英國(guó)警察的招募條件及招募程序研究

陳曉輝

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

英國(guó)警察的招募條件及招募程序研究

陳曉輝

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

英國(guó)的英格蘭和威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭的警察制度不完全相同，在警察招募條件上均存在普通警官和文職人員甚至特別警察人員的區(qū)別。雖然英國(guó)地方警察局局長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)包括征募警員、訓(xùn)練、負(fù)責(zé)警監(jiān)及警監(jiān)以下警銜的警察晉升、警紀(jì)、警察力量的布置和行動(dòng)，但由國(guó)家統(tǒng)一制定的“國(guó)家招募模式”基本上獲得了大多數(shù)警察局的首肯，特別是英格蘭和威爾士所有警察局。

英國(guó)警察；招募條件；招募程序；國(guó)家招募模式；警察評(píng)估

一、英國(guó)不同地區(qū)的警察招募條件

一般說來，英格蘭和威爾士的警察力量（Police Service Strength）可以分為兩大類：普通警官Police Officers（PO）和文職人員PoliceStaff（PS），前者屬于比較正式的、傳統(tǒng)的警察力量，后者是為了解決傳統(tǒng)警力不足情況下新設(shè)置的警察力量（如果按照我國(guó)的理解，很多不能算作是警察）。文職人員又可以分為普通文職人員、社區(qū)支持官員Police Community Support Officers（PCSO）、交通監(jiān)管員 Traffic Wardens（TW）、指定官員 Designated Officers（DO）。此外，英國(guó)各警察局還有數(shù)量較為龐大的特別警察人員 Special Constabulary（SC）。我國(guó)有學(xué)者將包括TW、PCSO等在內(nèi)的人員理解為一種“睦鄰警察服務(wù)”（Neighbourhood Policing）模式，這些人員組成小組在社區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)遏制發(fā)案、建立積極合作的警民關(guān)系。［1］筆者以為這種理解是恰當(dāng)?shù)?，只不過具體人員的權(quán)力與我國(guó)社區(qū)警務(wù)中的輔助力量的權(quán)力不一致而已。

眾所周知，英國(guó)實(shí)行的是“一個(gè)國(guó)家四個(gè)地區(qū)三種制度”，即全國(guó)有三種不同的法律體系：其中占全國(guó)人口 80%以上的英格蘭和威爾士實(shí)行普通法制度；占全國(guó)人口10%左右的蘇格蘭實(shí)行民法法系制度；北愛爾蘭實(shí)行與英格蘭相似的法律制度。［2］蘇格蘭雖然于1707年同英格蘭和威爾士合并而成一個(gè)國(guó)家，但蘇格蘭的法律傳統(tǒng)受法國(guó)的影響很大，一直奉行不同于英格蘭和威爾士的法律傳統(tǒng)。因此，英國(guó)這幾個(gè)地區(qū)的警察招募條件不完全相同。

英格蘭和威爾士、蘇格蘭以及北愛爾蘭在普通警官PO招募條件上有很多相同的地方：第一，均要求是英國(guó)公民，或者是愛爾蘭公民和其他英聯(lián)邦國(guó)家的公民，后者的前提條件是其所在國(guó)家不明確表示反對(duì)；第二，要求申請(qǐng)人具有良好的個(gè)人品行；第三，身心健康符合警察這個(gè)職業(yè)的要求；第四，完全的駕駛執(zhí)照或者正在學(xué)習(xí)過程中。不同的地方主要體現(xiàn)在招募年齡上，英格蘭和威爾士、北愛爾蘭普通警官的申請(qǐng)者年齡應(yīng)該在18歲半到55歲之間，蘇格蘭普通警官申請(qǐng)者的年齡則應(yīng)該在18歲半到40歲之間。當(dāng)然，由于英國(guó)地方警察局自治權(quán)較大，因此不同警局之間招募年齡限制會(huì)稍微有所不同。蘇格蘭內(nèi)政部還要求普通警官申請(qǐng)者能夠表明其擁有良好的教育背景。

