鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育培訓(xùn)情況分析

朱利民 趙愛鳳 孫中明 黃美英 金 定 杭州市農(nóng)業(yè)局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育培訓(xùn)情況分析

朱利民 趙愛鳳 孫中明 黃美英 金 定 杭州市農(nóng)業(yè)局

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員素質(zhì)和繼續(xù)教育狀況

⒈自身素質(zhì)相對較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、技術(shù)職務(wù)偏低的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，杭州市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員2615人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員1198人，農(nóng)技人員的技術(shù)職務(wù)、年齡、文化程度情況分別如圖1-3所示。

技術(shù)職務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技人員高級職務(wù)占0.6%，中級職務(wù)占36.4%，初級職務(wù)占63%，以初級職務(wù)為主。對比市級農(nóng)技人員，高級占25.4%，中級占39.2%，初級只占35.2%；對比縣市區(qū)級農(nóng)技人員，高級占14.4%，中級占40%，初級占45.6%。在市和縣市區(qū)級人員中，高中級技術(shù)職務(wù)者占多數(shù)，技術(shù)職務(wù)比例構(gòu)成相對合理。

年齡結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技人員顯得年齡偏大。在各年齡段中，30歲以下組和31-40歲組中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人員比例最小，而市級人員比例最大；51歲以上組中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人員比重最大，市級人員比重最小。

文化程度中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技人員大部分沒有接受過高等教育。本科及以上文化程度者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員只占12.1%，縣市區(qū)級人員占26.6%，市級占59.3%；中專及以下者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員占53.8%，縣級人員占35.8%，市級人員占16.6%。

⒉“種他人田、荒自己地”現(xiàn)象較為普遍

基層農(nóng)技人員的工作多而雜，主要精力并沒有放在專業(yè)工作上。據(jù)問卷調(diào)查，53.8%的基層農(nóng)技人員反映每周能將專業(yè)知識用于生產(chǎn)實(shí)踐的時間在10小時以內(nèi)，即每天在2小時以內(nèi)。在另一個“中心工作與農(nóng)業(yè)推廣工作的比例平均為多少”的問題中，回答為1：1或2：1的占了85%，即絕大部分人員沒有將主要精力放在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上，只有15%的人員回答將主要精力放在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上。大部分人反映從事農(nóng)技推廣工作時間不足20%，其余時間都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排到本職工作以外的其他工作。

⒊不能完全適應(yīng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求

農(nóng)技人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)比例已與新形勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要不相匹配。如圖4所示，農(nóng)學(xué)和畜牧專業(yè)占了總數(shù)的42.0%，而占種植業(yè)產(chǎn)值第一位的蔬菜科技人員只占總?cè)藬?shù)的1.5%，果樹只有2.0%，花卉只占0.6%。農(nóng)學(xué)專業(yè)的農(nóng)技人員大都是糧油專業(yè)，對特種栽培如中草藥栽培，懂得不多。缺乏新技術(shù)、新知識，缺乏對先進(jìn)適用技術(shù)的了解和掌握，缺乏解決問題的技能等現(xiàn)象比較普遍。

農(nóng)技人員的配置上存在不合理之處。農(nóng)技人員的調(diào)配隨意性大，不征求農(nóng)業(yè)部門的意見較為普遍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)比重不大，但安排的農(nóng)技人員較多，且專業(yè)雷同；有的地方農(nóng)技人員雖少，農(nóng)業(yè)比重卻較大；存在專業(yè)知識與工作責(zé)職完全不匹配的現(xiàn)象。

⒋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的學(xué)習(xí)意愿和具體行動存在差距

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員對繼續(xù)教育是認(rèn)同的。調(diào)查反映，在問及是否做好終身學(xué)習(xí)準(zhǔn)備時，94.9%的人回答“是”，以保持自身良好的競爭狀態(tài)，學(xué)習(xí)的意愿非常強(qiáng)烈。然而在具體行動上，自覺學(xué)習(xí)存在較大的差距。調(diào)查顯示，業(yè)余時間每天幾乎沒有安排時間學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)時間在半小時以內(nèi)的人占62.5%，每天學(xué)習(xí)時間在3小時或3小時以上的占2.5%，剩下的35%的人表示學(xué)習(xí)時間大約在1-2小時之間。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育存在的問題和原因分析

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育存在的問題

⑴繼續(xù)教育管理體制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的主管部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，繼續(xù)教育的職能在農(nóng)業(yè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)技人員的繼續(xù)教育重視程度不夠，繼續(xù)教育信息不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員不清楚市縣農(nóng)業(yè)部門的繼續(xù)教育安排，市縣農(nóng)業(yè)部門也不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的繼續(xù)教育需求。

