于立：國際生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展對中國的啟示

資料圖

生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

“低碳”向“零碳”過渡

生態(tài)型中、小城鎮(zhèn)

英國卡迪夫大學(xué)規(guī)劃研究國際中心主任，天津大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)兼職教授于立在2010城市發(fā)展與規(guī)劃國際大會期間，就為了解決“全球暖化”和“控制排放”的問題，向與會者介紹了國際先進(jìn)的生態(tài)城鎮(zhèn)項目，并提出中國生態(tài)城市發(fā)展需要結(jié)合中國的國情，在生態(tài)城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中需要創(chuàng)新規(guī)劃體系，解決中國城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的主要問題。

于立表示，生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是全球性的創(chuàng)舉和現(xiàn)象。其原因有多方面，如解決“全球暖化”的問題，人們希望通過創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)，減少碳排放，回歸人與自然和諧發(fā)展的生活方式；世界各地生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)還帶有各國和各城市在生態(tài)城鎮(zhèn)的技術(shù)、理念和發(fā)展模式等領(lǐng)域的競爭，希望獲得創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而引領(lǐng)下一代可持續(xù)城鎮(zhèn)（生態(tài)城鎮(zhèn)）的建設(shè)；另有其他更深層次的意義，即，在解決“全球暖化”的問題，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)新的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的同時，還需要解決本國和本地區(qū)所面臨的主要問題。

國際生態(tài)城鎮(zhèn)

于立以英國、法國、阿聯(lián)酋等國城市為例，闡述了世界生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的一些共同點和區(qū)別。

英國的生態(tài)城鎮(zhèn)：住宅問題。英國生態(tài)城鎮(zhèn)具有獨特的特征，與其他地區(qū)有空間的分割和區(qū)別性。整體的發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)碳零的排放，成為一個地區(qū)利用環(huán)境技術(shù)的樣板。城鎮(zhèn)內(nèi)具有良好的設(shè)施。全城鎮(zhèn)所有住宅中的30%-50%是可支付性住房（低、廉價住房），并設(shè)立一個實施機(jī)構(gòu)。英國生態(tài)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括：采用創(chuàng)新的、覆蓋全城鎮(zhèn)范圍的可再生能源系統(tǒng)，全面實施可再生能源利用；通過高水平的城市設(shè)計至少減少50%的非小汽車的出行；提高步行，汽車和實用公共交通出行的比例，實現(xiàn)10分鐘以內(nèi)的步行距離能有抵達(dá)（a）發(fā)城間距較密的公共交通車站；（b）鄰里社區(qū)服務(wù)設(shè)施；在住宅建設(shè)和建筑材料上體現(xiàn)和顯示高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能性。另外提供不低于全部住宅數(shù)量30%的低價、可支付住宅；制定一個可持續(xù)的社區(qū)為建設(shè)的目標(biāo)。提供各種能夠保障人民富裕，健康和愉快生活的設(shè)施；建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括40%的綠色空間。這其中至少有50%是公共的，高質(zhì)量的綠色/開放空間網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)劃和建設(shè)中，將綠色空間與更為廣闊的鄉(xiāng)村銜接在一起；實施節(jié)水措施，明確水循環(huán)戰(zhàn)略，實施“可持續(xù)的排水系統(tǒng)”（SUDS）；強(qiáng)化防洪風(fēng)險管理；提高市政垃圾的處理和回收水平；在處理本地區(qū)的垃圾廢棄物時考慮如何將其作為燃料，獲取生態(tài)城鎮(zhèn)的熱能和電能資源等。

法國生態(tài)城鎮(zhèn)：可持續(xù)的城市發(fā)展。法國生態(tài)城鎮(zhèn)自我決策是否參與生態(tài)城市項目。其生態(tài)城市的發(fā)展建議書內(nèi)容是，就業(yè)和相關(guān)服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)；綜合的公共交通發(fā)展；結(jié)合能源、水及廢棄物的處理等具體的、綜合的措施，實現(xiàn)零碳的排放為宗旨。法國的生態(tài)城市開發(fā)建設(shè)的模式為，解決現(xiàn)有城市和環(huán)境所存在的問題。法國的生態(tài)城市項目目標(biāo)是為了尋找一條“后石油”時代世界各國都將面臨的問題的途徑。

阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾生態(tài)城：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)新能源研究。其一個重要目標(biāo)是，將阿布達(dá)比邦發(fā)展成為在新能源技術(shù)領(lǐng)域具有世界研究和開發(fā)水平的樞紐。馬斯達(dá)爾計劃成為技術(shù)的使用者向技術(shù)的創(chuàng)造者的轉(zhuǎn)型；創(chuàng)建第一個以碳?xì)浠衔锷a(chǎn)型為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的城市；利用再生能源供電。在城市規(guī)劃和設(shè)計上，以步行的規(guī)模為原則。公共廣場通過狹窄的、有樹蔭的小道與住宅，餐館，戲院和商店連接起來。城市內(nèi)的建筑將采用傳統(tǒng)的麥地那的建筑風(fēng)格，將有阿拉伯式的露天市場，風(fēng)塔等能夠體現(xiàn)民族特色的象征。馬斯達(dá)爾還將建成為一座步行的和公交的城市，步行出行距離在200米以內(nèi)能后抵達(dá)基本的設(shè)施；建設(shè)一個全自動的，電力作為動力的個人捷運(yùn)體系，取代私人小汽車。馬斯達(dá)爾市與周邊地區(qū)，包括阿布達(dá)比市中心和機(jī)場的交通將通過輕軌連接。

國際生態(tài)城鎮(zhèn)帶來的啟示

于立指出，國際生態(tài)城鎮(zhèn)的共識有，針對“全球暖化”問題，控制和減少碳的排放；提高人民的生活水平；生態(tài)城市的發(fā)展與建設(shè)需要通過規(guī)劃引導(dǎo)的方式實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)體系中物質(zhì)形態(tài)的確立和建設(shè)必須遵循自然規(guī)律，與自然協(xié)調(diào)，或模仿自然運(yùn)作規(guī)律，減少廢棄物的生成等。

于立認(rèn)為，針對中國的國情，首先需解決城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和相關(guān)理論的變革與創(chuàng)新。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃政策的制定需要采取一種更為開放的模式，引入更多的溝通。實施空間規(guī)劃方式，關(guān)注影響地方發(fā)展的一切政策具體和制度的建設(shè)。將社會，環(huán)境沒文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策具體地在共建上得到表述和體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)對“人”的關(guān)注和對管治方式的建立，規(guī)劃不應(yīng)僅僅是對物質(zhì)形態(tài)的表述。強(qiáng)化不同曾記得人類住區(qū)的功能分析，建立不同層級住區(qū)之間，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)系，以此形成和促進(jìn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在政策和資源上為小城鎮(zhèn)的發(fā)展傾斜，盡可能為農(nóng)村勞動力提供本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移的機(jī)會和可能性。在規(guī)劃的微觀層面，通過詳細(xì)的城市設(shè)計和管理，整體減少對能源消耗的需求等。其次是根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的主要問題確定生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。包括與世界各國共同面對全球“氣候變暖：，節(jié)能減排，減低石化能源的消耗，利用可再生能源，減少和控制需求，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，同時，解決具有中國特色的問題。解決城鎮(zhèn)化過程中可能造成的環(huán)境污染和對不可再生資源大量消耗的問題。解決城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來的城鄉(xiāng)發(fā)展和收入的差距問題，通過生態(tài)城市的啟動和發(fā)展，有效地促進(jìn)我國城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展等。

重點發(fā)展生態(tài)型的中、小城鎮(zhèn)

于立表示，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)重點發(fā)展中、小城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)從“低碳”的排放過渡到“零碳”的排放目標(biāo)。但是目前小城鎮(zhèn)體系中，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的承上啟下的功能缺失。因此，提高和提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模和檔次是目前我國城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急。同時控制大城市的排放，通過鼓勵產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和改造，例如推行“產(chǎn)業(yè)共生”措施等。同時促進(jìn)居民生活方式的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)低碳的城市發(fā)展模式。

于立說，需要走出一條具有中國特色的生態(tài)發(fā)展模式和生態(tài)城鎮(zhèn)道路。目標(biāo)是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同的、可持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)碳的排放的減少，實現(xiàn)“全球暖化”的減緩。社會是融合的，平等的社會，創(chuàng)建和加強(qiáng)社會資本的建設(shè)。環(huán)境是多樣化，生態(tài)人文和自然環(huán)境的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共存的模式，一個通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再本地化，實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化和生態(tài)城鎮(zhèn)化的途徑。

（本文內(nèi)容由2010城市發(fā)展與規(guī)劃國際大會組委會提供）