試論警察在群體聚集活動(dòng)中的人群管理

梅 強(qiáng)

（湖北警官學(xué)院 警察臨戰(zhàn)學(xué)系，湖北 武漢 430034）

試論警察在群體聚集活動(dòng)中的人群管理

梅 強(qiáng)

（湖北警官學(xué)院 警察臨戰(zhàn)學(xué)系，湖北 武漢 430034）

群體聚集活動(dòng)具有共性規(guī)律，容易引發(fā)各種非主觀故意事故及主觀故意事件并且具有擴(kuò)大效應(yīng)。在此從群體聚集中的心理規(guī)律及行為規(guī)律入手，分析警察在進(jìn)行管理時(shí)的一般原則，并進(jìn)而探討人群管理的應(yīng)用方法，以期給警察面對(duì)聚集人群這一特定工作對(duì)象時(shí)如何保證安全、履行警察職責(zé)提供指導(dǎo)。

群體聚集；人群管理原則；人群管理應(yīng)用

群體聚集是社會(huì)生活中的普遍現(xiàn)象，其容易引發(fā)一些危害后果也為大家所共同認(rèn)識(shí)。這主要包括兩個(gè)方面：一是非主觀故意的事故及事故擴(kuò)大效應(yīng)。如：在大型的文體活動(dòng)中因?yàn)槿巳簱頂D而發(fā)生踩踏事故；發(fā)生火災(zāi)、建筑物倒塌等原發(fā)性事故后因?yàn)槿巳好芗y以疏散造成的損失、傷亡成倍擴(kuò)大。二是主觀故意產(chǎn)生的違法犯罪事件及事件擴(kuò)大效應(yīng)。如：一起普通的街頭群眾圍觀事件最后有可能引發(fā)成群體性事件；原本規(guī)模很小的群體性事件可能在很短的時(shí)間內(nèi)迅速升級(jí)成為包含有打、砸、燒的惡性群體性事件。誘發(fā)事故（件）的因素從整體上看有社會(huì)性、政治性、歷史性、地緣性等諸多原因。從微觀上看，數(shù)量的增多、群體聚集中個(gè)體之間的影響與互動(dòng)也是重要的誘因之一。加強(qiáng)對(duì)人群活動(dòng)規(guī)律的研究，探討一般規(guī)律，進(jìn)而分析警察如何對(duì)人群實(shí)施有效管理，防止事故（件）的發(fā)生，或者壓降擴(kuò)大效應(yīng)，意義重大。

一、群體聚集活動(dòng)的類型及行為規(guī)律

（一）群體聚集活動(dòng)的類型

群體聚集活動(dòng)是指較多數(shù)量的人聚在一起活動(dòng)的情況。西方社會(huì)學(xué)家稱之為“集群行為”、“群眾行為”、“集合行為”、“聚眾行為”等等。對(duì)它的分類觀點(diǎn)眾多，西方社會(huì)學(xué)家通常將它們分為“偶合群眾”（臨時(shí)群眾）和“常態(tài)群眾”（遵照已經(jīng)建立的社會(huì)準(zhǔn)則或常規(guī)進(jìn)行活動(dòng)的人群）。我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者劉世林認(rèn)為，聚眾活動(dòng)可以分為社會(huì)性的、經(jīng)濟(jì)性的和政治性的三類，并且從群眾事件的發(fā)生是否有動(dòng)機(jī)將其歸納為臨機(jī)性的群眾事件、計(jì)劃性的群眾事件（又稱預(yù)謀性的群眾事件）、由臨機(jī)性的群眾事件轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)謀性的群眾事件。［1］山東大學(xué)學(xué)者馬廣海則認(rèn)為集群行為分為情境性集群行為和功能性集群行為更為必要。［2］

