重慶市科技特派員助力鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)狀及對策建議

范守城，王家喜*，肖亞成

（1.重慶生產(chǎn)力促進中心，重慶 401147；2.西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，重慶 400716）

2019 年10 月21 日，習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示指出，科技特派員制度推行20 年來，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。

創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好。廣大科技特派員應(yīng)秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻。重慶市深入貫徹落實習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年的重要指示精神，積極探索，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技特派員制度優(yōu)勢，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

1 基本情況

重慶市2004年啟動實施科技特派員試點工作，開展了“十百千科技特派員下農(nóng)村行動”，2008 年升級為“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動[1]。2012 年成立重慶市科技特派員協(xié)會，2014 年實施科技特派員千村創(chuàng)業(yè)扶貧工程，2020 年開展科技特派員助力鄉(xiāng)村振興工程。

17 年來，重慶市科技特派員工作敢闖敢試、敢為人先，取得了顯著成效。這些年來，我們強化制度建設(shè)，出臺了《重慶市科技特派員管理辦法》《重慶市科技特派員助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》等政策，發(fā)布科技特派員領(lǐng)域第一個地方標準《科技特派員服務(wù)管理規(guī)范》；搭建了選派平臺，率先研究開發(fā)了科技特派員管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了科技特派員的精準選派；創(chuàng)新了服務(wù)方式，通過“特農(nóng)淘”電商平臺有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題；開設(shè)“科技特派員”網(wǎng)絡(luò)公開課，解決了疫情期間技術(shù)推廣難的問題，服務(wù)范圍覆蓋四川、湖北、湖南等周邊省市，且有效吸引了江西、廣西、山東等地區(qū)受眾群體，產(chǎn)生了很好的社會效益?？萍继嘏蓡T創(chuàng)新設(shè)計的“農(nóng)事通”掛歷被中央電視臺焦點訪談宣傳報道，全市4名科技特派員和3家特派員組織實施單位在“科技特派員制度推行20周年總結(jié)會議”中獲得通報表揚，開播的“科技特派員”網(wǎng)絡(luò)公開課在國新辦舉行科技扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)新聞發(fā)布會上獲得科技部的點名表揚。

截至目前，重慶市累計選派科技特派員（含“三區(qū)”科技人才）5.5 萬人次，引進推廣新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)9 500 余項，培訓(xùn)農(nóng)民34 萬人次，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、合作社8 200 余家，助推8.2 萬貧困戶、1 100余個貧困村實現(xiàn)脫貧。

2 重慶市科技特派員服務(wù)體系

自2004年科技特派員工作試點以來，重慶市科技特派員隊伍成為服務(wù)“三農(nóng)”的生力軍，科技特派員工作著力構(gòu)建以科技特派員為主體的新型農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。

2.1 壯大一支服務(wù)“三農(nóng)”的科技人才隊伍

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是新時代“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場，為了適應(yīng)這一戰(zhàn)略需求，重慶市已經(jīng)形成了一支高素質(zhì)、全產(chǎn)業(yè)、多專業(yè)、跨領(lǐng)域的科技特派員隊伍。這支隊伍按照精準脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，敢打硬仗，能打硬仗，善打硬仗。截至目前，全市科技特派員管理系統(tǒng)中已注冊3 244名。

2.2 統(tǒng)籌科技特派員選派與科技示范兩大抓手

按照科技特派員服務(wù)管理相關(guān)要求，實現(xiàn)選派工作統(tǒng)一化、規(guī)范化和常態(tài)化。通過政府選派、市場選擇、志愿服務(wù)三種方式有機結(jié)合，相互促進，共同構(gòu)成科技特派員人才隊伍的完整體系。目前重慶市科技特派員派出單位共計14家，政府選派公益性科技特派員占95%，非公益性占5%。通過建立科技特派員示范園區(qū)或示范基地，帶動相關(guān)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)，截至2020 年重慶市已經(jīng)建立197 個科技特派員創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)或基地，有效帶動了區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富。

2.3 強化制度建設(shè)、平臺提升與經(jīng)費支持三大保障

2012 年4 月6 日，重慶在全國率先成立了科技特派員協(xié)會，負責科技特派員日常管理，組織特派員派出單位協(xié)同開展選派、服務(wù)、管理和考核等工作；完成了第一個科技特派員服務(wù)標準，規(guī)范了科技特派員的服務(wù)行為，并在全國首次試行，取得良好效果；設(shè)計了科技特派員協(xié)會及其他活動標識，使服務(wù)活動更有標識性和影響力。率先在全國建立科技特派員信息化管理系統(tǒng)、“特農(nóng)淘”電商平臺、科技特派員工作站、星創(chuàng)天地等服務(wù)平臺，受到科技部的多次稱贊。設(shè)立科技特派員工作專項、團隊專項和科技專項經(jīng)費，2020 年相關(guān)投入達到3 700 萬元，組建了24 個科技特派團，轉(zhuǎn)化385 項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，探索了從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場的全產(chǎn)業(yè)鏈科技特派員服務(wù)模式。

3 存在問題

目前，全市已形成重慶科技特派員服務(wù)管理規(guī)范，創(chuàng)新了科技特派團，豐富了線上線下、“特農(nóng)淘”電商平臺等服務(wù)方式。然而，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，科技特派員工作仍然面臨隊伍發(fā)展不充分、高校院所責任不明晰、政策激勵含金量不夠和服務(wù)成效評價機制不健全四個亟待解決的問題[2]。

3.1 隊伍發(fā)展不充分

在脫貧攻堅階段，科技特派員主要聚焦于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，種養(yǎng)類科技特派員占比95%以上，現(xiàn)有的人員隊伍滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，但是對于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總體目標，科技特派員供需錯位，缺乏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的企業(yè)管理、品牌提升、市場拓展及鄉(xiāng)村治理、社會文化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的人才，如教育、醫(yī)療、文化等公共領(lǐng)域幾乎沒有涉及。

