談公路工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的控制

◎ 廣州遠(yuǎn)銀建筑設(shè)計(jì)有限公司 林雪群

一、進(jìn)行“優(yōu)化設(shè)計(jì)”，以優(yōu)勝量控制

公路建設(shè)一般地形比較復(fù)雜，所經(jīng)的地質(zhì)情況也千變?nèi)f化，這就決定了公路勘察設(shè)計(jì)不可能一步到位，必須進(jìn)行多次優(yōu)化設(shè)計(jì)。

公路的優(yōu)化設(shè)計(jì)是建立在一定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，因此，要做到優(yōu)化設(shè)計(jì)，首先必須保證測(cè)量數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。因此，勘察設(shè)計(jì)單位必須做到：

1、努力提高勘測(cè)水平，力求勘測(cè)基本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤

勘測(cè)的基本數(shù)據(jù)是進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的最原始資料，也是計(jì)算工程量的根本依據(jù)，因此，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，與工程造價(jià)有密切的關(guān)系。例如某改建工程，有一路段路線施工放樣實(shí)測(cè)與設(shè)計(jì)單位勘測(cè)斷面進(jìn)行比較，有一個(gè)斷面設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的斷面為1230平方米，而施工實(shí)測(cè)時(shí)斷面為870平方米，前后樁距20米，僅一個(gè)斷面就多計(jì)7200立方米的土石方，土石方平均按20元/m3計(jì)，僅一個(gè)斷面就多算了14萬(wàn)多元。原因是設(shè)計(jì)單位勘測(cè)時(shí)，由于地形陡峭，本應(yīng)實(shí)測(cè)的橫斷面未予實(shí)測(cè)，以估代測(cè)，從而導(dǎo)致勘測(cè)資料與實(shí)際不符。正因?yàn)榇?，又影響到原填挖平衡關(guān)系，使原設(shè)計(jì)本趨于合理的，變成了不合理（出現(xiàn)借方）。

2.重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

在勘測(cè)階段，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是控制造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和必要手段，也只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，才能設(shè)計(jì)出最佳施工方法和提出與實(shí)際相符的施工組織措施。盲目地一概采用“常規(guī)”，往往是工程造價(jià)失控的主要“缺口”。如縱向起伏頻繁，山勢(shì)陡峭，工作面狹窄，往往填挖工程量較大，像這樣的路段，若按常規(guī)進(jìn)行土石方調(diào)配，以80米內(nèi)采用推運(yùn)，80--500米內(nèi)鏟運(yùn)，500米以上挖運(yùn)來(lái)確定施工方法，實(shí)際施工時(shí)與這種施工方法尚存比較大的距離，難度亦大得多，有些地段不但施工機(jī)械難于到位，就是到位的機(jī)械往往也難于發(fā)揮其應(yīng)有的效益。所以筆者認(rèn)為，對(duì)特殊地段的特殊因素，必須充分調(diào)查其現(xiàn)狀和施工方法的可能性，而不生般硬套“常規(guī)”的施工方法，采用結(jié)合實(shí)際和切實(shí)可行的施工手段，如開(kāi)設(shè)便道，挖運(yùn)結(jié)合，或采用臺(tái)階式推挖等方法，相應(yīng)對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)等會(huì)趨于相對(duì)準(zhǔn)確和合理。

3、在大量勘測(cè)和調(diào)查資料上，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)

外業(yè)勘測(cè)完畢后，即可進(jìn)行內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)，內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是進(jìn)行工程量的計(jì)算、施工方法的確定及方案的選擇。這個(gè)階段，其對(duì)工程造價(jià)的控制主要是優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，公路用的勘察設(shè)備亦越來(lái)越先進(jìn)，測(cè)量的精度也越來(lái)越精確，同時(shí)電子計(jì)算機(jī)的普遍使用，用公路設(shè)計(jì)復(fù)雜的計(jì)算變得簡(jiǎn)單化，所有這些，都為公路的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供了良好的基礎(chǔ)。如路基土石方計(jì)算，采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，只需幾分鐘就能計(jì)算出填挖數(shù)量，這就為工程“優(yōu)化”設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。因此，為求某路段土石方填挖達(dá)到最佳平衡狀態(tài)，可通過(guò)在允許范圍內(nèi)反復(fù)上下調(diào)整縱坡的辦法，通過(guò)計(jì)算，得出適合于最佳填挖平衡的縱坡，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。

4、考慮將來(lái)功能及車流量進(jìn)行超前設(shè)計(jì)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快及深入，我們?cè)谠O(shè)計(jì)中除進(jìn)行傳統(tǒng)的調(diào)查及思考外，同時(shí)亦應(yīng)對(duì)所設(shè)計(jì)路段在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的地位可能發(fā)生的變化進(jìn)行加深設(shè)計(jì)的超前性，以免由于將來(lái)重復(fù)挖填而加重造價(jià)。

二、推行名副其實(shí)的“限額設(shè)計(jì)”

現(xiàn)行規(guī)章，工程項(xiàng)目一經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)，工程項(xiàng)目投資就有了一個(gè)明確的方向。實(shí)施勘測(cè)設(shè)計(jì)中，按部頒規(guī)定：“工程可行性研究的投資估算與初步設(shè)計(jì)概算之差,應(yīng)控制在±10%以內(nèi)”,“經(jīng)審批的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額”。由此可見(jiàn),要達(dá)到上述規(guī)定，必須實(shí)行“限額設(shè)計(jì)”。

