技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

課題組

技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

課題組

一、杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的現(xiàn)狀與問題

⒈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢不明顯，橫向差距較大

根據(jù)學(xué)者對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兩個基本特征的界定，即增長率和比重，本研究選取了工業(yè)總產(chǎn)值和利稅總額兩個指標(biāo)，進(jìn)行建模計算，對杭州產(chǎn)業(yè)進(jìn)行排序（見表1）。

從表1中可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入前11位的產(chǎn)業(yè)中，不乏化纖、紡織業(yè)，塑料制品，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，具有一定技術(shù)含量的通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)僅排在第5位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢不顯著。從全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，缺乏名牌、品牌成為產(chǎn)業(yè)提升的硬傷。服裝業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)同樣可以做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是這都建立在行業(yè)創(chuàng)新及優(yōu)勢品牌的基礎(chǔ)之上，而這正是當(dāng)前杭州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所缺乏的。

2008年，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，杭州依然沒有總產(chǎn)值突破千億的行業(yè)，最高為紡織業(yè)879億元。相比2007年，第一位紡織業(yè)沒變化，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)從第2降到了第5位。

從全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度而言，尤其是從工業(yè)而言，杭州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，包括規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，沒有形成絕對的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，從橫向的比較來看，尤其與深圳和蘇州相比，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模偏小。

⒉知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成效顯著，企業(yè)發(fā)明專利少

2008年，杭州市專利申請總量達(dá)18549件，同比增長39.52%，高出全國平均增長率（19.40%）20個百分點。三種專利申請中，外觀設(shè)計專利有大幅度的提升。2008年，杭州市累計授權(quán)專利9831件，同比增長29.99%，高出全國專利授權(quán)增長率13個百分點。杭州市萬人專利授權(quán)數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，2008年達(dá)到14.62件/萬人，是2003年的4倍。杭州市三種專利授權(quán)量呈持續(xù)高增長的態(tài)勢。其中發(fā)明專利授權(quán)增速明顯高于實用新型和外觀設(shè)計，比重比全國發(fā)明專利授權(quán)比重高6個百分點。

杭州的專利情況在15個副省級城市中居于前列。其中，專利申請居第4位，專利授權(quán)居第5位，發(fā)明專利授權(quán)和實用新型專利授權(quán)居第2位。從專利的總量來看，杭州主要與蘇州和深圳差距較大，其中蘇州市外觀設(shè)計專利數(shù)量絕對領(lǐng)先，深圳則是發(fā)明專利具有絕對的優(yōu)勢，杭州與這兩個先進(jìn)城市相比，發(fā)明專利申請和授權(quán)僅居深圳之后，與蘇州等其他城市的差距主要在外觀專利。

表1 根據(jù)模型計算的杭州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排序

杭州的企業(yè)專利申請量與蘇州和深圳依然差距巨大。全國企業(yè)占職務(wù)申請專利的比重為82.10%，杭州還有很大的提升空間，企業(yè)作為創(chuàng)新主體地位有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。有一些高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量為0，科研創(chuàng)新能力需不斷提高。

杭州的發(fā)明專利申請和授權(quán)與深圳相比差距較大，而且企業(yè)發(fā)明專利申請的總量偏少。新認(rèn)定的杭州高新技術(shù)企業(yè)中，依然有部分企業(yè)沒有發(fā)明專利。這是全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個薄弱環(huán)節(jié)，必須常抓不懈。

⒊創(chuàng)新人才資源是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本保證

杭州具有較好的人才資源，從圖中看到，全市專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)由2003年的262051人增加到2008年的430341人，增加了64.2%（見圖1）。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隨其產(chǎn)業(yè)份額的減少而減少，其他行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員均有不同幅度的增加。其中增加幅度最大的是制造業(yè)和信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，制造業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量增加了一倍多，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員增加了6倍。這表明杭州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的人才較多，對以后主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新將會有較大的促進(jìn)作用。

⒋科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐

近年來，杭州以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，深化拓展產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，助推發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，全市科技綜合實力和競爭力得到增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)了科技強(qiáng)市、創(chuàng)新型城市和“生活品質(zhì)之城”建設(shè)。

科技綜合實力繼續(xù)位居浙江省首位。杭州科技創(chuàng)新已經(jīng)為杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要的科技支撐。盡管如此，杭州還是要不斷地推進(jìn)科技創(chuàng)新，多層次、立體化地完善科技政策體系，推進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

二、技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

⒈出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對杭州工業(yè)主要行業(yè)進(jìn)行細(xì)分研究，弄清行業(yè)與企業(yè)發(fā)展基本狀況，在此基礎(chǔ)上制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施方案，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用?？蓞⒖忌虾５淖龇?，抓緊制定科學(xué)的企業(yè)評價指標(biāo)體系，對杭州工業(yè)企業(yè)的能耗、水耗、污染物排放、工業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率以及對本市財政的貢獻(xiàn)大小等指標(biāo)進(jìn)行考核。對于高污染、高消耗、低附加值、不符合杭州可持續(xù)發(fā)展要求的行業(yè)，采取相應(yīng)的措施依法予以淘汰或引導(dǎo)轉(zhuǎn)移。同時，對于高技術(shù)含量、高附加值、高投資強(qiáng)度，低能耗、低排放的“三高兩低”行業(yè)或企業(yè)，集中政府資源予以扶持，爭取形成一批龍頭企業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)。

⒉培育工業(yè)產(chǎn)值超千億重點行業(yè)，帶動整體發(fā)展

積極推進(jìn)高增長性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮帶動引導(dǎo)作用，推進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。杭州要大力培育1-2個具有高增長性的工業(yè)產(chǎn)值超千億的主導(dǎo)行業(yè)，發(fā)揮對整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。重點推進(jìn)通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)向產(chǎn)值超千億目標(biāo)邁進(jìn)。同時，大力推進(jìn)杭州汽車工業(yè)發(fā)展，爭取使交通運輸設(shè)備制造業(yè)后來居上，成為杭州推進(jìn)重化工業(yè)發(fā)展的榜樣，帶動杭州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

