農村基礎設施規(guī)模及其協(xié)調發(fā)展判定研究

徐淑紅(鄭州航空工業(yè)管理學院土木建筑工程學院,鄭州450000)

農村基礎設施規(guī)模及其協(xié)調發(fā)展判定研究

徐淑紅
(鄭州航空工業(yè)管理學院土木建筑工程學院,鄭州450000)

農村基礎設施規(guī)模及其發(fā)展水平是影響農業(yè)發(fā)展、農民收入、農村投資吸引力和輻射能力,制約農村發(fā)展的重要因素,同時關系到社會主義和諧社會的建立。長期以來,由于在我國“二元”經濟結構影響下,農村基礎設施供給嚴重不足,特別是稅費改革之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級財力大大減弱,農村基礎設施甚為薄弱,三農問題日趨嚴重?；诖?在對農村基礎設施規(guī)模進行系統(tǒng)的構成分析和影響因素分析的基礎上,提出一種判定農村基礎設施規(guī)模協(xié)調發(fā)展的定量方法,以期為農村基礎設施管理和發(fā)展規(guī)劃提供有效的決策支持。

農村基礎設施規(guī)模;協(xié)調發(fā)展;判定

引 言

農村基礎設施規(guī)模是農村基礎設施系統(tǒng)發(fā)展的宏觀描述,是影響農業(yè)發(fā)展、農民收入、農村投資吸引力和輻射能力,制約農村發(fā)展的重要因素。從現(xiàn)有研究看,國外專家學者對基礎設施研究多集中在以下三個方面:研究基礎設施與經濟增長的關系[1～2]采用生產函數(shù)對意大利的基礎設施投資與生產力的關系進行了研究;基礎設施對私人投資或生產的影響方面[3～4];基礎設施運營養(yǎng)護[5～6]。而國內學者的研究大多側重于:農村公共產品供給機制研究[7～9];闡述農村基礎設施的作用[10～12];加大公共事業(yè)的投資[13～15]等方面,但都無法回避由于歷史原因和現(xiàn)實情況造成的農村基礎設施建設落后對農業(yè)、農村和農民的傷害和影響等問題。因此,解決問題的關鍵在于進行農村基礎設施規(guī)模及其發(fā)展水平的研究,加大農村基礎設施建設,做好運行、養(yǎng)護、管理等后續(xù)環(huán)節(jié)工作,從而縮小城鄉(xiāng)差距,更好地實現(xiàn)新時期構建和諧社會的偉大目標。

可見,現(xiàn)有的研究多限于廣泛的定性論述,僅僅強調要加大農村基礎設施投資,肯定其正面積極作用,而全面的系統(tǒng)分析尤其是定量的分析十分欠缺,在這樣的現(xiàn)實環(huán)境和歷史背景中,農村基礎設施規(guī)模及其綜合發(fā)展水平究竟如何,農村基礎設施規(guī)模發(fā)展是否協(xié)調以及其合理規(guī)模到底為多大等,是一個非常值得學者研究的問題。

鑒于此,本文首先界定農村基礎設施的概念及其特點,在此基礎上,構建科學的農村基礎設施系統(tǒng)。其次,從外部和內部兩個角度,詳細分析影響農村基礎設施規(guī)模及其發(fā)展水平的因素。最后,構建農村基礎設施規(guī)模協(xié)調發(fā)展模型,輔以一定的定性分析,進行農村基礎設施規(guī)模協(xié)調發(fā)展研究。

一、農村基礎設施系統(tǒng)建立

1.農村基礎設施概念及其特點

(1)農村基礎設施概念

對農村基礎設施的概念界定我國學術界有不同的表述。本文認為,作為農村公共產品的重要組成部分,農村基礎設施是為農業(yè)、農村和農民生產生活提供服務的社會先行資本的總和,是為發(fā)展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通郵電、農田水利、供水供電、商業(yè)服務、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產和生活服務設施。它們是農村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎,也是農村經濟系統(tǒng)的一個重要組成部分,應該與農村經濟的發(fā)展相互協(xié)調。大致分為三類:一是生產服務設施,如水利設施、農業(yè)科研和技術推廣服務機構等;二是生活服務設施,如醫(yī)療、文化設施;三是生產生活服務設施,如道路和通信設施等。

(2)農村基礎設施主要特點

作為公共產品組成部分之一,農村基礎設施具有典型的公共產品(Public Goods)屬性。首先,供給上的特征,主要包括基礎性和先行性、資本不可分性以及供給范圍的相對外延性等方面;其次,消費上的特征,主要包括消費的非競爭性、非排他性、需求的多層次性投資和使用的相對低效性等方面;第三,農村基礎設施具有較大的外部經濟性,具體表現(xiàn)為囚徒的困境和公共地的悲劇等。