從警察工作的角度看，群體聚集活動(dòng)首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法性分為合法群體聚集活動(dòng)和非法群體聚集活動(dòng)兩大類，這直接決定著活動(dòng)的性質(zhì)，決定著警察是否需要采用直接的武力控制手段。由于聚集活動(dòng)的性質(zhì)可能會(huì)不斷發(fā)生變化，對(duì)它的界定只能以即時(shí)狀態(tài)來進(jìn)行判定。對(duì)兩種分類的細(xì)分則可以根據(jù)聚集的組織程度進(jìn)行分類。合法性聚集活動(dòng)可分為三種：一是固定有組織活動(dòng)，其聚集屬于常態(tài)，往往有固定的場所、人員、活動(dòng)規(guī)則、管理方法等，群體之間彼此熟悉，因而風(fēng)險(xiǎn)性也較弱。如：單位召開會(huì)議、學(xué)校里的學(xué)生在一起上課等。二是臨時(shí)有組織活動(dòng)，指通過組織者主動(dòng)召集、動(dòng)員起來的，成員不固定的臨時(shí)活動(dòng)，其成員往往有較為強(qiáng)烈的共同興趣和情緒體驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)。如大型社會(huì)活動(dòng)、游行示威等。三是無組織活動(dòng)，指沒有組織者或動(dòng)員者，事先無明確共同活動(dòng)計(jì)劃,因?yàn)殡S機(jī)的吸引或簡單動(dòng)員臨時(shí)聚集在一起，其成員既不固定而且身份隱匿，風(fēng)險(xiǎn)性最強(qiáng)。如：街道上發(fā)生交通事故后群眾的圍觀、自發(fā)聚集的慶祝或狂歡活動(dòng)等。非法群體聚集活動(dòng)根據(jù)組織程度也可以分為兩類：一是群體性事件，其組織化程度相對(duì)較低，但現(xiàn)在也出現(xiàn)了組織化程度加強(qiáng)、人員參與廣泛、事態(tài)越來越惡劣的趨勢；二是騷亂和暴動(dòng)，其組織化程度較高，成員相對(duì)固定，屬典型的嚴(yán)重暴力犯罪事件。

人群管理方法的運(yùn)用主要集中在合法性聚集活動(dòng)中，但是在非法群體聚集活動(dòng)中也大量存在。在這些活動(dòng)中的許多個(gè)體僅僅是因?yàn)閷?duì)事件的關(guān)心、注意而聚在一起，特別是在群體性事件中絕大多數(shù)都不是違法行為的直接參與者，是不適合采取強(qiáng)制控制手段的。

（二）群體聚集活動(dòng)的行為規(guī)律

群體聚集活動(dòng)中的個(gè)體因?yàn)楣餐淖⒁庠谝黄鹦袆?dòng)，在聚集的情形下互相溝通、影響、互動(dòng)，會(huì)形成群體心理現(xiàn)象，進(jìn)而發(fā)展成為群體行為，這是所有群體聚集活動(dòng)的共同特點(diǎn)，也是群體聚集產(chǎn)生不利后果的催化劑。從社會(huì)心理學(xué)的角度分析，這種變化主要有以下幾點(diǎn)規(guī)律。

1.心理認(rèn)同。心理認(rèn)同是心理上的從眾，“聚集成群的人，他們的感情和思想全都轉(zhuǎn)向同一個(gè)方向，他們自覺的個(gè)性消失了，形成了一種集體心理”。［3］集體心理主要來自于群體壓力，人們都有結(jié)群的本能愿望，這會(huì)形成集體歸屬感，當(dāng)群體成員的思想與群體規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，成員為了繼續(xù)保持與群體的關(guān)系不被背離，就會(huì)有心理緊張感，會(huì)導(dǎo)致成員主動(dòng)放棄與群體規(guī)范相抵觸的意識(shí)傾向，服從群體大多數(shù)人的意見。在沒有外在因素干預(yù)的情況下，群體的互動(dòng)會(huì)促進(jìn)群體成員的心理迅速趨同，為群體的一致行動(dòng)打下心理基礎(chǔ)，但是不同特質(zhì)的個(gè)體具有從眾的程度差異性。