特別警察人員SC的招募條件較普通警官要簡(jiǎn)單。特別警察人員是指犧牲了自己業(yè)余時(shí)間來幫助普通警察執(zhí)行公務(wù)的普通社會(huì)群眾。特別警察人員擁有和普通警察相同的權(quán)力，并且要求每個(gè)月最少參加公務(wù)活動(dòng)16至18小時(shí)。這個(gè)角色是沒有工資的，但是可以免費(fèi)提供制服，警察局也會(huì)給予一些合理的工資外報(bào)酬。在英國(guó)，凡品行端止有正當(dāng)職業(yè)的公民，均可向警察局申請(qǐng)加入特別警察人員隊(duì)伍。接受申請(qǐng)后，警察機(jī)關(guān)通過對(duì)申請(qǐng)者的品行、背景調(diào)查以及面試，予以錄用。被錄用者必須在治安法院的治安法官面前宣誓忠于女士、法律并公正執(zhí)法。［3］與普通警官一樣，申請(qǐng)成為英格蘭和威爾士、蘇格蘭的特別警察人員都要求符合以下幾點(diǎn)條件：英國(guó)公民、愛爾蘭公民或者英聯(lián)邦的公民，只要他所在國(guó)家不反對(duì)；具有良好的個(gè)人品行；身心健康；但是英格蘭和威爾士要求申請(qǐng)者年齡在18歲半到55歲之間，蘇格蘭則要求年齡在18歲半到50歲之間，當(dāng)然不同警局之間招募年齡限制會(huì)稍微有所不同。蘇格蘭內(nèi)政部對(duì)特別警察人員也有“能夠表明擁有良好的教育”的要求。此外，英格蘭和威爾士、蘇格蘭均規(guī)定對(duì)一些特殊崗位上的人，如執(zhí)照?qǐng)?zhí)有者、安全官員和法院官員等，因?yàn)榇嬖诶鏇_突關(guān)系，是不適合擔(dān)任特別警察人員的。

與英格蘭和威爾士不同的是，蘇格蘭警察學(xué)院可以招收一些學(xué)員警察Police Cadet，這些學(xué)員警察的招募條件是：年齡在16歲至17歲半之間的開始警察課程計(jì)劃的學(xué)員，在課程結(jié)束的時(shí)候，如果已經(jīng)達(dá)到了18歲半，這時(shí)候可能被直接接收到警察局。需要通過四門主要課程，并且獲得level 3或者以上的成績(jī)，這四門主要課程必須包括數(shù)學(xué)和英語(yǔ)。必須擁有較好的視力，即使戴眼鏡，也必須控制在一個(gè)可接受的范圍內(nèi)。如果帶著眼鏡或者隱形眼鏡，或者對(duì)視力程度不確定，必須提供一個(gè)眼鏡商的報(bào)告。必須體格健全，一個(gè)體格評(píng)估和醫(yī)學(xué)檢查將會(huì)是招募程序的組成部分。必須是英國(guó)公民、英聯(lián)邦公民或者愛爾蘭公民。

英國(guó)警察入警的時(shí)候要進(jìn)行宣誓，宣示內(nèi)容如下：I do declare that I will well and truly serve our sovereign Lady the Queen in the office of constable,without favour or affection,malice or ill-will;and I will to the best of my power cause the peace to be kept and preserved.［4］中文意思為：“我宣誓，我將很好地和真正地在警察部門服務(wù)于我們的女王陛下，不考慮個(gè)人愛好或情感、不存在惡意或者錯(cuò)誤心態(tài)，我會(huì)盡我最大的能力來保持和維護(hù)和平?！?/p>

