基于清單計價模式的工程項目造價控制

◎ 臺州市建設咨詢有限公司 萬麗斌

1 工程量清單計價的概念

工程量清單表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細細清單。工程量清單計價是承包人依據發(fā)包人按統(tǒng)一項目(計價項目)設置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合社會主義市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則。

2 工程量清單計價模式下的項目全面造價控制

清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態(tài)的造價管理。要有效地控制工程造價，就要堅決地把傳統(tǒng)模式下的把控制重點放在項目實施階段，轉移到工程項目建設的各個階段上來，并對各個階段均采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，從而實現由以前的被動消極地反映工程設計和施工的估價活動，發(fā)展到能動地影響和控制工程造價，因此應該采取以下措施加強項目造價的控制工作。

2.1 投資決策階段的造價管理

建設項目投資決策階段是指選擇和決定投資方案的過程，對擬建項目的必要性和可行性行技術經濟論證，并且對不同建設方案進行比較、選擇并做出判斷和決定，其措施主要如下。

(1)投資決策前的市場預測。應該廣泛收集政府導向、市場信息，研究同類產品在市場總的占有率及社會需求潛力，例如進行國內外產品市場的空間容量及近期供求關系和水平、預測將來供求趨向；根據市場供求發(fā)展狀況，預測項目近期與遠期的科技含量多少和檔次等。

(2)建設項目的經濟評價。在做好項目市場預測、工程技術等研究的基礎上，測算擬建項目的效益和費用，并通過多方案比較，對擬建項目的財務可行性和經濟合理性深入地分析論證，全面地經濟評價，為項目的科學決策提供依據。建設項目的經濟評價應遵循動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合、定量分析與定性分析相結合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結合、價值量分析與實物量分析相結合、預測分析與統(tǒng)計分析等原則，完成以下主要任務：

1)完成項目相關的市場供需預測，分析擬建規(guī)模、廠址、技術方案等內容。

2)計算項目的投資估算，對項目建成投產后的經濟效益進行預測和分析，綜合考慮資金籌措和平衡問題，預測投產后的獲利能力、投資清償能力等經濟效益指標。

3)選出最優(yōu)的投資方案，并提出結論性意見或建議，作為投資決策的經濟論證評價。

2.2 設計階段的造價管理

設計階段中不確定因素最多，設計者的靈活機動性最大，其設計方案的選擇對工程建設投資影響最大，對工程項目建成后的影響也最大。根據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設全壽命費用(包括項目投資和工程交付使用后的經常性開支費用)的1%以下，但正是這少于1%的費用卻基本上決定了幾乎全部隨后的費用。因此，在設計階段，必須采取一定的方法和技術進行投資控制，具體措施如下：

(1)組織措施。包括①建立并完善業(yè)主的設計管理組織，落實設計管理人員，加強設組織、協(xié)調和監(jiān)督職能。②外聘咨詢專家或委托咨詢機構實施設計監(jiān)理。③實行設計招標或方案競賽。④加強對設計單位自控系統(tǒng)的監(jiān)控，監(jiān)督設計單位完善自控系執(zhí)行專業(yè)會簽制度、方案審核制度。⑤編制在設計階段所進行的設計方案的審查，概算、預算的審本控制措施的詳細工作流程圖等。

(2)技術措施。包括①正確處理技術與經濟的關系。②注重設計方案優(yōu)選及設備選型。③推行限額設計。④運用價值工程優(yōu)化設計。⑤重視設計概預算的編制與審查等。

(3)經濟措施。①編制設計階段資金使用計劃。②進行設計進度款的支付。③在設計工程中進行設計資金使用的跟蹤檢查。④進行設計方案的經濟性分析比較。⑤設置獎罰措施等。

(4)合同措施。①參與合同的簽訂與修改。②實施合同管理，跟蹤合同執(zhí)行，防止合同糾紛。③做好與設計階段相關的設計文件、管理文件的收集與整理等。

2.3 施工階段的造價管理

施工階段是工程建設的一個重要階段，在這一階段，要將工程設計圖紙變?yōu)槲镔|形態(tài)的工程實體，是人力、物力、財力消耗的主要階段。在這一階段，雖然節(jié)約投資的可能性己經較小，但浪費的可能性卻很大，而且這一階段工程量大、涉及面廣、影響因素多、環(huán)境復雜、施工周期長、露天作業(yè)多、政策變化、材料價格、市場供應波動大。因此加強在施工階段的工程管理顯得至關重要，這就要要求加強以下方面的工作。