2.情緒感染。情緒感染是“指事件的場景使原本無動(dòng)于衷的成員的情緒也激動(dòng)起來，從而完成從個(gè)體向群體的轉(zhuǎn)變”。［4］繼而會(huì)產(chǎn)生行為的模仿，行為模仿是“指集群行為中行動(dòng)者互相仿效，使整個(gè)人群產(chǎn)生一致的行為”。［5］情緒激動(dòng)意味著心理體驗(yàn)增強(qiáng)，其它成員的激動(dòng)給個(gè)體帶來的感受是大家對(duì)某些事情看法是如此的確定。這無形中強(qiáng)化了群體的規(guī)范，使成員的群體壓力增強(qiáng)，從而使得從眾程度加強(qiáng)。情緒激動(dòng)更容易使人偏激，有利于刺激性的、不實(shí)的信息的傳播，更容易使群體心理和行為偏離正確的社會(huì)規(guī)范。情緒感染需要注意的一種情況是驚慌和求生的人群,因?yàn)閾?dān)心自身的安全,恐慌情緒相對(duì)更容易傳染。在一些聚集活動(dòng)中如果發(fā)生突發(fā)事故，恐慌情緒則會(huì)在瞬間傳遍整個(gè)群體，在情境的作用下迅速導(dǎo)致秩序的混亂與失控。

3.行為極化。個(gè)人進(jìn)入群體總會(huì)有一種表現(xiàn)欲，“這種英雄情結(jié)會(huì)促使他去做那些讓群體稱道的事情,無論這些事情是不是違法”。［6］在從眾心理、情緒感染的交替作用下，群體行為從眾的步驟和程度呈指數(shù)級(jí)升高，很容易帶動(dòng)整個(gè)群體行為的狂熱。這時(shí)，如果有人帶頭實(shí)施狂熱舉動(dòng)或違法行為，無疑會(huì)起到示范作用，引發(fā)群體的失范，使事態(tài)迅速極端惡化,短時(shí)間內(nèi)即可造成極大的破壞。這一點(diǎn)在群體性事件中表現(xiàn)得尤為明顯。

二、應(yīng)予厘清的人群管理理念

警察實(shí)際面對(duì)的群體聚集活動(dòng)時(shí)空環(huán)境不一、誘因性質(zhì)復(fù)雜、形勢轉(zhuǎn)換急促，管理方法必須因情施策?，F(xiàn)階段警察采取人群管理時(shí)尤其需要厘清管理理念、準(zhǔn)確把握好人群管理的一些關(guān)鍵問題。

（一）提前預(yù)防與責(zé)任分解不可偏倚

在群體聚集活動(dòng)中許多活動(dòng)是有明確的組織者的，群體聚集是組織者組織和動(dòng)員的結(jié)果。組織者往往追求群體數(shù)量多、現(xiàn)場氣氛熱烈，以此來獲取一定的商業(yè)利益或社會(huì)利益。既然活動(dòng)因組織而起，風(fēng)險(xiǎn)由活動(dòng)而起，組織者理應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任。這一點(diǎn)已為法律和政策所確認(rèn)。例如社會(huì)治安綜合治理的“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，就說明在固定組織活動(dòng)中組織者應(yīng)對(duì)安全負(fù)有全部責(zé)任。對(duì)于臨時(shí)組織活動(dòng)中的大型群眾性活動(dòng)，《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》也規(guī)定了安全工作“承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的原則，其中政府的監(jiān)管則主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。［8］從策略上、管理能力上看警察最好提前介入，并且全程承擔(dān)活動(dòng)的安全管理工作，因?yàn)橐坏┌l(fā)生危害后果警察必須承擔(dān)主要處置任務(wù)。但是從群體聚集活動(dòng)的性質(zhì)和相關(guān)管理規(guī)定來看，責(zé)任應(yīng)該分解，落實(shí)到組織者頭上，這既是應(yīng)有之理，也是警力使用成本上的考慮。由此，筆者以為提前預(yù)防與責(zé)任分解不可偏倚，警察采取安全管理包括其中的人群管理措施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)管與指導(dǎo)并舉，管理與活動(dòng)同步的原則，既要對(duì)活動(dòng)的組織者明確責(zé)任、提出要求，又要為組織者提供技術(shù)性指導(dǎo)服務(wù)。