新農村建設本身的首要任務就是加強農村基礎設施建設。農村基礎設施不僅能夠通過對農業(yè)生產成本、生產效率及組織形式的影響,直接推動農業(yè)生產的發(fā)展。而且為農村非農經濟發(fā)展提供良好的物質技術條件,能夠直接或間接增加農民收入,減輕農村貧困,提高農村社會福利水平。

2.農村基礎設施系統(tǒng)的組成

目前,國家對農村投資的范疇將由投資農業(yè)向投資農村,由改善農業(yè)生產條件向改善農村生產和生活條件拓展,增加總量優(yōu)化結構。本文立足于農村基礎設施建設的重點,即節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村水電、草場圍欄、農村沼氣“六小工程”,將農村基礎設施系統(tǒng)具體分為以下六個子系統(tǒng)(如圖1所示)。

圖1 農村基礎設施系統(tǒng)

農村基礎設施各個子系統(tǒng)的規(guī)模發(fā)展水平均通過建立相應的指標進行衡量,其中,道路橋梁系統(tǒng)規(guī)模發(fā)展水平主要通過每萬人擁有公交車輛(標臺)、人均擁有鋪路面積(m2)、農村通公路行政村比例(%)等指標加以衡量,等等。由于東、中、西部地區(qū)農村基礎設施發(fā)展水平不盡相同,城鎮(zhèn)化發(fā)展和村鎮(zhèn)合并,加之投資有限,農村基礎設施建設不可能100%的村鎮(zhèn)都建設,向每個農村基礎設施的子系統(tǒng)投入資金進行建設是不現(xiàn)實的,按照效用最大原則來講,這種方式也是不可取的。當務之急需要我們做的工作是具體分析農村基礎設施規(guī)模的影響因素,進而運用定量化方法研究農村基礎設施規(guī)模發(fā)展是否協(xié)調等問題。下述內容旨在很好分析并且解決以上兩方面問題。

二、農村基礎設施規(guī)模影響因素分析

農村基礎設施建設是改善農民生產、生活條件的重要途徑,是建設社會主義新農村的必要手段,影響其規(guī)模發(fā)展的因素包括兩方面:外部因素和內部因素,其中,外部因素主要包括經濟因素、農村發(fā)展規(guī)劃、農村間資金流動量和非理性因素等內容;內部因素具體包括社會因素、環(huán)境因素和非理性因素等內容。

在此主要解釋非理性因素這一內容,由于決策者對基礎設施建設規(guī)律認識不深刻而盲目地(有限理性和非理性)決策,給城市基礎設施的發(fā)展帶來種種不良后果。如近年來某些農村不顧客觀條件和實際需要搞一些所謂的“政績工程”、“面子工程”,不僅濫用了土地資源,而且影響了農村經濟的發(fā)展和其他基礎設施的有效投入,制約了農民實際收入的提高,使得三農問題日趨嚴重,這與國家政府提出的建設社會主義和諧社會的初衷背道而馳。值得說明的是,農村基礎設施運營維護水平因素對農村基礎設施規(guī)模有較大的影響?；ㄙM巨大投資的基礎設施項目,如果沒有良好的運營、維護和管理機制保證其健康運轉,項目的生產能力就不能有效發(fā)揮,從而影響預期目標——滿足經濟發(fā)展和人民福利水平提高的需要——的實現(xiàn)。圖2詳細闡述出農村基礎設施規(guī)模的影響因素。

通過農村基礎設施規(guī)模的影響因素分析,我們需要達成一個共識,即農村基礎設施投資、建設、運營、管理等必須建立在生產發(fā)展的基礎上,千萬不能靠在農民出工出勞之外一味增加農民負擔來發(fā)展農村基礎設施建設。而應堅持以經濟建設為中心,把大力發(fā)展農村經濟和增加農民收入放在首位,當農民具備一定的經濟實力和承受能力時,在政府的支持下搞一些農民適當出資的基礎設施建設才有可靠的基礎。從而促進農業(yè)經濟發(fā)展、農村和諧、農民收入提高,真正達到“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,堅持從各地實際出發(fā),尊重農民意愿,扎實穩(wěn)步推進新農村建設。

圖2 農村基礎設施規(guī)模影響因素分析

三、農村基礎設施規(guī)模協(xié)調發(fā)展研究

1.構建農村基礎設施規(guī)模協(xié)調發(fā)展模型

從系統(tǒng)角度分析,農村基礎設施中各個子系統(tǒng)(Sk(k=1,2,3,4,5,6)的發(fā)展規(guī)模和水平取決于其原有發(fā)展規(guī)模和水平,它們之間相互作用的程度以及農村基礎設施整個系統(tǒng)的外部環(huán)境對其的影響;在引入時間因素之后,農村基礎設施六大子系統(tǒng)之間的關系可由下述數(shù)學模型表示:…,6)的綜合評價指標值,Zk(t-1)為t-1時段Sk的綜合評價指標值,Ek表示t時段外部環(huán)境對Sk的綜合作用因子。

