杭州市建設(shè)網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)

◎ 杭州市建設(shè)工程交易中心

近年來，隨著杭州市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量也迅速增長。杭州市建設(shè)工程交易中心作為市本級建設(shè)工程項(xiàng)目交易活動的集中場所和服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著組織和管理全市范圍內(nèi)建設(shè)工程的交易受理、招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、開評標(biāo)組織及相關(guān)法律法規(guī)咨詢等與有形建筑市場相關(guān)的職能。其中，工程項(xiàng)目開標(biāo)過程的組織作為交易中心工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到整個(gè)建設(shè)工程招投標(biāo)的成敗，也是防治腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。

為了提高建設(shè)工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化、信息化程度，保證工程交易的時(shí)效性。杭州市建設(shè)工程交易中心和杭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室一直在進(jìn)行網(wǎng)上招投標(biāo)模式的研究和探索，陸續(xù)開通運(yùn)行了以下網(wǎng)上辦事的功能:

網(wǎng)上核準(zhǔn)備案,網(wǎng)上報(bào)名及打印下載報(bào)名書,投標(biāo)人和從業(yè)人員網(wǎng)上服務(wù),網(wǎng)上客服,網(wǎng)上開評標(biāo)安排,杭州地區(qū)專家遠(yuǎn)程抽取通知,電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)。

杭州市網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)介紹圖

“網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)”的主要功能是把建設(shè)工程項(xiàng)目開標(biāo)過程相關(guān)的一系列現(xiàn)場工作全部轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上通過先進(jìn)的電腦操作進(jìn)行，在網(wǎng)上開辟“虛擬開標(biāo)室”，模擬實(shí)施現(xiàn)場開標(biāo)：工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)前，招標(biāo)人或委托代理機(jī)構(gòu)首先把電子招標(biāo)文件與報(bào)價(jià)文件上傳網(wǎng)絡(luò)，交易中心工作人員負(fù)責(zé)引入業(yè)務(wù)平臺中已經(jīng)安排的項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等基本信息，并以短信形式通知各投標(biāo)人。參加工程投標(biāo)的各投標(biāo)人可直接下載報(bào)價(jià)文件資料，由各投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目報(bào)價(jià)要求制作投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，主要包括報(bào)價(jià)、工期等內(nèi)容，在開標(biāo)截止時(shí)間之前，由投標(biāo)人對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行具有法律效力的電子簽名確認(rèn)和加密，并上傳投標(biāo)文件，封標(biāo)簽名完畢后中心發(fā)確認(rèn)短信。在開標(biāo)時(shí)間截止后各招投標(biāo)相關(guān)單位進(jìn)入“網(wǎng)上虛擬開標(biāo)室”，系統(tǒng)自動對投標(biāo)人排序并引入各投標(biāo)人，由各個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)（對報(bào)價(jià)文件進(jìn)行解密，即“唱標(biāo)”），并自動向各投標(biāo)人公報(bào)投標(biāo)報(bào)價(jià)的情況，開標(biāo)結(jié)束后各投標(biāo)人對開標(biāo)標(biāo)錄進(jìn)行數(shù)字簽名并打印，使投標(biāo)人對其投標(biāo)報(bào)價(jià)有不可抵賴行為的責(zé)任。系統(tǒng)架構(gòu)的核心為基于PKI技術(shù)的數(shù)字證書（CA）系統(tǒng)，為網(wǎng)上開標(biāo)系統(tǒng)中的認(rèn)證、授權(quán)、抗抵賴提供可靠的安全保障。網(wǎng)上招投標(biāo)用戶向CA中心申請數(shù)字證書，交易中心網(wǎng)上開標(biāo)系統(tǒng)申請網(wǎng)關(guān)服務(wù)器證書，用戶使用數(shù)字認(rèn)證登錄網(wǎng)上開標(biāo)系統(tǒng)與中心服務(wù)器網(wǎng)關(guān)握手進(jìn)行身份認(rèn)證，對敏感信息進(jìn)行加密和數(shù)字簽名，利用基于數(shù)字證書的SSL安全通信協(xié)議，保證網(wǎng)絡(luò)傳輸中信息的加密，另外通過第三方可信時(shí)間源為數(shù)字簽名增加一段關(guān)于時(shí)間的信息，以確保時(shí)間的準(zhǔn)確性。整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行過程中投標(biāo)人無需到交易中心現(xiàn)場辦理，開標(biāo)所有工作環(huán)節(jié)均在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上處理完成，從而使招投標(biāo)各方及交易中心服務(wù)工作達(dá)到兩大優(yōu)勢：降低成本，可以有效降低交易運(yùn)行成本和社會成本，提高投資效益；凈化市場，可以有效降低圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，凈化招投標(biāo)市場。四套保障：服務(wù)，CA中心加解密服務(wù)器和簽章服務(wù)器以及安裝服務(wù)器證書；技術(shù)，采用數(shù)字證書 SSL傳輸加密電子簽名 時(shí)間戳等相關(guān)技術(shù)；標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)格式的電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)自動評審；監(jiān)控，計(jì)劃與市紀(jì)委的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行同步數(shù)據(jù)備份。

杭州市網(wǎng)上招投標(biāo)流程圖

從近幾個(gè)月的實(shí)際應(yīng)用來看，該系統(tǒng)表現(xiàn)穩(wěn)定，功能和性能完全能夠滿足本應(yīng)用系統(tǒng)的要求，截至目前系統(tǒng)參與投標(biāo)用戶規(guī)模已達(dá)到近百家，為投標(biāo)單位節(jié)約的大量的投標(biāo)成本。而且有效遏制了投標(biāo)中的不良行為。

在該項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入試運(yùn)行的過程中，獲得了一系列殊榮。2009年“建設(shè)工程網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)”項(xiàng)目獲得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)；2009年底前基本完成研發(fā)工作。通過“網(wǎng)上辦事大廳”對外功能展示；2010年初將原有網(wǎng)上的功能、電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了核準(zhǔn)到中標(biāo)一條龍操作。

今后系統(tǒng)將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步進(jìn)行維護(hù)修改完善，提高數(shù)據(jù)庫更新的效率，以發(fā)揮該系統(tǒng)的最大效用。