國外的警犬業(yè)模式及啟示

劉 湖

國外的警犬業(yè)模式及啟示

劉 湖

警犬的使用最早可以追溯到公元1300年法國的圣馬洛（ST.Marlo），但直至1889 年才在比利時的根特（Ghent）成立第一所警犬訓(xùn)練學(xué)校。此后，警犬在各國警察部門的使用迅速發(fā)展?，F(xiàn)在，警犬的應(yīng)用領(lǐng)域已大大拓寬，使用技術(shù)也明顯提高，成為了今天各國警察部門預(yù)防和打擊犯罪不可替代的一項專門技術(shù)，即警犬技術(shù)。伴隨著警犬技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)也在不斷拓展，各國逐漸形成具有一定規(guī)模的綜合性技術(shù)行業(yè)——警犬業(yè)。在我國，警犬業(yè)即警犬技術(shù)工作，具體內(nèi)容包括警犬的繁育、飼養(yǎng)管理、醫(yī)療保健、訓(xùn)練和使用等。由于國情的不同，各國開展警犬技術(shù)工作的方式方法（即警犬業(yè)模式）也不盡相同。了解國外先進的警犬業(yè)模式及其特點，有助于我們借鑒其先進做法，建立適合我國的警犬業(yè)發(fā)展模式，促進我國警犬技術(shù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

一、國外的警犬業(yè)模式

根據(jù)獲得的資料，部分國家的警犬業(yè)情況見表 1。從表 1可以看出，對于警犬技術(shù)工作中的飼料供應(yīng)、醫(yī)療保健等保障性業(yè)務(wù)，幾乎各國均實行由社會承擔（即社會化），但對于犬的來源、訓(xùn)練及帶犬警察培訓(xùn)等業(yè)務(wù)則因國情不同而有所差異，在管理和裝備使用上也不盡相同。犬源是警犬技術(shù)工作的基礎(chǔ)，不同國家間差異最大。因此，本文根據(jù)犬源的不同，將各國的警犬業(yè)模式大致分為歐美模式、澳大利亞海關(guān)模式和南非模式三種。

表 1 部分國家的警犬業(yè)模式

（一）歐美模式

許多發(fā)達國家都采用這種模式，包括美國、德國等國家。主要特點是犬源、飼料、醫(yī)療保健等保障性工作完全社會化，甚至部分警犬的幼訓(xùn)也由社會性企業(yè)完成，警察部門只承擔警犬的訓(xùn)練（包括復(fù)訓(xùn)）、帶犬警察培訓(xùn)以及裝備到警察部門后的使用與日常管理。

這些國家養(yǎng)犬業(yè)都十分發(fā)達，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)好，警方一般不設(shè)專門的繁育中心繁殖訓(xùn)練用犬，犬全部來自社會，或從社會上購買，或接受捐贈，或選自動物庇護所，甚至直接從國外進口。警犬的訓(xùn)練一般由帶犬警察在警犬學(xué)校或訓(xùn)練中心進行，但也有部分犬的訓(xùn)練由社會上的專業(yè)企業(yè)或個人完成，尤其是犬基礎(chǔ)科目的訓(xùn)練。不過，所有警犬均須通過警方嚴格的考核認證方可正式投入使用。警犬配備到警察部門后，由帶犬警察負責日常飼養(yǎng)管理、訓(xùn)練與使用。

這種模式的優(yōu)勢是顯而易見的，免去了繁育工作的巨大成本，訓(xùn)練犬成本低廉，也減少了人員編制的占用。但條件是國內(nèi)必須具有良好的社會養(yǎng)犬、育犬和訓(xùn)犬基礎(chǔ)，養(yǎng)犬相關(guān)行業(yè)發(fā)達。這種模式在美國和德國最為典型。美國有全國性養(yǎng)犬協(xié)會（AKC）及其旗下大量的犬種俱樂部、工作犬協(xié)會等社會性養(yǎng)犬組織，社會養(yǎng)犬數(shù)多達7480 萬頭。德國同樣有為數(shù)眾多的犬繁育組織，其中最著名的是德國牧羊犬協(xié)會（SV），還有很多民間的工作犬協(xié)會以及專門的工作犬繁育中心、職業(yè)訓(xùn)犬師，有世界上最好的德國牧羊犬。這兩個國家，犬的飼料供應(yīng)、疾病防治、衛(wèi)生保健、訓(xùn)練及測試等服務(wù)業(yè)也都十分發(fā)達。