二、英國(guó)國(guó)家評(píng)估中心的警察招募程序

英國(guó)各個(gè)地方警察局局長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)警察局的工作，其中包括征募警員、訓(xùn)練、負(fù)責(zé)警監(jiān)及警監(jiān)以下警銜的警察晉升、警紀(jì)、警察力量的布置和行動(dòng)。在這些方面的自主權(quán)要受地方警政當(dāng)局的財(cái)政控制，并需要每年向它和內(nèi)政大臣匯報(bào)本地區(qū)的治安情況，同時(shí)也需要應(yīng)內(nèi)政大臣的要求提供特別報(bào)告或回答地方政權(quán)的質(zhì)詢。［5］雖然，英國(guó)各個(gè)地方警察局局長(zhǎng)在招募新警察上擁有較大的自主權(quán)，但是由國(guó)家統(tǒng)一制定的“國(guó)家招募模式”基本上獲得了大多數(shù)警察局的首肯，特別是英格蘭和威爾士所有警察局都已經(jīng)采納此模式招募新警察?！皣?guó)家招募模式”起源于創(chuàng)造了“警務(wù)模式”的“國(guó)家情報(bào)模式”。下面我們就介紹一下英國(guó)國(guó)家評(píng)估中心制訂的警察招募程序。

（一）第一步：檢查你是否適合加入英國(guó)警隊(duì)

首先根據(jù)前面第一點(diǎn)“招募條件”檢查一下，是否適合加入英國(guó)警隊(duì)。

（二）第二步：填寫申請(qǐng)表格

那些希望加入警隊(duì)的人，接著要和你所感興趣加入的警察局聯(lián)系，咨詢他們的警察招募部門，他們會(huì)發(fā)給你一張申請(qǐng)表格。在收到你交回去的表格后，你所申請(qǐng)的警察局會(huì)檢查你的基本條件，然后根據(jù)你對(duì)能力題目的反應(yīng)給你打一個(gè)分。你也可以直接在www.PoliceCouldYou.co.uk網(wǎng)上下載申請(qǐng)表格填寫。你可以選擇3個(gè)你想加入的警察局。

成功地完成申請(qǐng)表格是非常重要的，這也是通往評(píng)估程序的唯一的通道。60%的申請(qǐng)者不能夠充分地完成表格所以在這一步就失敗了。

（三）第三步：評(píng)估中心的評(píng)估

評(píng)估中心將決定你是否能夠勝任一名警官的職責(zé)。在進(jìn)行評(píng)估的前兩個(gè)星期，你將會(huì)收到一個(gè)信息包裹。這個(gè)包裹里面包含了你在評(píng)估中心需要了解的基本信息和如何準(zhǔn)備評(píng)估的相關(guān)重點(diǎn)。

警察局的評(píng)估包括：四個(gè)角色演練練習(xí)、兩個(gè)書面報(bào)告練習(xí)和一個(gè)功能面試，還包括一個(gè)“警察最初招募考試”，這個(gè)考試現(xiàn)在只包含了數(shù)字測(cè)試和詞語(yǔ)邏輯測(cè)試。

這些測(cè)試現(xiàn)在作為英格蘭和威爾士43個(gè)警察局通用的標(biāo)準(zhǔn)化招募程序，被合并到一個(gè)評(píng)估日完成。如果你榮幸地進(jìn)入了警察局的挑選程序，預(yù)先的準(zhǔn)備就是非常重要了。這個(gè)考試系統(tǒng)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化了，所以相對(duì)來說是比較容易準(zhǔn)備的，但是你如果不好好準(zhǔn)備還是會(huì)在考試中失利的。

（四）第四步：警察體能合格測(cè)試

你需要保持一個(gè)相對(duì)好的狀態(tài)才能通過這個(gè)警察合格測(cè)試。因?yàn)榫鞈?yīng)該是能夠跑一定的距離的，作為評(píng)估的一部分，你將被測(cè)試以確保你的體能水平是足夠好的。

這是一個(gè)全面的測(cè)試，它不可能要求得特別高，它僅僅是確保你的體能足以勝任你的職責(zé)。你將會(huì)被要求從兩個(gè)方面來進(jìn)行測(cè)試：