“限額設(shè)計(jì)”，即指在不降低工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，使工程造價(jià)控制在批復(fù)的投資規(guī)模范圍內(nèi)。目前，由于沒(méi)有相關(guān)體制約束，所謂限額設(shè)計(jì)基本上都是被動(dòng)的限額設(shè)計(jì)。

被動(dòng)的限額設(shè)計(jì)對(duì)工程設(shè)計(jì)百害而無(wú)一利，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與我國(guó)現(xiàn)行勘察設(shè)計(jì)體制有關(guān)。目前我國(guó)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)監(jiān)管往往僅基于出現(xiàn)事故的設(shè)計(jì)質(zhì)量才追究責(zé)任，而對(duì)非事故的設(shè)計(jì)質(zhì)量往往不追究任何責(zé)任。這就誤導(dǎo)了設(shè)計(jì)單位，只要不出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量事故，對(duì)于設(shè)計(jì)中的數(shù)量是不用負(fù)任何責(zé)任的。因此，前期的失誤往往用后期的“再失誤”來(lái)糾正。如某工程造價(jià)超出了投資估算10%，不是檢討上一階段設(shè)計(jì)的可靠性和本階段設(shè)計(jì)的正確性，而是盲目采用改小土石開(kāi)挖邊坡（有的從1：1.0改為1：0.25）來(lái)減少土石開(kāi)挖數(shù)量、改小石方占有比例、減少必要的防護(hù)工程、邊溝等工程數(shù)量來(lái)給工程“瘦身”，由此導(dǎo)致工程嚴(yán)重“先天不足”。反之，若某工程造價(jià)不足投資估算的90%，則采用改大土石開(kāi)挖邊坡（有的從1：0.75改為1：1.0或1：1.25）來(lái)增加土石開(kāi)挖數(shù)量、改大石方占有比例、增加不必要的防護(hù)工程、邊溝等工程數(shù)量來(lái)給工程“美容”，使工程顯得“富麗堂皇”。這種限額設(shè)計(jì)，完全違背了限額設(shè)計(jì)的內(nèi)函，這也是導(dǎo)致工程竣工結(jié)算失控的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

要想改變這種被動(dòng)的限額設(shè)計(jì)，必須從改變現(xiàn)有的設(shè)計(jì)體制著手，大力推廣限額設(shè)計(jì)的同時(shí)，推廣交叉設(shè)計(jì)（不同設(shè)計(jì)階段由不同設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)），同時(shí)將造價(jià)控制列入對(duì)設(shè)計(jì)單位監(jiān)管之中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)工程造價(jià)負(fù)責(zé)。只有采用不同設(shè)計(jì)階段由不同設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位只負(fù)責(zé)自己設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，對(duì)自己的造價(jià)負(fù)責(zé)，這樣才能使設(shè)計(jì)造價(jià)最接近地反映工程建設(shè)的實(shí)際造價(jià)。也只有這樣，設(shè)計(jì)單位只要認(rèn)為自己的設(shè)計(jì)符合上一階段的設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)合理，前一階段工程造價(jià)自己無(wú)需負(fù)責(zé)，才能放心大膽地改正上一設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，使設(shè)計(jì)合乎實(shí)際，編制的工程造價(jià)才能對(duì)下一階段的設(shè)計(jì)或施工起“限額”、指導(dǎo)作用。

三、工期的合理性

工程的投資與工期是存在一定矛盾的，工期過(guò)短，無(wú)疑施工單位必須增加一定的機(jī)械設(shè)備，使工程增加一定的趕工費(fèi)用和技術(shù)措施費(fèi)，反之，工期過(guò)長(zhǎng)，又將大大增加施工企業(yè)的建設(shè)成本，使機(jī)械設(shè)備使用率下降，企業(yè)利潤(rùn)降低。另外，工期過(guò)短或過(guò)分延長(zhǎng)與工程質(zhì)量亦有很大的影響，因此，合理確定工期，對(duì)降低投資成本和提高工程質(zhì)量都有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

四、按基建程序辦事

違反基建程序進(jìn)行公路建設(shè)也是造成工程造價(jià)失控的重要原因。隨著公路建設(shè)資金來(lái)源的多渠道化，許多業(yè)主為了政績(jī)，不按基建程序辦事，為了使項(xiàng)目早日建成，往往采用可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)一起做，有的干脆直接做施工圖設(shè)計(jì)，有的甚至邊設(shè)計(jì)、邊施工，從而造成建設(shè)資金浪費(fèi)，工程上馬工程造價(jià)無(wú)法控制。

嚴(yán)格按基建程序辦事，也是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要前提，對(duì)工程造價(jià)控制起到關(guān)鍵作用。對(duì)上一設(shè)計(jì)階段專家審核中提出的問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位應(yīng)組織人力、物力，高度重視，認(rèn)真落實(shí)，多方論證，從中得出切合實(shí)際的施工方法和方案，合理控制造價(jià)。

五、結(jié)語(yǔ)

影響工程造價(jià)因素很多，因此控制工程造價(jià)的手段亦是多樣化的，只要我們?cè)趯?shí)際工作中結(jié)合實(shí)際，各級(jí)部門層層重視，多方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、確實(shí)執(zhí)行限額設(shè)計(jì)、合理確定工期、嚴(yán)格按基建程序辦事，超前設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制必定會(huì)做得更好。