照國(guó)際上發(fā)展水平或發(fā)展階段與我國(guó)相近的國(guó)家的平均水平確定目標(biāo)值。如日本和“亞洲四小龍”在其經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的增量資本-產(chǎn)出比(Incremental Capital-Output Ratio，即資本存量的增量與產(chǎn)出增量之比，是衡量宏觀投資效率的指標(biāo))一般在3.5左右，故將增量資本-產(chǎn)出比（指標(biāo)5）的目標(biāo)值定為3.5。類似地可以確定指標(biāo) 9、21、22、24、26、28 的目標(biāo)值。③有些缺乏國(guó)際資料的指標(biāo)可以根據(jù)國(guó)內(nèi)各地區(qū)的先進(jìn)水平并結(jié)合今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)確定目標(biāo)值。如近幾年我國(guó)的萬(wàn)元工業(yè)增加值水資源消耗量約為130-160立方米，但目前國(guó)內(nèi)有九個(gè)省、市的該項(xiàng)指標(biāo)值已低于70立方米/萬(wàn)元，其他地區(qū)經(jīng)過努力也完全可以達(dá)到這一水平，故將單位工業(yè)增加值水資源消耗 （指標(biāo)4）的目標(biāo)值定為不高于70立方米/萬(wàn)元。類似地可以確定指標(biāo) 7、8、10、15、17、27、29 的目標(biāo)值。④對(duì)于存在階段性上升趨勢(shì)的某些消耗或排放指標(biāo)，可以將實(shí)現(xiàn)消耗或排放強(qiáng)度的零增長(zhǎng)作為控制目標(biāo)。如隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高，單位GDP電耗（指標(biāo)2）在一定時(shí)期內(nèi)有上升趨勢(shì)，但人們節(jié)能意識(shí)的增強(qiáng)和節(jié)能措施的作用又會(huì)遏制電耗上升趨勢(shì)，使之由升轉(zhuǎn)降。故將指標(biāo)2的目標(biāo)值定為基期（2005年）的水平。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值見表2。

2.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

資源節(jié)約型社會(huì)的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)是多維度、多指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，需要確定指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，以便進(jìn)行指標(biāo)合成，得出綜合評(píng)價(jià)值。目前國(guó)際上一些著名的綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目多采取簡(jiǎn)單算術(shù)平均（相當(dāng)于所有指標(biāo)的權(quán)重均相等）的方式進(jìn)行指標(biāo)的綜合，如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署每年發(fā)布的人文發(fā)展指數(shù)（HDI）、歐盟每年發(fā)布的歐洲創(chuàng)新記分牌（EIS）等皆是如此［4-5］；而國(guó)內(nèi)的研究大都采用不等權(quán)方式進(jìn)行指標(biāo)的加權(quán)綜合，而且指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)往往相差數(shù)倍乃至數(shù)十倍。一個(gè)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重不應(yīng)相差過于懸殊，否則將導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果被少數(shù)權(quán)重較大的指標(biāo)所決定，而眾多權(quán)重小的指標(biāo)基本上不起作用。不適當(dāng)?shù)募訖?quán)綜合比等權(quán)綜合更加不合理。我們采用了在等權(quán)基礎(chǔ)上局部調(diào)整的方式進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)。首先，由于分屬不同模塊的指標(biāo)屬性不同，不易直接比較其相對(duì)重要性，可以按照不確定型決策的等可能性準(zhǔn)則，假設(shè)所有指標(biāo)的權(quán)重相等，均為1/n(n為全部指標(biāo)數(shù)目)。若第i個(gè)模塊中指標(biāo)的數(shù)目為ni，則第i個(gè)模塊的權(quán)重為ni/n。由此可得出指標(biāo)體系中4個(gè)模塊的權(quán)重系數(shù)分別為0.33、0.17、0.23、0.27。其次，由于同一模塊內(nèi)的一組指標(biāo)的屬性相近，其相對(duì)重要性較易判斷，故可在等權(quán)基礎(chǔ)上按重要性差別進(jìn)行權(quán)重調(diào)整。譬如在模塊1（資源利用效率）中共有10項(xiàng)指標(biāo)，先將模塊內(nèi)所有指標(biāo)權(quán)重設(shè)為相等（均為 1/10），然后考察各指標(biāo)的相對(duì)重要性，其中萬(wàn)元GDP能耗（指標(biāo) 1）是該模塊中綜合性最強(qiáng)的指標(biāo)，故將其權(quán)重上調(diào)至 0.15；而公務(wù)員占就業(yè)人員的比重（指標(biāo)10）的影響面相對(duì)較窄，故將其權(quán)重下調(diào)至0.05；其他指標(biāo)重要性相近，故不予調(diào)整。用類似的方法可以確定其他模塊中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，不再贅述。指標(biāo)體系中各個(gè)模塊和指標(biāo)的權(quán)重如表2所示。所確定的指標(biāo)權(quán)重體現(xiàn)了這樣一種思想：既承認(rèn)指標(biāo)的重要程度有差別，又不使權(quán)重差別過大，以促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

