利用信息技術(shù) 建設(shè)服務(wù)型政府

◎ 重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建設(shè)信息中心主任 夏太鳳

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建設(shè)信息中心（以下簡稱“信息中心”）隸屬于重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，與重慶市建設(shè)工程交易中心、重慶市城鄉(xiāng)建委政務(wù)中心合署辦公，實行“三塊牌子，一套班子”，現(xiàn)有員工52人，主要負責(zé)我市建設(shè)行業(yè)信息化規(guī)劃和標(biāo)準的制定；推進全市建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)；指導(dǎo)并規(guī)范全市建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)利用信息技術(shù)提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動行業(yè)技術(shù)進步和隊伍素質(zhì)的提高；指導(dǎo)、規(guī)范市建委系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源整合等工作。近年來，在市城鄉(xiāng)建委的領(lǐng)導(dǎo)下，信息中心緊緊圍繞“五個重慶”的建設(shè)，把握重慶城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要機遇，努力整合全市建設(shè)信息資源，不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為逐步建成我市建設(shè)行業(yè)集數(shù)據(jù)資源的收集、存儲、處理、交換和發(fā)布于一體的信息中心奠定了較好基礎(chǔ)。

一、主要工作

（一）打造“網(wǎng)上建管”平臺，提升建設(shè)工程監(jiān)管水平

針對建設(shè)行業(yè)管理工作頭緒多、事務(wù)雜，企業(yè)、人員流動性強的特點，利用GIS、MIS與遠程監(jiān)控等信息技術(shù)搭建起綜合性網(wǎng)上監(jiān)管平臺，并充分利用中心“三塊牌子，一套班子，合署辦公”的優(yōu)勢，擴大和豐富了建設(shè)信息資源，逐步形成了我市建設(shè)行業(yè)“企業(yè)、人員、項目”三大核心數(shù)據(jù)庫。目前，“網(wǎng)上建管” 平臺對工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價、施工許可以及質(zhì)量安全監(jiān)督和備案等工程項目的過程監(jiān)管，初步實現(xiàn)了建設(shè)工程的“兩場聯(lián)動”，下一步將在工程項目管理過程中，探索城建檔案電子化收集的工作方式，挖掘城建檔案信息資源，最終形成建設(shè)工程項目的信息化閉環(huán)管理。

（二）充分利用信息技術(shù)，規(guī)范行業(yè)行為

為進一步規(guī)范建設(shè)工程項目的陽光交易，減少招投標(biāo)交易活動中的人為因素影響，中心對建設(shè)工程招投標(biāo)全過程交易平臺進行了全封閉、智能化管理，設(shè)置了開評標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)、指紋密碼門禁系統(tǒng)和自動抽取語音專家通知系統(tǒng)、“背靠背”網(wǎng)上報名等一系列較為完善的軟硬件設(shè)施，充分利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段，確保交易活動的公平、公開、公正，從源頭上扼制了腐敗，自有形建筑市場建立以來，在場內(nèi)未發(fā)生一起違紀違規(guī)事件。目前，我們根據(jù)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》的要求，正在積極籌備電子化開評標(biāo)工作，繼續(xù)為遏制違法違規(guī)行為構(gòu)筑“防火墻”。

（三）實施行政審批電子監(jiān)察，促進服務(wù)型政府建設(shè)

為認真貫徹落實《重慶市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)重慶市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2008〕79號）文件精神，在委行政審批電子監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中心開發(fā)了市城鄉(xiāng)建委所承擔(dān)的25項行政審批事項。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)控室，落實專職監(jiān)控人員，建立了內(nèi)部監(jiān)督體系，實現(xiàn)了行政審批事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，并在向市委領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報中得到了充分肯定。通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，切實把行政審批全過程陽光化，促進了由管理型政府向服務(wù)型、效能型和廉潔型政府的有力轉(zhuǎn)變。

（四）積極打造“兩網(wǎng)一報”，全方位宣傳建設(shè)動態(tài)

“兩網(wǎng)”是指“重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會門戶網(wǎng)”和“重慶市建設(shè)工程信息網(wǎng)”；“一報”是指《城鄉(xiāng)建設(shè)信息快報》。“重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會門戶網(wǎng)”是重慶市城鄉(xiāng)建委信息發(fā)布、政務(wù)公開、法制宣傳的陣地，我們在加強自身門戶網(wǎng)站建設(shè)的同時，向區(qū)縣建委免費提供網(wǎng)站模板，逐步搭建以市城鄉(xiāng)建委門戶網(wǎng)站為總網(wǎng)站，各區(qū)縣（自治縣）建委公眾信息網(wǎng)站為分網(wǎng)站的“重慶市建設(shè)網(wǎng)站群”目前已有16個區(qū)縣使用了該模版?！爸貞c市建設(shè)網(wǎng)站群”最終將成為展現(xiàn)全市建設(shè)領(lǐng)域整體風(fēng)貌的信息平臺?！爸貞c市建設(shè)工程信息網(wǎng)”是承載“數(shù)字建管”、電子政務(wù)的綜合服務(wù)互動平臺，一方面群眾可以通過“重慶市建設(shè)工程信息網(wǎng)”申報、監(jiān)督審批事項，另一方面相關(guān)管理部門對申報事項的審批情況通過“建設(shè)工程信息網(wǎng)”及時反饋，切實為群眾提供了便利?！冻青l(xiāng)建設(shè)信息快報》創(chuàng)刊于2009年，《快報》的創(chuàng)辦旨在及時集中地反映建設(shè)行業(yè)的相關(guān)新聞動態(tài)，我們充分利用通訊技術(shù)，同時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)版、彩信版和紙質(zhì)版三種版本的《快報》，讀者可以自行選擇最為便捷的方式，及時了解當(dāng)日建設(shè)動態(tài)。