能量測(cè)試。包括做5個(gè)俯臥撐和從背后拉測(cè)力機(jī)5下，主要檢查能量。

忍耐力測(cè)試。你將被要求隨著越來越快的警鈴聲，在固定時(shí)間內(nèi)沿著15米的跑道來回跑。如果你第一次沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，你最多一共可以試三次。

（五）第五步：健康檢查

作為一名警官，你必須擁有良好的體魄。因?yàn)榫斓穆殑?wù)決定了他們體能上必須是非常健康的，每一個(gè)報(bào)名者都必須接受檢查以確保沒有什么嚴(yán)重的問題。

（六）第六步：背景和安全檢查

在你成為一名警官以前，你必須接受全面的背景和安全檢查。

背景檢查。在你最初的申請(qǐng)表中，你會(huì)被要求提供一個(gè)鑒定人，這個(gè)人能夠提供關(guān)于你的品格和工作歷史的完整的信息。如果你通過了申請(qǐng)程序的其他階段，警察局就會(huì)和你所寫的這個(gè)鑒定人聯(lián)系了。一旦對(duì)你的介紹被接受和確認(rèn)，從他們被接受之時(shí)起，你的申請(qǐng)就進(jìn)入了安全許可階段——這個(gè)程序中的最后一個(gè)階段。

（七）第七步：安全調(diào)查

在你被錄用為正式警察之前，安全部門必須進(jìn)行一個(gè)背景調(diào)查。為了做好這項(xiàng)調(diào)查，他們會(huì)使用你前面申請(qǐng)表格中提供的信息和他們親自收集的信息，來確認(rèn)你的忠誠(chéng)度和你的背景情況。

你所申請(qǐng)的警察局會(huì)讓你知道：你是否被確認(rèn)為安全和清楚的。

當(dāng)你通過了這些心理、身體、文化和其他相關(guān)科目的測(cè)試，你就可入營(yíng)接受訓(xùn)練。從培訓(xùn)的第一天起，不光衣、食、住都免費(fèi)，而且你已開始拿警員的工資：年薪2萬5千英鎊。在警校接受訓(xùn)練18周（各地方可能不同）后，分到各區(qū)的警察局去當(dāng)巡警，在師傅的指導(dǎo)下工作10周。在隨后的9個(gè)月中，每月再回警校學(xué)習(xí)4天。在警察局基層工作滿兩年后，警校參加考試，合格的留下成為正式警官，不合格的在警校再學(xué)習(xí)5周。如果還不合格，對(duì)不起，你只能走人。每個(gè)進(jìn)倫敦警察局的警官，即便你日后當(dāng)了局長(zhǎng)，都必須是從警員干起，且至少干滿2年。［6］

三、警察招募程序中評(píng)估中心的評(píng)估介紹

如前所述，警察招募程序中的評(píng)估包括四個(gè)角色演練練習(xí)、兩個(gè)書面報(bào)告練習(xí)和一個(gè)功能面試，還包括一個(gè)“警察最初招募考試”。

（一）角色演練練習(xí)（Role-Plays）

旋轉(zhuǎn)木馬很早就被一些警察局的警察招募部門采用，從2003年早些時(shí)候開始這個(gè)做法被英格蘭和威爾士全境內(nèi)所有警察局采納。具體做法：在正式開始角色演練以前，你有5分鐘時(shí)間閱讀相關(guān)文件材料，這是一個(gè)設(shè)定了名字的準(zhǔn)備好的警署！你將馬上進(jìn)入角色演練室。在每個(gè)角色演練室內(nèi)，有一個(gè)演員和一個(gè)評(píng)估師。評(píng)估師將會(huì)置身事外，一般是在你前面的角落，他們的角色只是負(fù)責(zé)評(píng)估你的行為。在每個(gè)角色演練室你有5分鐘時(shí)間。