⒊抓工業(yè)重大關(guān)鍵項目建設(shè)，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

把擴(kuò)大投資、推進(jìn)項目作為頭等大事，狠抓落實。一是針對中央新增資金的重點投向，抓住機(jī)遇，推動納智捷汽車項目盡早獲得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)立項，積極支持青年汽車、萬向電動汽車“十城千輛”等一批對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將產(chǎn)生重大影響的項目。推進(jìn)與中石化的戰(zhàn)略合作，抓緊一批大項目落地。支持東方電氣風(fēng)電項目等一批新能源項目，加快建設(shè)進(jìn)度。二是結(jié)合杭州地鐵建設(shè)，推動地鐵制造業(yè)發(fā)展，積極幫助杭產(chǎn)品進(jìn)入項目，最大程度發(fā)揮投資項目的“加速效應(yīng)”和“乘數(shù)效應(yīng)”。三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞清潔技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)尋求突破，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級培育新增長點。四是加大技改投入和政府資助力度。

⒋優(yōu)化政府資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和調(diào)控管理

發(fā)揮政府在重大、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新方面的主導(dǎo)作用。依托重大建設(shè)項目和重大成套裝備的研制，培育和提升自主創(chuàng)新能力。積極發(fā)展風(fēng)險投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

圖12003-2008年杭州市專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（單位：人）

土地資源短缺是杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切問題，可借鑒新加坡政府開發(fā)管理土地資源的模式，政府掌握部分土地等戰(zhàn)略資源，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行引導(dǎo)。建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對成長性良好的中小企業(yè)，采取低租金等優(yōu)惠方式將標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)，如果企業(yè)發(fā)展良好，可繼續(xù)擴(kuò)大面積或出讓土地等方式鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，而對于不好的企業(yè)，則逐步淘汰出園。鼓勵以“騰籠換鳥”方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。打造一批產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。結(jié)合工業(yè)區(qū)的升級改造，把園區(qū)周邊的零散工業(yè)用地整合起來，規(guī)范建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)營造好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。

⒌發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級走科學(xué)之路

主動推廣低碳創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化。根據(jù)杭州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和實施綱要，限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級。二是開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合省內(nèi)的初級低碳產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，使低碳產(chǎn)品成為杭州出口的新亮點，提高出口產(chǎn)品的附加值。三是開發(fā)低碳能源，鼓勵低碳能源的應(yīng)用。逐步實施低碳交通運輸，推動新能源汽車的開發(fā)和應(yīng)用。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，全面推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。加快工業(yè)功能區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

⒍加大創(chuàng)新力度發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化

在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。積極推動產(chǎn)業(yè)集聚基地的總部功能區(qū)建設(shè)，以滿足優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部或研發(fā)、營銷和核心部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用地需求。積極推進(jìn)城區(qū)工業(yè)區(qū)的改造升級，城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷應(yīng)盡量按照總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要改造成工業(yè)企業(yè)總部聚集區(qū)。

⒎全過程扶持培育促進(jìn)企業(yè)成長，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

從創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新培育和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化三個不同階段，采取有力措施，堅持“鋪天蓋地”與“頂天立地”一起抓，全程扶持和培育創(chuàng)新成果，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為新經(jīng)濟(jì)增長點。

創(chuàng)新研發(fā)階段實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，采取多種措施鼓勵創(chuàng)造發(fā)明，努力提高創(chuàng)造發(fā)明的實施能力。創(chuàng)新培育階段以培育和孵化科技成果為重點，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化階段，加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新增長點。

⒏加強(qiáng)科技引智，共建創(chuàng)新載體，完善創(chuàng)新體系

以硅谷為學(xué)習(xí)標(biāo)桿，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系的架構(gòu)、提升其創(chuàng)新實力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐。在原有區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，通過“借船出?！薄ⅰ敖杼莸歉摺?，加快引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，加快引進(jìn)一流的高新技術(shù)企業(yè)和大企業(yè)大集團(tuán)，尤其是引進(jìn)中央部委的大企業(yè)及投資集團(tuán)到杭州建設(shè)項目。

要進(jìn)一步抓好科技進(jìn)步硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)?？萍颊猩桃Y要創(chuàng)新形式，鼓勵以外引外、以民引外，科技扶持鼓勵政策要對民營企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁，鼓勵他們將主要的研發(fā)力量轉(zhuǎn)移到杭州。

⒐?fàn)I造自由寬容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，培育自主品牌

政府要優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，建立自主創(chuàng)新的綜合服務(wù)體系，為企業(yè)搭建公共技術(shù)和信息平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。重視保護(hù)民族品牌。牢固樹立企業(yè)品牌意識，加大對擁有自主知名品牌企業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)把自主研發(fā)和樹立品牌結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)逐步改變單純以價格為競爭的手段，轉(zhuǎn)向以技術(shù)、品牌為競爭的手段，在市場中建立起自己的品牌形象。

⒑整合政策資源，出臺扶持轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)政策

整合政策資源，出臺《關(guān)于全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》，為推進(jìn)杭州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代體系提供指導(dǎo)。進(jìn)一步明確杭州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標(biāo)、重點領(lǐng)域和政策措施，尤其是加強(qiáng)工業(yè)布局的規(guī)劃和指導(dǎo)，加強(qiáng)縣區(qū)之間的工業(yè)布局的協(xié)調(diào)，避免低水平重復(fù)。（執(zhí)筆：施勇峰 羅如意）■