需要說明的是：有些群體聚集活動(dòng)可能事先并無明確組織者（例如無組織活動(dòng)和群體性事件），但隨著活動(dòng)的進(jìn)行，可能都會(huì)形成事實(shí)上的“領(lǐng)袖”或主要人員。他們對(duì)群體的影響是非常強(qiáng)烈的，對(duì)群體成員具有極大的感染力。警察在處理中如果加以責(zé)任、曉以利害，往往對(duì)整個(gè)群體的發(fā)展走向會(huì)起到事半功倍的效果。

（二）公共安全與自由限制需要平衡

在合法性群體聚集活動(dòng)中，個(gè)體的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是自由的，這是公民的基本權(quán)利，但是基于對(duì)活動(dòng)安全的擔(dān)心，警察在主觀上往往希望群體性聚集活動(dòng)規(guī)模適當(dāng)、行為節(jié)制、氣氛適度，不要給警察的工作帶來太大的難度。因此，在人群管理措施的采取上總會(huì)不自然地趨于嚴(yán)厲，對(duì)個(gè)體活動(dòng)施加更多限制。例如：在集會(huì)中限制個(gè)體發(fā)表正常言論、表達(dá)意見；在大型活動(dòng)中隨意改變預(yù)先公布內(nèi)容，增加臨時(shí)管制措施；在群體性事件中對(duì)圍觀群眾采取過度武力措施清場等。這實(shí)際上是對(duì)群體活動(dòng)的歧視與偏見，侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)益。

警察對(duì)公共秩序的維護(hù)是應(yīng)有的職責(zé)，警察應(yīng)當(dāng)通過提高管理水平、增強(qiáng)服務(wù)能力來實(shí)現(xiàn)合法群體聚集活動(dòng)的安全進(jìn)行。法治的趨勢就是逐步減少公共權(quán)力的干預(yù)來實(shí)現(xiàn)公民更多的自由，而不是一味地以公共秩序?yàn)槔碛?，濫用強(qiáng)力手段，以犧牲公民的正當(dāng)權(quán)益彌補(bǔ)警察工作能力的低下。行政法定、行政均衡、行政正當(dāng)?shù)仍瓌t也都規(guī)定了警察的任何措施必須尊重公民的合法權(quán)益，即使是在危機(jī)狀態(tài)下。［9］警察應(yīng)當(dāng)意識(shí)到在合法的群體行為中，己方的任務(wù)是服務(wù)而不是管制。這一點(diǎn)，我們可以觀察香港警察的做法。香港警察機(jī)動(dòng)部隊(duì)對(duì)警員在管理人群時(shí)要求:在需要時(shí)要有禮貌地發(fā)出忠告和指引、避免大聲呼喝、用手掌及手臂指示人群不可用手指指點(diǎn)、要以耐性和體諒的心去管理、經(jīng)常多謝人群與警方合作、當(dāng)對(duì)方索問你的名號(hào)時(shí)要樂意透露。在合法大型活動(dòng)中，他們除以安全為本外，同時(shí)將群體盡興、開心視為追求目標(biāo)。從這一點(diǎn)來看，人群管理必須平衡公共安全需要與保障公民自由的關(guān)系，尊重群眾、保護(hù)其合法權(quán)益。