這種模式的主要缺點是難以解決犬的工作潛質(zhì)不斷下降的問題。由于這些國家民間商業(yè)性犬展都十分發(fā)達，在犬的育種上更多的是追求外貌，犬的工作潛質(zhì)呈下降趨勢。近年來，警方從民間挑選到合格的訓(xùn)練犬已愈來愈困難，特別是德國牧羊犬。事實上，目前德國的警犬中德國牧羊犬所占比例已較以前顯著下降，馬里努阿犬等品種犬比例上升。為了保持犬的工作潛質(zhì)，解決工作犬犬源問題，一些國家也建有專門的工作犬繁育中心，如瑞典的犬訓(xùn)練中心（SDTC）、瑞士的軍犬訓(xùn)練中心等。其中，瑞典犬訓(xùn)練中心是一所成立很早專門開展犬育種研究的著名機構(gòu)，其繁育的主要品種是德國牧羊犬和拉布拉多犬，規(guī)模為年繁殖400～500頭幼犬、訓(xùn)成工作犬150～200 頭，育種目標是通過選擇育種保持犬良好的工作品質(zhì)，降低犬的遺傳缺陷。鑒于犬工作潛質(zhì)下降的問題，2000年前后，由美軍軍犬繁育中心牽頭，在美國成立了旨在推動工作犬育種的國際工作犬繁育協(xié)會（International Working Dog Breeding Association）。目前已有眾多知名專家參與其中，并合作出版了專門的科技期刊，學(xué)術(shù)活動也越來越活躍。

（二）澳大利亞海關(guān)模式

澳大利亞海關(guān)模式是指澳大利亞海關(guān)緝查犬的發(fā)展模式，最大特點是擁有較大規(guī)模的犬繁育訓(xùn)練中心，訓(xùn)練犬完全來自自繁，并自我訓(xùn)練緝查犬。

澳大利亞海關(guān)上世紀60 年代末開始發(fā)展海關(guān)緝查犬，犬源完全來自社會。但隨著緝查犬規(guī)模的不斷擴大，從社會上越來越難以獲得足夠數(shù)量的訓(xùn)練用犬，海關(guān)部門不得已于90年代自建了大型的犬繁育中心（Customs National Breeding and Development Centre）。在墨爾本大學(xué)和澳大利亞導(dǎo)盲犬協(xié)會的幫助下，繁育中心建立了一套行之有效的繁育方案，并取得了巨大成功。該中心繁育的拉布拉多犬不同于社會上的拉布拉多犬，具有非常健康的體質(zhì)和十分良好的工作潛質(zhì)，并為世界所公認。除滿足海關(guān)自用外，還為本國警方和軍方提供部分訓(xùn)練犬，甚至出口國外。2004年，中國海關(guān)就從該基地引進了22 頭拉布拉多犬。

海關(guān)犬繁育中心的主要任務(wù)是專門培育工作方向的拉布拉多犬，犬的繁殖、訓(xùn)練、測試、選種等全部在相對封閉的體系內(nèi)進行，種犬也完全從在役的工作犬中挑選。由于始終堅持應(yīng)用規(guī)范的行為測試、訓(xùn)練測試、遺傳病診斷和后裔測定等先進方法進行選種，犬群的整體品質(zhì)不斷提高，訓(xùn)練的緝查犬質(zhì)量也一直保持在較高水平。這種模式被認為是近年來工作犬育種領(lǐng)域最為成功的一種模式，不但為許多國家的海關(guān)部門所借鑒，一些國家的警犬繁育機構(gòu)、導(dǎo)盲犬組織也十分推崇。

這種模式的優(yōu)點是犬完全按工作犬方向培育，保證了犬的良好品質(zhì)，犬源可靠；缺點是需要建立足夠大或足夠數(shù)量種犬的繁育基地，具備先進的犬繁育技術(shù)，更需要一套嚴格、高效的運行機制（包括如何解決現(xiàn)役工作犬作為種犬使用的問題）。這一模式可能更適合于工作犬規(guī)模不大的國家（地區(qū)）或組織。

