深化集體林權(quán)配套改革 加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文／孟慶偉 張洪生

深化集體林權(quán)配套改革 加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文／孟慶偉 張洪生

改革是發(fā)展的原動(dòng)力，也是進(jìn)步的永動(dòng)力。本溪滿族自治縣通過不斷深化集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化調(diào)整了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)積極性，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，全縣林業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。值得一提的是農(nóng)民思想觀念的巨大轉(zhuǎn)變，由過去的“要我造林”到現(xiàn)在的“我要造林”。2009年，該縣造林總面積達(dá)到10.2萬畝，是2004年的一倍。2009年，全縣新發(fā)展各類林產(chǎn)業(yè)面積35萬畝，近70%的林農(nóng)有了自己的林地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，農(nóng)民人均涉林收入達(dá)到4560元，占全縣農(nóng)民人均收入的60%。

2005年，本溪滿族自治縣作為全省第一批試點(diǎn)單位，率先實(shí)施了集體林權(quán)制度改革，到2007年初，完成了主體改革任務(wù)，產(chǎn)權(quán)到戶率為95%，群眾滿意率達(dá)97%。為鞏固和擴(kuò)大主體改革成果，2007年，本溪滿族自治縣又實(shí)施了一系列配套改革措施，各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程方興未艾，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的快速轉(zhuǎn)變。

科學(xué)編制“五個(gè)一”發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標(biāo)。林改主體改革完成后，圍繞實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、農(nóng)民能致富”的目標(biāo)，2007年初，本溪滿族自治縣組織編制了現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”工程總體規(guī)劃，即到2015年，全縣干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林保存面積達(dá)到或超過100萬畝；速生豐產(chǎn)林保存面積超過100萬畝；林地藥材累計(jì)面積達(dá)到或超過100萬畝；山野菜累計(jì)面積達(dá)到或超過100萬畝；特種野生動(dòng)物放養(yǎng)面積超過100萬畝。通過這一規(guī)劃的實(shí)施，將會(huì)實(shí)現(xiàn)到2015年全縣農(nóng)民人均涉林收入達(dá)到一萬元的目標(biāo)。

制定惠農(nóng)政策，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

圍繞“五個(gè)一”工程規(guī)劃和“興林富民”試點(diǎn)村建設(shè)，本溪滿族自治縣適時(shí)出臺(tái)了《執(zhí)行森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的若干規(guī)定》等20多個(gè)文件，制定惠農(nóng)政策一百余條。將透光撫育以及林冠下造林等設(shè)計(jì)權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；在資金扶持上，縣政府出臺(tái)扶持政策，對紅松、榛子、刺五加等地方特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)補(bǔ)貼，五年直接用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的資金5000多萬元；實(shí)施了冠下造林、透光撫育免收育林基金等扶持政策，五年間免收育林基金200余萬元；為拓寬林農(nóng)融資渠道，率先啟動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，林業(yè)局主動(dòng)降低了林權(quán)抵押貸款評估費(fèi)、免收評估費(fèi)達(dá)30余萬元，為300余戶林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了必要的資金保障。

建立林業(yè)綜合服務(wù)中心，搭建高效服務(wù)平臺(tái)。2007年末，本溪滿族自治縣投資600多萬元新建了林業(yè)綜合服務(wù)中心。林業(yè)綜合服務(wù)中心為縣財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，建設(shè)水平和規(guī)模達(dá)到全省一流水平，利用省林業(yè)廳信息平臺(tái)為林農(nóng)提供林權(quán)管理、林木交易、林業(yè)咨詢和林業(yè)行政許可辦理一條龍服務(wù)。

實(shí)施“興林富民”示范村工程，加速現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。2007年，本溪滿族自治縣在洋湖溝等3個(gè)村開展了現(xiàn)代林業(yè)“興林富民”示范村建設(shè)試點(diǎn)，根據(jù)全縣森林資源以天然林為主的實(shí)際特點(diǎn)，確定以發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，為每個(gè)村編制了《現(xiàn)代林業(yè)“興林富民”示范村森林經(jīng)營及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，并對試點(diǎn)村采取了限額傾斜、優(yōu)先設(shè)計(jì)、優(yōu)先審批、免征冠下造林育林基金等優(yōu)惠政策。到2009年末，全縣有51個(gè)村開展了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，占行政村總數(shù)的52%，各村《方案》執(zhí)行率均達(dá)到95%以上，試點(diǎn)村林農(nóng)收入增幅達(dá)到30%，并且涌現(xiàn)出一大批林地產(chǎn)業(yè)致富帶頭人。全縣發(fā)展造林產(chǎn)業(yè)達(dá)300畝以上的大戶有500余戶，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人達(dá)1200余人，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營模式已從過去采伐木材為主向發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)格森林資源保護(hù)，構(gòu)建安全和諧林區(qū)。為保護(hù)林改成果，維護(hù)林農(nóng)切身利益，本溪滿族自治縣在全省率先制定出臺(tái)《森林經(jīng)營管理辦法》 《森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》及《本溪滿族自治縣人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法侵占林地、毀壞林木行為的通告》等一系列文件，編制了全國第一個(gè)縣級森林防火規(guī)劃，通過專家審定，達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。森林撲火隊(duì)建設(shè)處于全省領(lǐng)先水平，到2009年，全縣已組建半專業(yè)撲火隊(duì)19支、機(jī)動(dòng)撲火隊(duì)6支，具備了撲滅重大森林火災(zāi)的能力。在全省率先開展森林資源紅外視頻監(jiān)控試點(diǎn)，在重點(diǎn)林區(qū)道路安裝攝像頭，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控，開創(chuàng)了林區(qū)治安管理新模式。經(jīng)過幾年的努力，全縣森林資源得到有效保護(hù)，未發(fā)生一起重特大毀林案件和森林重特大火災(zāi)。

開展科技服務(wù)，提高林業(yè)科技支撐力。為提高農(nóng)民林業(yè)科技水平，本溪滿族自治縣積極與科研院所橫向聯(lián)合，進(jìn)行科研推廣，科技培訓(xùn)，舉辦紅松嫁接、榛子栽植等培訓(xùn)班百余期，培訓(xùn)林農(nóng)5000余人次，發(fā)放技術(shù)資料8萬余冊。還開通了專家服務(wù)熱線，建立起林農(nóng)致富信息網(wǎng)絡(luò)。扶持新建木材深加工、山野菜、中藥材等涉林加工企業(yè)32家，年產(chǎn)值增加1.2億元，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。聘用13名林業(yè)技術(shù)監(jiān)管員、80名村林業(yè)技術(shù)員，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有技術(shù)負(fù)責(zé)人、村村有技術(shù)員”，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)服務(wù)體系，解決了林農(nóng)缺技術(shù)、不懂經(jīng)營的大問題。在全縣確立科技示范村15個(gè)，確立示范戶160戶，樹立了王鑫、李寶庫等全國綠色小康戶林農(nóng)致富典型，基本形成了“一人帶全村，全村帶四方”的良好發(fā)展局面。

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