解讀監(jiān)管司2010年工作要點：狠抓從政行為 動態(tài)監(jiān)管市場
——訪中國建筑科學(xué)研究院黃如福教授

◎ 本刊記者 于小雅 李剛超

2010年3月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）建筑市場監(jiān)管司（以下簡稱監(jiān)管司）印發(fā)了關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2010年工作要點》，透過今年監(jiān)管司的工作要點，中國建筑科學(xué)研究院建筑工程軟件研究所副總工程師黃如福認(rèn)為，能夠看到政府想要做實事的決心，也可以看到，我國建筑市場將會朝著更加透明、更加健康的方向發(fā)展。

黃如福（資料圖片）

2010年監(jiān)管司工作要點出臺背景

黨的十七大提出“著力推進(jìn)改革和制度建設(shè)”，十七大之后，政府、各行業(yè)圍繞這一戰(zhàn)略部署做了大量的工作，尤其是中共中央在懲治和預(yù)防從政人員腐敗，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范社會、市場行為以及領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為等方面，高度重視，加大了監(jiān)管力度，在2008年特地印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，此規(guī)劃出臺后，2009年8月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又專門針對工程領(lǐng)域印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，該文件把“進(jìn)一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為和市場行為更加規(guī)范?！弊鳛楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼闹饕蝿?wù)之一。

黃如福認(rèn)為，目前建筑市場不僅需要規(guī)范市場行為，更要關(guān)注從政人員的從政行為。從《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》就可以十分明確地看出這一點。為了貫徹兩個文件精神，加快行政體制和管理體制改革，加強和規(guī)范工程項目的招標(biāo)投標(biāo)制度，加快社會信用體系的建設(shè)，完善建筑市場的監(jiān)管體系，住建部在2009年10月份專門印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》。住建部監(jiān)管司在這三個文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前建筑市場的具體情況，制訂了2010年的工作要點。

黃如福教授解讀要點

2010年監(jiān)管司工作要點比較全面，抓住了當(dāng)前建筑市場中的主要矛盾，以及我國建筑市場上亟待解決的問題。概括起來，2010年工作要點分為四大項十六條。

四大項是：專項治理、制度建立、動態(tài)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展。核心工作是：規(guī)范市場、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，這也是監(jiān)管司的兩條工作主線。企業(yè)的發(fā)展就是行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)的發(fā)展就是國家的發(fā)展，或者說，企業(yè)的實力就是行業(yè)的實力，行業(yè)的實力也是國家的實力。只有抓住這兩條主線，才能促進(jìn)我國建筑行業(yè)的發(fā)展。

一、在專項治理方面

在專項治理工作中，以政府投資和使用國有資金項目為重點，通過規(guī)范企業(yè)行為規(guī)范建筑市場。治理工作的重點是，在工程建設(shè)中，項目標(biāo)后監(jiān)理薄弱、監(jiān)理工作不到位，轉(zhuǎn)包和違法分包，不履行監(jiān)督管理職責(zé)等突出問題。治理的主要措施是加強制度建設(shè)，狠抓制度的落實和執(zhí)行。

二、在制度建設(shè)方面

1、強化完善9個制度

（一）繼續(xù)做好《建筑市場管理條例》。

（二）建立《建設(shè)工程監(jiān)理條例》。

（三）建立健全針對專業(yè)從業(yè)人員的《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》。

（四）建立《建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》。

（五）加強工程合同管理，包括三個合同文本，即《工程設(shè)計合同示范文本》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本》。新的合同本在修改后的《加強工程合同管理的指導(dǎo)意見》下聯(lián)合出臺。

（六）健全房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)制度，主要包括《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》。

（七）加強施工許可管理工作。盡管原來有這方面的工作，但是如何監(jiān)管，發(fā)揮施工許可在完善建筑市場監(jiān)管方面的作用，是今年新提出的。

（八）推動工程擔(dān)保制度的發(fā)展。

（九）推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)，建立《建筑市場信用管理規(guī)定》，《建筑市場主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《，建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《失信懲戒及誠信激勵機制》。