候選人將會(huì)被評(píng)估是否擁有警察所必需的技能。這并不是說在這個(gè)場(chǎng)所，你必須成為刑法或者警察程序的專家。被評(píng)估的技能沒有哪個(gè)訓(xùn)練課程中能夠提供，這要是考你的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮和理解力，仔細(xì)聽的能力和給予處于低谷的人建議的能力。這些技能都是書上寫了的，沒有超綱。

（二）書面報(bào)告（Written Reports）

在評(píng)估過程中，你將完成兩個(gè)書面報(bào)告，一般說來包括給一個(gè)提供申訴的顧客寫一封回信。這封信主要是能夠?qū)κ录刑岢錾暝V的顧客進(jìn)行答復(fù)。可供選擇的是，你也可以給你同一個(gè)部門工作的同事寫一封信，這些練習(xí)設(shè)計(jì)的目的是為了測(cè)試你讀文件的能力和用正確的書面格式對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行回復(fù)的能力。通過這個(gè)測(cè)試，能夠表示出你對(duì)英語(yǔ)語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)和語(yǔ)法良好的理解力。你應(yīng)該很好地解決問題，并且給相關(guān)的顧客一個(gè)禮貌的回復(fù)。和角色演練聯(lián)系相似的是，這一次是對(duì)你的交流及能力進(jìn)行評(píng)估，只不過是書面形式。

（三）功能面試（Structured Interview）

評(píng)估日還包括一個(gè)功能面試，這也成為當(dāng)前所有警察局的國(guó)家招募模式中的一部分。在這個(gè)面試中，你將會(huì)被問及四個(gè)涉及能力的問題，然后根據(jù)你給出的回答作出一個(gè)評(píng)估。你將會(huì)被面試人——也是你的評(píng)估人問及四個(gè)關(guān)于核心能力的問題。

最后的面試。很多警察局再重新引進(jìn)一個(gè)委員會(huì)式的面試，警察局招募組對(duì)你進(jìn)行面試以判斷你是否適合這個(gè)角色。如果你順利地通過了招募程序中的評(píng)估中心階段，你將被邀請(qǐng)參加這個(gè)最后的面試。你申請(qǐng)的警察局也可能通過舉辦一個(gè)論壇式的活動(dòng)來作為面試，在活動(dòng)中順便也向其他申請(qǐng)者提問。

評(píng)估的核心能力包括以下內(nèi)容：

1.對(duì)多樣性的尊重：審議并表明對(duì)同事及市民們的不同意見、環(huán)境和感受的尊重，而不論他們的位子、背景、情節(jié)、地位或者外表。

2.團(tuán)隊(duì)精神：發(fā)展自己的團(tuán)隊(duì)內(nèi)部和外部強(qiáng)有力的工作關(guān)系以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。在休息時(shí)，積極參加其他組的討論和決定。

3.社會(huì)和客戶的關(guān)注：著眼于顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，迎合他們的個(gè)人需要。了解社區(qū)服務(wù)，并顯示出了積極的承諾，以維持一個(gè)治安多元化的社會(huì)。

4.有效溝通：口頭和書面的有效溝通。利用聽力和訊問技巧，確保意見和信息的理解和有效轉(zhuǎn)達(dá)。

5.解決問題：從多種渠道搜集資料。分析各種數(shù)據(jù)，以找出問題和關(guān)鍵點(diǎn)，并作出有效的決定。

6.個(gè)人責(zé)任感：以高度的個(gè)人責(zé)任使事情順利完成并取得所需的成果。顯示動(dòng)機(jī)、決心、毅力和自覺性。行為保持高度的完整性。

7.復(fù)原：即使在困難的情況下，也可以顯示復(fù)原。準(zhǔn)備作出困難的決定，并有信心地看到，他們通過。

你不要指望在正式當(dāng)警察前能夠多么深入地了解警察，但你還是應(yīng)該做一些基礎(chǔ)性研究，比如為自己的面試做了些準(zhǔn)備、檢查你自己的網(wǎng)站、與真正的警察聊天、閱讀相關(guān)的刊物傳單和小冊(cè)子等。