從戰(zhàn)術(shù)上看，警察對(duì)人群的直面管理以溫和、文明的態(tài)度也會(huì)提高管理的效率。在群體心理的驅(qū)使下，粗暴、簡單、隨意侵犯個(gè)體權(quán)益的管理行為都有可能帶來集體對(duì)警察的不滿，將警察引向?qū)α⒚?，使警察從管理、服?wù)、保障的中立位置推向被群體作為抗議、攻擊對(duì)象的當(dāng)事方位置，引起群體性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，釀成群體性事件。例如，1968年在美國伊利諾斯州芝加哥市的民主黨大會(huì)上，民主黨計(jì)劃在這次大會(huì)上提名傾戰(zhàn)候選人休伯特·漢弗萊 (Hubert Humphrey)參選總統(tǒng)，這讓一些反戰(zhàn)市民義憤填膺，數(shù)以萬計(jì)的示威者涌向會(huì)場。市長理查德·戴利(Richard Daley)表達(dá)了他對(duì)示威者的憎恨，命令芝加哥警察在會(huì)場周圍設(shè)置巨大的路障，剝奪了示威者游行示威的權(quán)利?？棺h者、記者、旁觀者和任何聲言反對(duì)他們的策略的人，都遭到了警察的毆打、瓦斯的襲擊，然后被拖走逮捕。甚至連救死扶傷的紅十字會(huì)醫(yī)護(hù)人員也不例外，最后該事件演變成為大規(guī)模暴亂。

（三）管理優(yōu)先不可忘卻暴力本位

在群體性聚集活動(dòng)的安全保衛(wèi)或處置中,人群管理屬于基礎(chǔ)性措施。但是，基于對(duì)群體聚集活動(dòng)可能升級(jí)和可能轉(zhuǎn)化的預(yù)判，警察機(jī)關(guān)作為政府的暴力工具，必須保留“以暴制暴”的后續(xù)手段，這是警察傳統(tǒng)功能的自然回歸。［10］在活動(dòng)現(xiàn)場,以人群控制措施為主的強(qiáng)制處置手段的啟用往往須具有兩個(gè)條件：一是群體出現(xiàn)違法行為，并且具有蔓延擴(kuò)大的趨勢；二是人群混亂無序，有可能引發(fā)非主觀事故風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí),為了控制事態(tài)，防止出現(xiàn)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，恢復(fù)正常秩序，應(yīng)當(dāng)果斷采取封控、驅(qū)散、帶離、壓制等戰(zhàn)術(shù)手段，顯現(xiàn)出警察使用暴力維護(hù)國家意志的本質(zhì)特點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)人群管理與人群控制的適時(shí)轉(zhuǎn)化要研究兩個(gè)問題：一是臨界點(diǎn)。如前所述，違法行為的出現(xiàn)與人群的秩序混亂要從范圍、程度、可控性等方面綜合考慮，標(biāo)準(zhǔn)定的過低可能造成警察武力使用過度，有職權(quán)濫用的危險(xiǎn)；定的過高則可能導(dǎo)致喪失控制的最佳時(shí)機(jī)，造成最后處置成本過高。二是人群控制的準(zhǔn)備方法。作為必要的預(yù)防，人群管理的同時(shí)應(yīng)當(dāng)作好人群控制的準(zhǔn)備，如重裝警察的集結(jié)待令、相關(guān)警械裝具的調(diào)配等。在活動(dòng)合法、順利進(jìn)行時(shí)這些工作應(yīng)當(dāng)隱蔽進(jìn)行，否則會(huì)形成實(shí)際上的警力威懾，傳遞警察意圖使用暴力的信息，造成負(fù)面效應(yīng)。警察應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)特色，通過加強(qiáng)日常訓(xùn)練，保證出勤時(shí)能響應(yīng)靈敏、轉(zhuǎn)換靈活，這樣，現(xiàn)場處置初期外松內(nèi)緊，一旦指揮部下達(dá)強(qiáng)行處置命令，又能夠以最

三、人群管理方法的思考

人群管理作為一種預(yù)防性、溫和型的處理策略，屬于群體聚集活動(dòng)安全保衛(wèi)或處置中的行動(dòng)層面操作方法，在事前、初期、中期、后期都普遍存在。加強(qiáng)人群管理的操作研究，同時(shí)不斷從實(shí)踐中凝煉出具體有效的技術(shù)手段，為警察現(xiàn)場提供技術(shù)指導(dǎo)，是人群管理研究的生命力所在。