⑵現(xiàn)有培訓(xùn)不能滿足基層農(nóng)技人員的需求

培訓(xùn)數(shù)量太少，雖然杭州市農(nóng)業(yè)局每年都要組織幾次全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，但由于層層分名額，輪到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員參加的機(jī)會就要少得多。至于區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)行政部門組織的農(nóng)技人員繼續(xù)教育，往往是以會代訓(xùn)。

培訓(xùn)的內(nèi)容針對性不強(qiáng)，形式單一。綜合培訓(xùn)多，專項培訓(xùn)少；理論培訓(xùn)多，技能培訓(xùn)少；課堂教學(xué)多，現(xiàn)場考察少；概念化內(nèi)容多，新技術(shù)培訓(xùn)少；滿堂灌多，交流研討少；短期培訓(xùn)多，系統(tǒng)學(xué)習(xí)少。專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的培訓(xùn)更少，缺少針對性和實(shí)際效用。

⑶教育培訓(xùn)費(fèi)用抑制了培訓(xùn)需求

基層農(nóng)技人員收入少，所在單位條件相對較差，對教育培訓(xùn)費(fèi)用比較敏感。盡管一些培訓(xùn)項目對他們有吸引力，但是費(fèi)用問題一直是困擾他們參加繼續(xù)教育的主要因素。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員繼續(xù)教育的形式主要是集中培訓(xùn)（占85%）、考察實(shí)習(xí)（占40%），這些形式費(fèi)用是比較低的；而受到農(nóng)技人員歡迎的高級研修、實(shí)踐鍛煉、課題攻關(guān)等，參加過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員均不超過5%，參加過學(xué)術(shù)交流的人員也只有12.5%，而參加過課題攻關(guān)的人員為零。

⑷縣級農(nóng)業(yè)主管部門在繼續(xù)教育中發(fā)揮作用不夠

農(nóng)技人員所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織繼續(xù)教育又由于規(guī)模太小、專業(yè)門類多無法實(shí)施，因此縣級農(nóng)業(yè)部門就要承擔(dān)起主要責(zé)任。然而縣級農(nóng)業(yè)部門基本上沒有組織或很少組織過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的繼續(xù)教育，對他們工作中的實(shí)際困難和技術(shù)職務(wù)晉升，縣級農(nóng)業(yè)部門關(guān)懷較少，缺乏有效的操作手段。

⒉產(chǎn)生問題的原因

⑴培訓(xùn)體系建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制尚待優(yōu)化

農(nóng)技人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系存在組織不嚴(yán)密、職責(zé)不清晰、分工不科學(xué)等問題，存在著嚴(yán)重的政事、政企不分的現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)行政部門集繼續(xù)教育培訓(xùn)決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、甚至培訓(xùn)系統(tǒng)于一體，有限的培訓(xùn)資源得不到充分的利用，或者作低水平重復(fù)工作，培訓(xùn)效率低下。

⑵體制和法規(guī)政策不夠健全

從體制上看，市級和縣市級農(nóng)技人員都屬于農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)的編制，農(nóng)技人員所在的單位基本上是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，職責(zé)單純而明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員則屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對的是整個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題，職責(zé)廣泛而繁雜。雖同為農(nóng)技人員，其所在單位的性質(zhì)決定了對農(nóng)技推廣工作及其人員繼續(xù)教育的重視程度。

從管理職能上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員繼續(xù)教育的責(zé)任由誰負(fù)責(zé)不甚明了。目前農(nóng)技人員繼續(xù)教育的主要依據(jù)是從國家到省市的有關(guān)政策和規(guī)章，由于缺少詳細(xì)、具體的配套細(xì)則，執(zhí)行中隨意性較大，在基層表現(xiàn)得更為明顯。繼續(xù)教育與中心工作發(fā)生沖突時，以中心工作為重，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員放棄繼續(xù)教育的機(jī)會。

⑶缺乏教育培訓(xùn)總體規(guī)劃

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的繼續(xù)教育從總體上講處于某種程度上的無序狀態(tài)：目標(biāo)不清晰，步驟不明朗，對教育培訓(xùn)對象需求分析不夠，課程研發(fā)力量薄弱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要充分發(fā)揮作用就要具有較高的專業(yè)素質(zhì)，而現(xiàn)實(shí)是不少農(nóng)技人員與崗位要求差距較大，要消除這個差距需多管齊下，繼續(xù)教育就是一個重要的渠道。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的繼續(xù)教育是一項帶有很強(qiáng)專業(yè)性的教育培訓(xùn)工作，如果沒有專人負(fù)責(zé)，投入專門的力量，沒有經(jīng)過調(diào)查研究和需求分析，沒有經(jīng)過教育專家和農(nóng)業(yè)專家論證，就無法開出高質(zhì)量的課程。