2.4 指標(biāo)的無(wú)量綱化處理與綜合評(píng)價(jià)方法

在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中，各指標(biāo)間往往存在不可公度性，必須進(jìn)行無(wú)量綱化處理。根據(jù)研究目的，我們采用指數(shù)法進(jìn)行指標(biāo)無(wú)量綱化處理，即將指標(biāo)的實(shí)際觀測(cè)值與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比來(lái)求得各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值（個(gè)體指數(shù)）。

當(dāng)某項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過指數(shù)法處理后的指數(shù)值大于100時(shí)，只取100作為該指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。這樣做的目的是不使個(gè)別指標(biāo)的超常發(fā)展掩蓋其他指標(biāo)發(fā)展的不足［6］。經(jīng)過指數(shù)法處理的指標(biāo)評(píng)價(jià)值都化成了介于0～100間的純數(shù)，滿足了指標(biāo)的可公度性要求，還可使不同時(shí)期評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果具有可比性。

得出各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)體指數(shù)值后，將各指標(biāo)評(píng)價(jià)值按權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)綜合，就可以得到反映國(guó)家或地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程的各項(xiàng)分類指數(shù)及綜合指數(shù)：

利用資源節(jié)約型社會(huì)綜合指數(shù)和各項(xiàng)分類指數(shù)，可以進(jìn)行全國(guó)及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。例如，將建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)綜合指數(shù)與分類指數(shù)結(jié)合起來(lái)分析，可以評(píng)價(jià)全國(guó)及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及過程的協(xié)調(diào)性；通過對(duì)不同時(shí)期指數(shù)值的對(duì)比分析，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程的跟蹤監(jiān)測(cè)。

3 全國(guó)及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)與分析

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

所有指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)都來(lái)自國(guó)家有關(guān)部門正式公布的統(tǒng)計(jì)資料，其中2008年的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和R&D經(jīng)費(fèi)據(jù)數(shù)取自教育部、科技部等部門發(fā)布的 《2008年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》和《2008年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其余數(shù)據(jù)均來(lái)源于2006—2009年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。此外，為了對(duì)全國(guó)及各地建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)分析，必須保持不同年份指標(biāo)數(shù)據(jù)的可比性，故凡是需要進(jìn)行前后期比較的價(jià)值型指標(biāo)均按基年（2005年）可比價(jià)格做了調(diào)整。

3.2 全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)結(jié)果與分析

應(yīng)用上述指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)方法，我們以中央正式提出實(shí)施建設(shè)“兩型”社會(huì)戰(zhàn)略的2005年作為全國(guó)及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的基年，對(duì)2005—2008年全國(guó)（不包括港、澳、臺(tái)）建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行了測(cè)算，其中2005年的測(cè)算情況見表2。測(cè)算結(jié)果顯示，2005年全國(guó)的資源節(jié)約型社會(huì)綜合指數(shù)為54.7，資源利用效率指數(shù)等4個(gè)分類指數(shù)分別為58.8、49.6、54.3和53.1。上述數(shù)據(jù)表明，我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的起點(diǎn)不高，節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力有待加強(qiáng)。

在中央提出實(shí)施建設(shè)“兩型”社會(huì)戰(zhàn)略后，經(jīng)過各界的共同努力，全國(guó)的資源節(jié)約型社會(huì)綜合指數(shù)已從2005年的54.7提高至2008年的61.9，年均提高約2.4個(gè)指數(shù)點(diǎn)，各項(xiàng)分類指數(shù)在該期間也都有不同程度的提高（見圖2），建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)工作已初見成效。如果今后仍保持這一增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2020年全國(guó)的資源節(jié)約型社會(huì)綜合指數(shù)將達(dá)到90點(diǎn)左右。可見要全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)初始階段的目標(biāo)，今后還需付出更多的努力，進(jìn)一步加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的步伐。