（一）人群風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)群體聚集的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，包括事前評(píng)估和進(jìn)行中的現(xiàn)場即時(shí)評(píng)估，是警察采取各種安保和處置手段的基礎(chǔ)，其重要性毋容置疑。在群體聚集活動(dòng)的各種類型中，目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)用較好的主要還是集中在大型群眾性活動(dòng)上，屬臨時(shí)有組織活動(dòng)。例如北京市就規(guī)定了大型活動(dòng)主辦者應(yīng)當(dāng)履行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和評(píng)估的職責(zé)；［11］相關(guān)研究者還借鑒國外一些成熟的做法，提出了大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估走社會(huì)化的理論探討，建議引入公眾責(zé)任保險(xiǎn)制，同時(shí)由專業(yè)安保服務(wù)公司將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為整個(gè)安保服務(wù)中的一個(gè)環(huán)節(jié)；［12］針對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)有學(xué)者進(jìn)行了大型活動(dòng)中人群聚集風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估模型研究等。這些研究和操作指導(dǎo)主要針對(duì)非主觀故意事故風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于大量存在的無組織活動(dòng)和群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及各種群體聚集活動(dòng)都有可能存在的主觀故意風(fēng)險(xiǎn)，則缺乏能夠指導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)的、較為精確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論成果。實(shí)際工作中公安機(jī)關(guān)往往還是進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)式的預(yù)判。

筆者認(rèn)為，從群體聚集活動(dòng)的微觀規(guī)律看，引起主觀故意事故風(fēng)險(xiǎn)和非主觀故意事件風(fēng)險(xiǎn)的因素是交叉的，大致可以用人群構(gòu)成、單位密度、活動(dòng)秩序、群體情緒等四個(gè)子因素來進(jìn)行分析衡量。人群構(gòu)成主要根據(jù)聚集的目的性，預(yù)判人群的同質(zhì)性、參與性、個(gè)體素質(zhì)等；單位密度主要根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境、人群流動(dòng)性、高峰時(shí)段來預(yù)判單位時(shí)空點(diǎn)的密度數(shù)值；活動(dòng)秩序主要根據(jù)組織程度、輔助設(shè)施、參與程度來預(yù)判整個(gè)活動(dòng)的恒定一致性；群體情緒主要根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)、互動(dòng)水平來預(yù)判群體情緒的可能發(fā)展方向與強(qiáng)烈程度?？梢杂孟聢D簡示：

非主觀故意事故風(fēng)險(xiǎn) 主觀故意事件風(fēng)險(xiǎn)人群構(gòu)成 數(shù)量、素質(zhì) 數(shù)量、素質(zhì)、同質(zhì)性、參與程度單位密度 具體時(shí)空點(diǎn)的密度 密度、互動(dòng)程度活動(dòng)秩序 環(huán)境影響、組織水平、相關(guān)服務(wù) 組織程度、參與程度群體情緒 是否健康、程度、能否滿足利益相關(guān)性、互動(dòng)程度、轉(zhuǎn)化誘因

以上分析中，要運(yùn)用多種手段廣泛收集信息。如收集過往類似活動(dòng)材料及警察處理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場環(huán)境調(diào)研，研究地形及人文情況；通過開放渠道及秘密線索了解有計(jì)劃群體活動(dòng)的前期準(zhǔn)備信息（必要的話還可以與參與者進(jìn)行事先溝通）等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮到事情（件）的多變性留有余地，其結(jié)果作為預(yù)案制訂、人員調(diào)派、采取手段的主要依據(jù)。

（二）人群活動(dòng)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測

群體聚集中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，作出實(shí)時(shí)判斷，以利于贏得時(shí)間、抓住機(jī)會(huì)及時(shí)作出各種反應(yīng)。首先應(yīng)當(dāng)考慮建立合理的監(jiān)測點(diǎn)，保證能夠全面觀察現(xiàn)場即時(shí)情況；其次應(yīng)當(dāng)考慮使用便衣警察及技術(shù)監(jiān)測手段，避免著裝警察的負(fù)面效應(yīng)；第三是根據(jù)評(píng)估結(jié)果加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)地點(diǎn)、重點(diǎn)時(shí)間段的監(jiān)測。例如在足球比賽中對(duì)足球流氓的定人監(jiān)測；在群體性事件中對(duì)敏感區(qū)域的定點(diǎn)監(jiān)測；在大型活動(dòng)中進(jìn)場、散場的定時(shí)監(jiān)測等。