（五）開展“等保測評”工作，構(gòu)筑信息化安全防御體系

信息化建設(shè)的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)管理的關(guān)鍵則是數(shù)據(jù)安全。2009年信息中心依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》要求，邀請專業(yè)測評機構(gòu)對現(xiàn)有信息系統(tǒng)開展“等保測評”工作，從安全設(shè)備部署、策略設(shè)置等方面進行了安全防御體系的評估和加固。

通過開展“等保測評”工作，信息中心先后更新完善了相關(guān)管理制度、應(yīng)急預(yù)案等共計32項，對網(wǎng)絡(luò)進行了邊界區(qū)域的劃分和隔離，對重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c保障，實現(xiàn)了機關(guān)大樓網(wǎng)絡(luò)的層層防護，切實為委內(nèi)日常工作的順利開展保駕護航。

（六）加大行業(yè)信息化指導(dǎo)力度，推進城鄉(xiāng)信息化統(tǒng)籌發(fā)展

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，大力推進全市建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)。中心不斷加大對區(qū)縣建委信息化指導(dǎo)力度，積極參與區(qū)縣建委信息化建設(shè)規(guī)劃，包括網(wǎng)絡(luò)硬件、安全、應(yīng)用系統(tǒng)等規(guī)劃，在推行委內(nèi)OA系統(tǒng)和行政審批系統(tǒng)全面應(yīng)用的同時加強在區(qū)縣建委的應(yīng)用推廣，推進區(qū)市縣應(yīng)用系統(tǒng)移植的試點工作，打造“低碳”工作方式。同時我們還指導(dǎo)建設(shè)企業(yè)信息化工作，積極參與龍頭企業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃，包括網(wǎng)絡(luò)硬件、安全、門戶網(wǎng)站和應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃，指導(dǎo)特級企業(yè)信息化工作的認證申報，全面提升信息化服務(wù)水平和質(zhì)量。

另外，我們建立了行業(yè)信息化交流機制，通過調(diào)查問卷、召開全市建設(shè)行業(yè)信息化工作會議等多種方式，及時了解掌握行業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)企事業(yè)單位信息化工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進信息化建設(shè)的全面發(fā)展。

二、工作體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障

信息化建設(shè)是對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式的變革，沒有上級領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視和各級部門的積極配合是不可能成功的。為保證信息化工作的順利進行，我們成立了由委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃，辦事機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，信息中心具體實施的格局，為我委信息化建設(shè)順利開展提供了組織保障。

（二）整體規(guī)劃，分步實施

信息化建設(shè)是長期持續(xù)的過程，不可能一蹴而就，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進。我們在開展信息化建設(shè)過程中，從分析行業(yè)信息化現(xiàn)狀、制定信息化發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準入手，堅持頂層設(shè)計，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，利用好已經(jīng)具備的條件，既積極推進，又從實際需求出發(fā)，分步實施，注重實效。

（三）自主研發(fā)，注重科研

信息中心成立之初，就把人才隊伍建設(shè)列為重點，經(jīng)過幾年的發(fā)展與壯大，現(xiàn)已擁有一批掌握主流信息技術(shù)，具備各類電子政務(wù)、地理信息、弱電監(jiān)控等系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、施工與維護能力的復(fù)合性人才隊伍。同時，信息中心還非常重視與高校間的聯(lián)合，成立科研究團隊，針對建設(shè)行業(yè)突出熱點問題申報科研項目累計達20余項，為行業(yè)信息化服務(wù)，信息技術(shù)發(fā)展的探索提供了途徑。

（四）全程參與，跟蹤輔導(dǎo)

信息化建設(shè)的全面推動，需要技術(shù)部門和應(yīng)用部門的共同努力配合，但應(yīng)用人員信息化意識不強，尚未將運用系統(tǒng)作為日常工作的組成部分。因此，我們在推廣信息化應(yīng)用的過程中，一方面加強自身隊伍的建設(shè)，通過自主培育和對外招收，逐步培養(yǎng)出一支能熟練地掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其充分運用到行業(yè)業(yè)務(wù)中去的骨干隊伍；另一方面高度重視應(yīng)用培訓(xùn)，形成了“集中培訓(xùn)”與“重點培訓(xùn)”相結(jié)合的培訓(xùn)機制，使應(yīng)用人員逐步適應(yīng)了信息化的工作環(huán)境，規(guī)范了辦事流程與時限，促進市城鄉(xiāng)建委政務(wù)工作水平。

三、發(fā)展思路

信息化工作實際是管理流程的再造，管理在哪里，信息化就應(yīng)該到哪里。為充分利用信息化建設(shè)促進建設(shè)行業(yè)健康向上發(fā)展，達到實現(xiàn)行業(yè)整體管理水平的目的，結(jié)合我市行業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，一是要繼續(xù)推進信息化建設(shè)標(biāo)準，逐步規(guī)范行業(yè)信息化建設(shè)，促進信息化工作與建設(shè)行業(yè)的相互融合；二是要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，繼續(xù)加強對區(qū)縣建委及相關(guān)企業(yè)的信息化指導(dǎo)，促進全市建設(shè)行業(yè)信息化全面發(fā)展；三是要通過落實“電子化招標(biāo)投標(biāo)”、“信用體系”與“行政審批電子監(jiān)察”等工作，積極推進市城鄉(xiāng)建委的廉政體系建設(shè)；四是要繼續(xù)完善勘察設(shè)計行業(yè)、建筑業(yè)、城鎮(zhèn)化、建筑節(jié)能、城建綜合統(tǒng)計等信息化基礎(chǔ)建設(shè)，逐步整合建設(shè)現(xiàn)有信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、資源整合、決策咨詢?nèi)蠊δ堋?/p>