（1）做好設計變更及現場簽證管理

設計變更和現場簽證是引起工程造價變化的關鍵因素。由于多方面的原因，工程經常會出現工程量變化、材料替代等不可預見問題。這些問題的產生，往往給工程造價留下“活口”。因此，對于實施監(jiān)理制的工程，要嚴格執(zhí)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GBSO319一2000)的規(guī)定，實行“分級控制，限額簽證”，明確制定設計變更、現場簽證管理制度，規(guī)定簽證權限范圍。

對業(yè)主或承包商提出的設計變更，應提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織相關專業(yè)監(jiān)理工程師審查同意后，由原設計單位編制設計變更文件。對于國有投資占主導地位的項目如涉及建設規(guī)模、建設標準、建設內容等重大設計變更的，須經原審批機關批準。無論是設計單位提出的變更還是承包商或業(yè)主提出的工程變更，現場造價工程師都應及時收集和掌握與工程變更相關的資料，對變更項目進行技術經濟分析，提出審核意見或合理化建議；比如：某工程中承包商為了追求利潤，申請將設計中一般抹灰變更為貼瓷磚，將水泥地面變更為水磨石地面等，都將提高造價。因此，業(yè)主、監(jiān)理及造價人員應從使用功能、經濟、美觀的角度確定是否需要進行變更，在保證變更目的的情況下，盡可能選用價格低的材料；此外為了避免變更工程量在進度款結算時出現不必要的糾紛，要求承包商對變更內容有明確描述，尤其是根據現場實際施工情況確定的變更，往往還需要參建各方共同簽字，以保證合理處理變更問題；對變更價款的處理，應嚴格按照合同規(guī)定對工程量的增減及適用的綜合單價進行審核，正確合理確定變更價格及相應費用。

（2）做好合同管理、預防索賠

業(yè)主要主動搞好設計、材料設備供應、上建、安裝及其他外部協(xié)調與配合，不給施工單位造成索賠條件，對于不可避免的索賠事件，業(yè)主應及時做好記錄并收集與索賠相關的資料，對承包商提出的索賠申請，首先審查索賠文件中對索賠事件的描述是否完整，索賠引用的條款是否正確，要求增加的費用是否合理以及索賠的支持性文件是否齊全等；對符合索賠要求的項目，依據合同文件及時按索賠程序處理并列入工程進度款進行中間支付；同時，依據合同，對施工單位原因造成的工期延誤、施工質量缺陷等提出反索賠。要處理好索賠事件與反索賠事件除了應按照規(guī)定的程序和時間外，主要應準備好以下資料：過程一記錄、工程量和財務記錄、質量記錄、竣工記錄。

2.4 竣工驗收階段

采用工程量清單計價的工程項目，在結算階段的主要任務就是根據施工合同、設計變更和現場簽證等文件，對工程項目的造價進行核定。其重點工作是核算實際完成工程量、審定清單未列項目單價，處理合同價格的調整問題，并在此基礎上編制竣工結算。因此，竣工結算階段應注意對涉及到工程量變化的設計變更、現場簽證進行審核，對涉及到價格問題的暫估價及索賠額依據合同約定進行審核，把握量和價的合理確定與控制。

建設工程施工合同即建筑安裝工程承發(fā)包合同，是發(fā)包方和承包方為完成商定的建安工程、明確雙方權利義務關系而訂立的，是約束雙方履行義務和享受權利具有法律效力的文書。合同內容約定是竣工結算主要依據。

審核人員應在全面熟悉圖紙、設計變更、現場簽證等資料基礎上，重點精讀建設工程施工合同，熟悉理解合同內容，明確該項目的承包形式、計價方式、結算編制原則、價差調整方法、工程變更及現場簽證的結算方式等，做到心中有數，思路清楚，正確區(qū)分竣工結算資料依據的有效性和合法性，保證竣工結算的客觀公正，對工程結算造價進行有效控制。