人群監(jiān)測使用警情閾值的方法進(jìn)行標(biāo)定更加直觀簡潔，也利于傳遞信息，建立起快速反應(yīng)機(jī)制。如利用色塊表示法，將最緊迫的危險(xiǎn)，需要立即轉(zhuǎn)入強(qiáng)制處置階段、采取人群控制措施的情形標(biāo)定為紅色，將秩序良好、群體情緒正常、無任何違法、混亂跡象的情形標(biāo)定為白色，中間依次標(biāo)為橙色、黃色，不同的等級(jí)對(duì)應(yīng)有不同的指揮機(jī)制、后備警力響應(yīng)機(jī)制、對(duì)應(yīng)處置手段變化；或者運(yùn)用數(shù)字標(biāo)定法、代號(hào)標(biāo)定法等。

（三）干預(yù)手段

人群管理的直接干預(yù)應(yīng)圍繞著保持合理密度、良好秩序、健康情緒的管理目標(biāo)進(jìn)行，以溫和、靈活的方法為主，最好能夠在警察與群體之間建立起良好的互動(dòng)關(guān)系，取得被管理人群的理解，使其自覺遵守相關(guān)安全規(guī)則要求。

1.降低密度。對(duì)于有組織的群體聚集活動(dòng)，通過主辦方、警察的事前管理可以降低現(xiàn)場整體密度。例如：控制進(jìn)場人數(shù)、建立分會(huì)場或活動(dòng)中心分流群體等。聚集過程中應(yīng)對(duì)現(xiàn)場建立分區(qū)，留出隔離帶，防止過度聚集。對(duì)難以預(yù)計(jì)人數(shù)的聚集活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測及時(shí)作出隔阻措施，勸導(dǎo)后續(xù)人員離開現(xiàn)場。根據(jù)活動(dòng)特點(diǎn)，在聚集的高峰時(shí)段、高峰地區(qū)要作出預(yù)判，采取分流措施，布置引導(dǎo)人力，以降低即時(shí)密度。

2.維護(hù)秩序。有序的目的是使每個(gè)群體都能明白如何進(jìn)行活動(dòng)，避免混亂與沖突，對(duì)于確需移動(dòng)的群體、盡量采取措施保證流動(dòng)的穩(wěn)定性，對(duì)于關(guān)鍵路段、關(guān)鍵時(shí)段要采取技術(shù)措施防止堵塞。如香港警察廣泛應(yīng)用的單向式和潮水式系統(tǒng)進(jìn)行人流疏導(dǎo)的方法。現(xiàn)場通過利用各種標(biāo)志、告示、廣播、警員人墻警戒線等方法，給每個(gè)群體成員以明確、清晰的指示，表達(dá)警察及組織者要求他們?nèi)绾涡袆?dòng)、哪些行為應(yīng)當(dāng)禁止的信息，以避免盲目和沖動(dòng)行為帶來的“發(fā)酵效應(yīng)”風(fēng)險(xiǎn)。

3.引導(dǎo)情緒。對(duì)于合法的群體聚集行為，其正常的情緒發(fā)泄應(yīng)予支持，甚至應(yīng)當(dāng)適度創(chuàng)造條件，回應(yīng)合理訴求。例如示威游行中，給示威者劃出專門的示威區(qū)，為活動(dòng)疏導(dǎo)交通、積極溝通示威區(qū)域的居民、單位，告知可能受到的影響、請(qǐng)求支持等。防止出現(xiàn)非正常情緒主要需要考慮三個(gè)方面：一是抑制不實(shí)信息的傳播，主辦方及警察要積極傳遞真實(shí)、積極的信息，與謠言爭取受眾，防止群體成員在亢奮狀況下被錯(cuò)誤動(dòng)員，演發(fā)蔓延效應(yīng)；二是防止出現(xiàn)主辦方、警察、當(dāng)事方與群體之間的對(duì)立，警察應(yīng)當(dāng)保持克制、文明、溫和的執(zhí)法態(tài)度，避免被誤解。例如德國警察在2006年世界杯足球賽球迷慶祝活動(dòng)安全保衛(wèi)中，就非常注意與球迷發(fā)展良好關(guān)系，甚至與球迷共同慶祝、發(fā)放氣球、合影留念?；顒?dòng)結(jié)束時(shí)雙方成為了朋友，警察事后也在人群中打出了“感謝球迷”的橫幅。三是密切注意非正常情緒的苗頭，要減少不良信息對(duì)群體的刺激，及時(shí)排解群體合理要求，防止不滿心理郁積。