3.2 高校院所責任不明晰

在政策方面，現(xiàn)有科技特派員的上位文件缺乏剛性，如中央一號文件連續(xù)13年將科技特派員納入服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，但以號召性、鼓勵性為主，科技特派員的派出和管理責任不清晰，難以壓緊壓實。在主體責任方面，高校、科研院所本是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)的主體，但其對科技特派員的公益性服務(wù)認識不到位，絕大部分高校院所都只出臺了以社會服務(wù)收入高低作為績效認定的政策依據(jù)，未將科技特派員工作納入科技應(yīng)用服務(wù)的責任范疇，在職稱晉升與業(yè)績考核中對科技特派員工作未予認定。

3.3 政策激勵含金量不高

在人才政策方面，科技特派員工作很少納入各級人才計劃或人才榮譽稱號。在經(jīng)費投入方面，科技特派員工作量大面廣，投入渠道以財政為主且不穩(wěn)定，重慶市至2020 年才有1 200 萬元的科技特派員專項經(jīng)費，與福建每年1 億元的科技特派員省級資金差距較大；全市僅有萬州、永川、豐都等少數(shù)區(qū)縣年投入額在5 萬～30 萬元，大部分區(qū)縣基本沒有投入，無法保障科技特派員工作經(jīng)費。各金融資本、社會資本都未介入科技特派員工作，多元化投入機制尚未形成。在榮譽激勵方面，由于國家嚴格控制各種表彰、評比活動，對科技特派員的精神鼓勵不夠，影響到了隊伍的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.4 服務(wù)成效評價機制不健全

現(xiàn)行以政府管理部門主導(dǎo)的工作任務(wù)型考核制度不能夠全面反映科技特派員服務(wù)的真實績效。作為接受服務(wù)的“三農(nóng)”主體游離在考核評價機制之外，以客戶滿意度為核心的現(xiàn)代管理評價機制尚未建立，科技特派員缺乏改進服務(wù)質(zhì)量的壓力和動力，出現(xiàn)了少數(shù)人員將科技特派員作為“鍍金的跳板”、知識更新不適應(yīng)發(fā)展需要等現(xiàn)象。

4 新時期做好科技特派員工作的建議

在新時期，廣大科技特派員要把自己所學(xué)、所專及所擁有的知識技能帶到廣闊城鎮(zhèn)農(nóng)村，把論文“寫”在充滿希望的大地上，做新時代鄉(xiāng)村振興的生力軍，播撒更多科技種子[3]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，進一步拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，加強頂層設(shè)計，多措并舉發(fā)力，建立聯(lián)合評價機制，完善科技特派員制度體系和政策環(huán)境，把創(chuàng)新的動能擴散到田間地頭[4]。

4.1 拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強鄉(xiāng)村振興科技支撐能力

堅持以產(chǎn)業(yè)對科技的需求為導(dǎo)向，按產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求因地制宜選派科技特派員，增加產(chǎn)后加工、市場營銷與經(jīng)濟管理的人員數(shù)量，形成團隊服務(wù)和支撐全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新格局。拓展文化教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、法律服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等社會發(fā)展領(lǐng)域的科技人才配備，滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求。構(gòu)建科技特派員全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的新格局，實現(xiàn)科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村領(lǐng)域全覆蓋。

4.2 加強頂層設(shè)計，明晰高校院所等主體責任

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將科技特派員融入到鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域，明確鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組責任。壓實各部門的政治責任，建立分級負責選派管理機制，直屬高校由部委負責，選派國家級科技特派員；地方相關(guān)部門負責選派地方高校、院所科研人員為地方科技特派員。壓實高校院所主體責任，強化對派出單位和科技特派員的服務(wù)宗旨意識教育，使其明確科技特派員工作是服務(wù)社會的重要公益性事業(yè)。在中央的權(quán)威文件中明確高校院所是派出科技特派員的主體，把科技特派員的派出與所作貢獻納入部委對高校的年度目標責任制考核，將科技特派員工作納入派出單位的工作職責。

4.3 多措并舉發(fā)力，讓激勵政策真正落地

將科技特派員優(yōu)秀科技服務(wù)成果納入人才計劃評價指標，在同等條件下優(yōu)先考慮，享受人才榮譽稱號。增加特派員工作的經(jīng)費預(yù)算，形成省級財政的穩(wěn)定供應(yīng)渠道，在財政支農(nóng)資金中設(shè)立科技特派員專項，推動鄉(xiāng)村振興信貸政策向科技特派員項目傾斜。通過政策性銀行、商業(yè)銀行、投資基金等加大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，吸引社會資金參與科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制。將科技特派員表彰列入省市（自治區(qū)）表彰范圍，對貢獻突出的優(yōu)秀科技特派員及組織實施單位授予各級榮譽或予以表彰。

4.4 建立聯(lián)合評價機制，有效提升服務(wù)質(zhì)量

強化監(jiān)測評估，優(yōu)化評估手段，簡化程序，提高效率與精準度，對科技特派員進行分類分層管理。建立科技特派員行為自律規(guī)范和政府管理部門與被服務(wù)對象相結(jié)合的多方評價體系，政府主管部門組織科技特派員日?？荚u和年終考評，被服務(wù)對象對服務(wù)內(nèi)容進行現(xiàn)場感受評價，以服務(wù)對象滿意度倒逼科技特派員改善和提升服務(wù)成效。對科技特派員實施分類評價，實行基于評估結(jié)果的動態(tài)管理，設(shè)置績效考核、評先評優(yōu)和晉升晉級的通道。