規(guī)范建筑市場，核心是抓對建筑市場主體行為的監(jiān)管，不良行為的認(rèn)定及其失信處置。盡管過去做了些工作，形成了某些制度，但是，如果能有地推動和強化這9個方面的制度，持續(xù)地加強監(jiān)管，我國建筑市場將一定會形成一個良好的競爭環(huán)境。

2、亟待完善的5個制度

（一）完善《勘察設(shè)計注冊工程師管理制度》，加強對注冊人員的職業(yè)活動的監(jiān)督管理，將應(yīng)同誠信體系聯(lián)合完善職業(yè)注冊制度以及企業(yè)資質(zhì)審批制度。

（二）修訂出臺《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施辦法》。

（三）完善建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度。雖然有這方面的相關(guān)制度，但是不夠完善，只有準(zhǔn)入機制，進(jìn)入后的清出機制不夠完善。這種只有進(jìn)入沒有清出的機制，對于建筑市場的健康發(fā)展是不利的。尤其對于那些不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)及時依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出建筑市場，加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動，提高建筑市場監(jiān)管的有效性。

（四）完善房屋建設(shè)和市政工程評標(biāo)專家的分類標(biāo)準(zhǔn)。按照工程分類配備不同專家，建立對應(yīng)評價等級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專家隊伍。所有企業(yè)一定要登記注冊，通過住建部統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加強信息化的監(jiān)管。

（五）加強對企業(yè)分支機構(gòu)的監(jiān)督管理。目前，大部分企業(yè)有很多的分支機構(gòu)，對這些分支機構(gòu)的管理比較混亂，造成部分分包活動信息溝通不及時，監(jiān)管不到位。

3、出臺6個新制度

（一）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

（三）《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施辦法》。

（四）《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查說明》。

（五）《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查專家及工作人員管理辦法》。

（六）《關(guān)于加強勞務(wù)分包管理，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為的指導(dǎo)意見》。

4、2010將啟動的工作

今年將啟動注冊電氣、化工、公用設(shè)備等專業(yè)工程師的注冊工作，進(jìn)一步健全勘察設(shè)計注冊工程師管理制度。

三、在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面

（一）積極推進(jìn)工程總承包、項目管理創(chuàng)新。中國建筑企業(yè)要想進(jìn)入國際市場，在管理模式上需要不斷創(chuàng)新。1983年以來，我國在這方面做了很多工作，有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。這部分工作如何進(jìn)一步深化，首先必須允許企業(yè)探索不同的管理模式，自然優(yōu)勝劣汰，這樣才能保證管理創(chuàng)新，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)然，在這一過程中，離不開行業(yè)政府的指導(dǎo)和積極推進(jìn)。

（二）編制建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定好本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（三）加強對外承包工程資格管理。過去我們在這個方面也做了很多的工作，但是如何繼續(xù)做好，擴大海外市場，管理辦法要進(jìn)一步完善，讓有能力的企業(yè)走向海外，走向國際市場。這也是這次資質(zhì)改革的重要方面，這次對特級資質(zhì)企業(yè)之所以提出如此高的要求，就是要打造一批具有國際競爭力的企業(yè)，去與國外一流企業(yè)競爭。

（四）組織協(xié)調(diào)好企業(yè)對外承包和勞務(wù)合作的工作。

總結(jié)

通過住建部市場監(jiān)管司2010年工作重點，能清楚的看到住建部對反腐倡廉、規(guī)范建筑市場、促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的決心。其態(tài)度堅決，措施全面。通過現(xiàn)有的十六條基本內(nèi)容，包括建筑市場的方方面面，只要能將這些內(nèi)容落實到實處，我認(rèn)為我國建筑市場形勢和前途應(yīng)該是一片光明；如果這些工作能真正做到位，對進(jìn)一步實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的公開、公平、公正，規(guī)范建筑市場，會產(chǎn)生很好的影響和指導(dǎo)作用。