（三）南非模式

除南非外，歐洲的一些國家特別是東歐國家都采用這種模式，很多國家的軍犬（如美國、瑞典、法國等）、導(dǎo)盲犬組織也采用這種模式。主要特點是犬源來自于自繁＋社會購買或捐贈或動物庇護所，既非完全依賴社會也非完全自繁。

采用這種模式主要基于兩種情況：一種是國內(nèi)犬的資源有限，社會資源提供的犬源不足以保障國內(nèi)警犬發(fā)展需要，如南非、捷克等；一種是雖然國內(nèi)有良好的社會基礎(chǔ)，但尚不能有效提供滿足要求的犬源，如英國、美國軍犬、瑞典軍犬，或因某些工作犬的特殊要求，如導(dǎo)盲犬。

繁育中心（基地）一般由政府或協(xié)會組織主辦，以專門開展工作犬品系繁育、培育高品質(zhì)工作犬為目標，繁殖數(shù)量可以滿足國內(nèi)工作犬大部分的需要，民間犬源為補充。南非是這種模式的一個典型例子。南非警犬的犬源原來也全部來自于社會，但由于難以滿足需要，政府于1979 年建立了南非警犬繁育中心（SAPSDBC），主要任務(wù)是開展工作犬品種（主要是德國牧羊犬）的選育和訓(xùn)練警犬。該中心建有可圈養(yǎng)1000 頭犬的犬舍、犬醫(yī)院及辦公大樓，被外國認為是世界上最大最好的犬繁育基地。

由于犬數(shù)規(guī)模較大，繁育中心（基地）均設(shè)有專門的醫(yī)療保障部門。但中心之外，飼料及主要的保健工作仍由社會承擔。這種模式雖然是由社會經(jīng)濟等客觀條件所決定，但綜合了上述兩種模式的優(yōu)點，因此為當前許多國家所采用。

二、啟示

根據(jù)我國的國情及警犬業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，國外的警犬業(yè)模式對我國警犬業(yè)發(fā)展至少有以下三個方面的啟示。

（一）警犬業(yè)的發(fā)展模式取決于國情

不同國家警犬業(yè)的發(fā)展模式很大程度上取決于國內(nèi)養(yǎng)犬業(yè)基礎(chǔ)、法治環(huán)境等因素。沒有良好的社會養(yǎng)犬基礎(chǔ)，不可能獲得足夠數(shù)量高品質(zhì)的訓(xùn)練犬來源，更不可能將犬的訓(xùn)練交由社會承擔；同樣沒有法律的支持，警犬不可能由民間訓(xùn)練并協(xié)助警察執(zhí)法。

我國具有悠久的養(yǎng)犬歷史，社會養(yǎng)犬熱也正在興起，但整體基礎(chǔ)仍然非常薄弱，表現(xiàn)在：工作犬品種資源貧乏，工作犬訓(xùn)練和使用歷史短、水平低，傳統(tǒng)上缺乏犬的育種意識與育種組織，人們的愛犬意識與動物福利觀念不強，因人犬共患病流行導(dǎo)致大范圍捕殺犬的做法仍時有發(fā)生等。此外，我國缺乏警犬由民間訓(xùn)練并參與使用的法律基礎(chǔ)。這些都決定了我國警犬業(yè)只能走“基地＋社會”的南非模式。

（二）警犬業(yè)發(fā)展要充分依靠社會

警犬的飼料、醫(yī)療保健等保障性工作可完全由社會承擔。近年來，由于國內(nèi)社會養(yǎng)犬業(yè)興起，飼料和醫(yī)療保健的社會資源十分豐富，不僅覆蓋面廣，而且品質(zhì)有保證，完全可以依靠。目前，國內(nèi)市場上犬飼料品牌眾多，其中不乏國際知名公司的產(chǎn)品，質(zhì)量、價格都可以接受。此外，寵物診所也遍布全國，雖然水平良莠不齊，但隨著國家寵物醫(yī)師職業(yè)資格標準的實施，診治水平將會得到保證。