（四）警察最初招募考試（Police Initial Recruitment Test（PIRT））

警察最初招募考試現(xiàn)已被納入一個(gè)評(píng)估日，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化招聘過程被英格蘭及威爾士所有43個(gè)警察局采納。它也被改為更加專注于構(gòu)成以前警察最初招募考試的要素。這個(gè)測(cè)試目前只有包括數(shù)值和文字推理部分。

為什么需要警察最初招募考試呢？它在某種程度上設(shè)計(jì)出來就是為了考察他們要用在工作的技能。這個(gè)測(cè)試是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的，相當(dāng)公平地對(duì)待所有申請(qǐng)人。這個(gè)測(cè)試有助于確保正確的具有相關(guān)技能人能被選定為警察。它可以考驗(yàn)申請(qǐng)人是否迅速作出決定和每次投入使用的技巧?？上У氖?，很多人在這個(gè)測(cè)試中都失敗了，有很多無可避免的原因。如果事先做好細(xì)心的準(zhǔn)備，這些原因其實(shí)都可以克服。常見的原因包括：緊張、被問的問題很陌生、迅速及準(zhǔn)確的工作的壓力、可憐的測(cè)試技巧等。

以下一些方法來幫助準(zhǔn)備這個(gè)測(cè)試的各項(xiàng)內(nèi)容：

1.詞語(yǔ)測(cè)驗(yàn)。閱讀一些書籍和報(bào)紙，玩文字游戲，做十字填空題和猜文字謎語(yǔ)。

2.檢查測(cè)試。使用目錄和時(shí)間表、檢查足球的結(jié)果、玩涉及核對(duì)數(shù)字和字母速度的游戲。

3.數(shù)學(xué)測(cè)試。練習(xí)做不需使用計(jì)算器的簡(jiǎn)單算術(shù)，做數(shù)字謎語(yǔ)題，玩得分游戲如飛鏢游戲、紙牌游戲等。

［1］韓力鳴.英國(guó)睦鄰警察服務(wù)與我國(guó)社區(qū)警務(wù)的比較及其啟示[J].公安研究,2007(10).

［2］鄭強(qiáng).當(dāng)代英國(guó)的法律改革[N].檢察日?qǐng)?bào)，2000-06-29:03.

［3］馬亞雄.英國(guó)及我國(guó)香港警察機(jī)關(guān)職位分類的含義內(nèi)容與特點(diǎn)[J].山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2002(4).

［4］Sarah Manwaring-White.The Policing Revolution:Police Technology,Democracy and Liberty in Britain[M].The Harvester Press1983，P1.

［5］[英]菲利浦·約翰·斯特德.英國(guó)警察[M].何家弘、劉剛譯.北京：群眾出版社1990：5.

［6］孟大革.一個(gè)海歸眼中的英國(guó)同行[J].法律與生活,2005(5上).

【責(zé)任編校：周文慧】

Study on Recruitment Conditions and Procedures for British Police

Chen Xiaohui
(Hubei University of Police,Wuhan 430034,China)

The police systems in England and Wales,Scotland,Northern Ireland are not exactly the same,and there are some differences of the police recruitment among general officers,civilian police and even special constabulary.Although the local police chief of United Kingdom is directly responsible for the recruitment and training of police officers and for promotion of police superintendent,the arrangement of the police force and action,but national recruitment model by the country obtains the approval of the majority of the police station,in particular all police stations in England and Wales.

British police;recruitment conditions;recruitment procedures;national recruitment model;assess the police

G649

A

16732391（2010）02—0122—04

20090310

陳曉輝（1972-），女，河南信陽(yáng)人，湖北警官學(xué)院偵查系副教授、法學(xué)碩士，英國(guó)伯明翰大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者。研究領(lǐng)域：刑事偵查學(xué)。