3.3 各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程分析

全國(guó)內(nèi)地各省、直轄市和自治區(qū)（西藏除外）建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程的測(cè)算結(jié)果見表3。

可以看出，2005—2008年各地區(qū)的資源節(jié)約型社會(huì)綜合指數(shù)均有不同程度的提高，但地區(qū)間的建設(shè)進(jìn)程具有顯著的不平衡性。從各地區(qū)綜合指數(shù)排序情況看，雖然位次靠前的都是一些東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，但綜合指數(shù)排序與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排序顯然不盡相同。因?yàn)榻ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目的并非片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要以盡量小的資源和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。從綜合指數(shù)增長(zhǎng)幅度排序情況看，重慶、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、山西等中西部地區(qū)的省市均排入了前10位，說明只要思想重視、措施得力，中、西部地區(qū)在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)中同樣可以有所作為。

4 結(jié)論與建議

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)重大艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要采取各種有效措施加以推動(dòng)，并制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法來(lái)落實(shí)。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系能夠反映資源節(jié)約型社會(huì)的特征和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，通過對(duì)全國(guó)及各省市區(qū)2005—2008年建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程的實(shí)證分析表明該體系具有較好的可操作性。從測(cè)算結(jié)果看，自中央提出實(shí)施建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)在資源節(jié)約與環(huán)境治理等方面取得了一定成效，全國(guó)及各省市區(qū)的資源節(jié)約型社會(huì)綜合指數(shù)都有不同程度的提高，但要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還需加大工作力度進(jìn)一步推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。對(duì)此我們提出以下建議。

第一，在構(gòu)成資源節(jié)約型社會(huì)綜合指數(shù)的各個(gè)分類指數(shù)中，資源利用效率指數(shù)的上升最為緩慢，其中的原因值得深思。盡管我國(guó)近年來(lái)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等方面推出了許多政策措施并取得了一些效果，但主要依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式并沒有改變，過度投資、產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的資源消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重影響了我國(guó)資源利用效率的提高。今后應(yīng)將實(shí)施建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)資源節(jié)約與高效利用。

第二，政府在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用十分關(guān)鍵。政府不但要建立和維護(hù)有利于節(jié)約資源的制度環(huán)境，還要在節(jié)約資源方面率先垂范，建設(shè)節(jié)約型政府。目前一些地方存在官員和行政事業(yè)人員比例偏高，行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重逐年上升，以及片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等問題，不僅造成資源浪費(fèi)，也影響了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)加快推進(jìn)政府職能改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府,為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。

第三，目前我國(guó)的統(tǒng)計(jì)核算制度尚不能完全適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料中尚缺乏一些重要的資源環(huán)境指標(biāo)，如各地區(qū)的碳排放強(qiáng)度、新型能源比重、節(jié)能建筑比重等。因此應(yīng)完善我國(guó)統(tǒng)計(jì)核算體系，強(qiáng)化資源環(huán)境方面的統(tǒng)計(jì)核算，以利于監(jiān)督考核。

［1］ 周宏春.節(jié)約型社會(huì)的工作重點(diǎn)和制度保障［J］.中國(guó)水利,2007,（7）:16-20.

［2］金碚.應(yīng)將資源環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析框架［N］.光明日?qǐng)?bào)，2009-09-01.

［3］馬凱.貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)［J］.資源節(jié)約與環(huán)保,2006,（1）：13-15.

［4］ UNDP.Human Development Report 2009［EB/OL］.http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2009/，2009-10-05.

［5］ UNU-MERIT.European Innovation Scoreboard 2008［EB/OL］.http://www.proinno-europe.eu/metrics，2009-01-31.

［6］《中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研究》課題組.中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研究［J］.統(tǒng)計(jì)研究,2003,（5）：3-14.

（責(zé)任編輯 胡瓊靜）

Process Monitoring&Analysis of Building Resource-saving Society of China

Li Tongning，Wang Lingli
（School of Management， Jinan University， Jinan 250022， China）

F062.1；C81

A

山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“資源節(jié)約型社會(huì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法研究”課題的資助（項(xiàng)目編號(hào)：B2006113）。

2010-01-12

李同寧（1957-），男，山東泰安人，工學(xué)碩士，副教授；研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理。