警犬的訓(xùn)練，特別是幼犬培訓(xùn)、基本科目訓(xùn)練可由社會完成。在一些發(fā)達國家，職業(yè)訓(xùn)犬師、專門訓(xùn)犬企業(yè)十分普遍。我國勞動力資源豐富，如果有單位或機構(gòu)組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)，通過開展工作犬訓(xùn)練技術(shù)培訓(xùn)、市場開拓，完全可以在國內(nèi)形成一個新的產(chǎn)業(yè)，而從事犬的訓(xùn)練也將成為一個新的職業(yè)。目前，國內(nèi)一些警犬繁育基地已經(jīng)在進行幼犬培訓(xùn)社會化的嘗試，一些城市也出現(xiàn)了保安犬服務(wù)企業(yè)。這都是良好的開端，也是我國警犬業(yè)發(fā)展的一個趨勢。

犬的來源可部分依靠社會，但不能完全依賴社會。社會上犬養(yǎng)殖業(yè)的過度商業(yè)化，很難保證犬的工作潛質(zhì)，因此“基地＋社會”模式仍然是許多國家的首選，包括我國。目前，我國已初步形成了以中國工作犬管理協(xié)會為中心，聯(lián)合公安警犬繁育基地和民間育犬者的警犬繁育體系。在這個體系中，警犬繁育基地是育種的核心，中國工作犬管理協(xié)會則通過管理引導(dǎo)民間向工作犬方向開展犬的繁育工作。

依靠社會，大力發(fā)展民間的工作犬組織。許多國家都有一些民間的工作犬組織，如非營利性的救難犬協(xié)會、搜救犬協(xié)會等，這些組織在需要時能參加警方、政府或民間的救助行動，發(fā)揮了很好的作用。目前國內(nèi)民間類似的組織還沒有很多，我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗積極引導(dǎo)，大力發(fā)展。

（三）警犬業(yè)發(fā)展需要十分重視犬的繁育工作

由于社會的進步，犬原有的一些功能逐漸減退，工作潛質(zhì)普遍降低，這已是當今犬育種或進化上的一個不爭事實。因此要獲得足夠數(shù)量品質(zhì)良好的工作犬，必須十分重視工作犬的繁育問題，通過多種技術(shù)手段保持和提高犬的品質(zhì)。

在民間成立養(yǎng)犬協(xié)會、犬種俱樂部等群眾性育種組織，是許多國家引導(dǎo)民間犬育種方向和保護犬種遺傳資源行之有效的方法。這種組織形式對于解決當前我國普遍存在的犬品種混雜、遺傳資源流失等問題尤其值得借鑒。目前，中國工作犬管理協(xié)會正在做這方面的工作，希望中國工作犬管理協(xié)會能借鑒國外犬種俱樂部的做法并結(jié)合我國國情積極推進相關(guān)工作。

許多國家包括發(fā)達國家都建立有專門的犬繁育中心，而且大多數(shù)都取得了成功，推動了當?shù)鼐蚱渌ぷ魅陌l(fā)展。我國社會養(yǎng)犬基礎(chǔ)還很弱，且工作犬品種資源缺乏（目前僅昆明犬），現(xiàn)有警犬品種大多從國外引進（如德國牧羊犬、拉布拉多犬、羅威納犬、史賓格犬、馬里努阿犬、杜伯文犬等），引進種犬又都集中飼養(yǎng)在幾個大型警犬基地?？梢姡瑖榕c現(xiàn)狀都決定了警犬基地作為警犬繁育中心的地位。我們應(yīng)繼續(xù)加強警犬基地的建設(shè)，充分發(fā)揮基地作為保種、育種核心的作用。

成功的繁育中心都把犬的育種工作放在首位，應(yīng)用現(xiàn)代育種技術(shù)連續(xù)不斷、堅持不懈地以提高犬工作潛質(zhì)為目標長期開展工作，而非短期行為。例如：瑞典犬訓(xùn)練中心（Swedish Dog Training Centre）自1979年起應(yīng)用行為測試技術(shù)一直堅持至今，澳大利亞海關(guān)的犬繁育中心自上世紀90年代起至今一直堅持應(yīng)用后裔測定等嚴格的育種措施。當前，國內(nèi)警犬繁育體系已初步建立，面臨的問題是如何建立一套科學(xué)的、可操作的聯(lián)合育種技術(shù)方案，并持之以恒地組織實施。

（作者單位：公安部南京警犬研究所，210012）

（編輯：周肖鵬）

（本項目為公安部軟科學(xué)項目，編號：2005NJJQLLYJ085）