（四）應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是對(duì)聚集活動(dòng)可能產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)的處置準(zhǔn)備，具體講應(yīng)該包括如下方面：一是方案準(zhǔn)備。針對(duì)單項(xiàng)有計(jì)劃的聚集活動(dòng)，或者規(guī)律性的臨時(shí)聚集活動(dòng)，制定預(yù)案，確定響應(yīng)機(jī)制、分階段處置機(jī)制、事后處理機(jī)制等，方案通過演練不斷完善。二是人員準(zhǔn)備。對(duì)于緊急情況處置需要協(xié)作的部門，包括新聞媒介、志愿組織等第三方組織，組織者、資源保障單位等直接參與部門，救護(hù)、消防等相關(guān)政府職能部門，要及時(shí)溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)合作行動(dòng)，特別是警察的應(yīng)急處置力量，要精干高效，隨時(shí)都應(yīng)留有機(jī)動(dòng)力量。三是行動(dòng)準(zhǔn)備。行動(dòng)準(zhǔn)備應(yīng)該包括人員、設(shè)施、裝備的布置安排，指揮系統(tǒng)的建立，必要的交通管制、現(xiàn)場管制等手段的采取，建立臨時(shí)拘押中心，可能的反警察處置策略的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備等等。

［1］劉世林.處理“聚眾活動(dòng)”的理論和實(shí)踐[J].公安部公共安全研究所報(bào)告,1989(6).

［2］馬廣海.社會(huì)轉(zhuǎn)型期功能性集群行為的原因與控制[J].人文雜志,2001(4).

［3］[法]古斯塔夫·勒龐.烏合之眾-大眾心理研究[M].馮克利譯.北京：中央編譯出版社，2005.

［4］［5］［6］于建嶸.社會(huì)泄憤事件中群體心理研究-對(duì)“甕安事件”發(fā)生機(jī)制的一種解釋[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào).2009,(1).

［7］王振,劉茂.人群疏散的動(dòng)力學(xué)特征及疏散通道堵塞的恢復(fù)[J].自然科學(xué)進(jìn)展,2008(2).

［8］《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第3條

［9］劉芳,黃永強(qiáng).處置群體性事件與公民權(quán)保護(hù)[J].江西公安專科學(xué)校學(xué)報(bào),2006(4).

［10］萬向陽.群體性事件臨戰(zhàn)處置的戰(zhàn)術(shù)探討[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2009(2).

［11］《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第7條

［12］胡海淵,徐旸.對(duì)引入公眾責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)一步完善大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的幾點(diǎn)思考[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4).

【責(zé)任編校：譚明華】

Discussion on Crowd-control in Group Aggregation Activity by Police

Mei Qiang
(Hubei University of Police,Wuhan 430034,China)

The group aggregation activity has the law ofuniversality,and initiatesvariouskinds ofaccidents with nonsubjective intent and incidents with subject intent easily.Starting frompsychological and behavioral law in group aggregation,this article analyzed general principles of management by police,and then discussed application methods of crowdcontrol,so as to offer guidance to keep safe and performance duty when facing the specific object of work,which isaggregative group by police.

group aggregation;crowd-control principle;crowd-control application

D631

A

1673 2391（2010）02—0021—05

20091226

梅強(qiáng)（1975），男，湖北黃梅人，湖北警官學(xué)院警察臨戰(zhàn)學(xué)系講師。