⑷公共財政的支持力度不夠。

公共財政對基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育的支持力度不大。市級農(nóng)業(yè)部門的繼續(xù)教育不可能覆蓋全體基層農(nóng)技人員，只能靠縣級農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的繼續(xù)教育工作，縣級農(nóng)業(yè)行政部門不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的繼續(xù)教育工作不支持，而是受制于資金短缺，力所不能及。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育的建議

⒈健全農(nóng)技人員繼續(xù)教育體系，整合繼續(xù)教育資源

農(nóng)技人員繼續(xù)教育體系包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和培訓(xùn)系統(tǒng)。

行政機(jī)關(guān)在繼續(xù)教育體系中處于核心地位，是繼續(xù)教育的決策部門，必須從具體的培訓(xùn)事務(wù)中解脫出來，才能將注意力集中在繼續(xù)教育培訓(xùn)項目的決策上。

確定一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在行政部門的指導(dǎo)下，實(shí)施農(nóng)技人員繼續(xù)教育工作，負(fù)責(zé)項目的實(shí)施方案制定、教育培訓(xùn)計劃和大綱、師資力量的培訓(xùn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量的評估和考核。

培訓(xùn)具體項目的實(shí)施，要交給合適的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所屬各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和院校，也可以通過市場機(jī)制選擇教育培訓(xùn)實(shí)施單位，以政府購買服務(wù)的形式，鼓勵不同類型、不同利益主體的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。

⒉制定基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育規(guī)劃，明確各級農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任

進(jìn)一步明確全市基層農(nóng)技人員的三年繼續(xù)教育規(guī)劃。制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)、可操作的方法和步驟、提供制度與經(jīng)費(fèi)保障、制定合理的激勵與考核辦法等，促進(jìn)基層農(nóng)技隊伍素質(zhì)的提高。

規(guī)劃要對市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)進(jìn)行分工，明確各級農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任。市級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)市屬農(nóng)技人員和縣首席農(nóng)技推廣專家及農(nóng)技骨干等；縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技人員的繼續(xù)教育，并且要制定相應(yīng)的工作規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)。

⒊研究基層農(nóng)技人員的特殊需求，制定合理的培訓(xùn)重點(diǎn)

農(nóng)技人員有市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層等多個層級，其技術(shù)職務(wù)有高、中、初級之分，每個人所處位置不同，對繼續(xù)教育的需求是不相同的。當(dāng)前的繼續(xù)教育培訓(xùn)雖已經(jīng)注意到分層分級培訓(xùn)的問題，但在培訓(xùn)內(nèi)容上差異不大，專門針對某一個層次的不同人員開展專題的培訓(xùn)比較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員直接與農(nóng)民打交道，主要采用示范、培訓(xùn)、現(xiàn)場診斷和技術(shù)指導(dǎo)三種方式從事農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的傳播和推廣，具有工作面廣、跨專業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)，要求能快速解決問題，有一定市場經(jīng)濟(jì)知識和核算能力。對他們要重點(diǎn)開展新技術(shù)、新方法、新技能的培訓(xùn)，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，并參與有關(guān)課題攻關(guān)等。

要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的特殊性，專門開設(shè)一批公需科目培訓(xùn)課程，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員的理論學(xué)習(xí)和法律法規(guī)知識培訓(xùn)，農(nóng)技推廣基本素養(yǎng)培訓(xùn)，職業(yè)道德教育。結(jié)合基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)需求，制定一批有針對性的專業(yè)知識培訓(xùn)科目，建設(shè)一批精品課程，按不同地域和產(chǎn)業(yè)類型開展培訓(xùn)，達(dá)到綜合能力提高的目的。

⒋繼續(xù)教育的重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員傾斜，加大公共財政的支持力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員情況差別大，需求因人而異，因地而異，繼續(xù)教育的形式必定多元化，公共財政支持的范圍也應(yīng)全覆蓋。

公共財政支持范圍還應(yīng)包括繼續(xù)教育的直接辦班經(jīng)費(fèi)、課程研發(fā)經(jīng)費(fèi)、調(diào)查研究經(jīng)費(fèi)等項目的開支。要將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的繼續(xù)教育工作設(shè)計成類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員知識更新工程”這樣的載體，確定培訓(xùn)職責(zé)、目標(biāo)、內(nèi)容、指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)等任務(wù)，并設(shè)計合理的考核指標(biāo)，對縣級農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行考核，促使他們重視農(nóng)技人員的繼續(xù)教育工作。同時積極宣傳，造成一種全社會關(guān)注的氛圍，吸引各界各有關(guān)部門和單位重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質(zhì)的提高?！?/p>