將式(1)對時間求導,則有:

由上式可以看出:系統(tǒng)Sk(k=1,2,3,…, 6)在t時段的綜合評價指標值增量取決于系統(tǒng)之間的相關參數(shù)E(t),F(t)以及系統(tǒng)上一時段的指標值和外部環(huán)境的作用,從中可以得到如下的結論:

結論1 若A(t)>0,則在t時段系統(tǒng)S1在結構上相互協(xié)調;若A(t)中存在某個非正元素,則系統(tǒng)在結構上存在不協(xié)調情況。

結論2 若B(t)>0,則在t時段系統(tǒng)S1具有一定的可持續(xù)發(fā)展能力。

結論3 若C(t)>0,則在t時段系統(tǒng)S1與外部環(huán)境是協(xié)調的;若C(t)中存在某個非正元素,則外部環(huán)境對該元素所在子系統(tǒng)的發(fā)展起阻礙作用。

2.農村基礎設施規(guī)模協(xié)調發(fā)展的定性分析

本文認為,判定農村基礎設施規(guī)模是否為協(xié)調發(fā)展應從下面四個基本方面來考察:

1)農村基礎設施系統(tǒng)及其各個子系規(guī)模能否可以滿足農民的基本生活以及農業(yè)生產發(fā)展需求。

2)農村基礎設施規(guī)模的發(fā)展水平能否保障其本身和農村系統(tǒng)取得良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

3)農村基礎設施規(guī)模發(fā)展能否與農村經濟、農業(yè)發(fā)展和農民收入等按比例協(xié)調發(fā)展并具有一定的超前性,保障其經濟效益、社會效益和環(huán)境效益實現(xiàn)“可持續(xù)”發(fā)展。

4)農村基礎設施規(guī)模發(fā)展能否與目前開展的“社會主義新農村”建設相協(xié)調,如果存在差距,其具體的解決辦法為何。

結束語

農村基礎設施規(guī)模及其發(fā)展水平是影響農業(yè)發(fā)展、農民收入、農村投資吸引力和輻射能力,制約農村發(fā)展的重要因素。本文在對農村基礎設施規(guī)模進行系統(tǒng)的構成分析和影響因素分析的基礎上,建立農村基礎設施規(guī)模協(xié)調發(fā)展的數(shù)學模型,定量化分析出農村基礎設施規(guī)模的協(xié)調發(fā)展,以期為農村基礎設施管理和發(fā)展規(guī)劃提供有效的決策支持。本文僅僅從定性角度來判定農村基礎設施規(guī)模發(fā)展是否協(xié)調的問題,今后將進一步研究其定量化方法,并科學測量農村基礎設施經濟效益(效能)發(fā)揮的間接性和滯后性,期望通過農村基礎設施規(guī)模綜合發(fā)展水平衡量方法等相關問題的研究,能夠直觀地、綜合地顯示出農村基礎設施規(guī)模發(fā)展的相對水平,給出有關“預警”信息,同時指出農村基礎設施規(guī)模的發(fā)展方向,筆者相信這些問題的有效解決對于農村基礎設施建設的決策與規(guī)劃具有一定的參考價值。

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Estim a tion on Cum u la tive Am oun t of Rura l In frastructure Investm en t

XU Shu-hong
(Schoo lof Civil Engineering,Zhengzhou Institu te of Aeronautical IndustryM anagem ent,Zhengzhou 450000,China)

Rural area infrastructure scale and its developm ent levelaffect the agricu lture developm ent,peasants’incom e, attracting capability aswellas radiating capability of ruralarea investm ent restrict the ru ralarea’s developm en t.They are of importance of the building-up of socialistharmonious society.For a long tim e,the dualeconom y system leads to the deficiency of ru ral infrastructure supp ly.Especially after the tax-fee refo rm,the financial resource isweakened greatly in villages and townsgovernm ent,causingweak rural infrastructure.For the above conditions,thispaper system ically analyzes the structure and influential factorsof rural infrastructure scale,p roposes a quantitativem ethod for judging the harmonious developm entof the scale of rural infrastructure,so that this special research can help to support the judgm entof rural infrastructurem anagem entand development.

scale of rural infrastructure;harmonious developm ent;judgm ent

F323.9

A

1009-1971(2010)04-0037-05

[責任編輯 袁曉霞]

2010-05-12

國家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃研究課題“基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和解決三農問題推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究課題”(ZBKT047)

徐淑紅(1979-),女,天津人,講師,管理學博士,從事農村基礎設施投資效率研究。