遼西北草原沙化治理工程效果明顯

文／陳曦

遼西北草原沙化治理工程效果明顯

文／陳曦

針對(duì)科爾沁沙地不斷南侵、遼西北土地沙化逐步加劇的趨勢(shì)，結(jié)合遼西北氣候和草原生態(tài)特點(diǎn)，遼寧省委、省政府決定于2009年至2011年，每年斥資1億元組織遼西北5市10縣（市）（沈陽(yáng)市康平縣，錦州市義縣，阜新市阜蒙縣、彰武縣，朝陽(yáng)市北票市、朝陽(yáng)縣、喀左縣、建平縣、凌源市，葫蘆島市建昌縣）實(shí)施遼西北草原沙化治理工程，以圍欄封育和補(bǔ)播改良為主要技術(shù)措施，通過3年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，打造環(huán)科爾沁沙地南緣網(wǎng)狀分布的草原阻沙帶，有效改善遼西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。這是省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是一項(xiàng)重大的生態(tài)工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的民生工程。2009年是這項(xiàng)工程的開局之年，在省政府的高度關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)下，省畜牧獸醫(yī)局和各級(jí)地方政府精心組織，嚴(yán)格管理，科學(xué)實(shí)施，確保實(shí)效，全面完成了100萬(wàn)畝遼西北草原沙化治理工程建設(shè)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期效果。

各級(jí)政府高度重視。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)遼西北草原沙化治理工程建設(shè)方案的通知》中明確提出，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的縣（市）政府對(duì)本地區(qū)的治理工程建設(shè)負(fù)全責(zé)。各工程縣（市）政府建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織，明確責(zé)任，組織制定各項(xiàng)制度，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的問題，保證了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。市級(jí)政府在工程規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)管等方面做了大量工作，朝陽(yáng)市政府把草原沙化治理工程納入政府考核內(nèi)容，并組織有關(guān)部門對(duì)工程逐塊驗(yàn)收。2009年12月24日，原副省長(zhǎng)陳海波同志在省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于2009年遼西北草原沙化治理工程建設(shè)情況及2010年工作安排意見的報(bào)告》上做了重要批示：2009年全省沙化草原治理工作效果明顯。望再接再厲，在新的一年里，進(jìn)一步加大工作力度，確保完成遼西北沙化草原治理三年規(guī)劃目標(biāo)。

工程建設(shè)效果明顯。工程區(qū)從2009年5月初開始組織補(bǔ)播，到7月20日，全面完成100萬(wàn)畝補(bǔ)播任務(wù)。各地堅(jiān)持補(bǔ)播與圍欄同步推進(jìn)，到10月20日提前全面完成圍欄建設(shè)任務(wù)100萬(wàn)畝。在遼西北地區(qū)發(fā)生60年來最嚴(yán)重旱災(zāi)的不利情況下，治理區(qū)補(bǔ)播保苗率仍達(dá)到20%以上，有些地塊達(dá)到50%以上。據(jù)監(jiān)測(cè)，治理區(qū)草原植被覆蓋度由治理前的20%提高到40%，牧草高度由35厘米提高到40厘米，產(chǎn)草量由每畝20千克以下提高到45千克以上。

工作措施扎實(shí)有效。一是準(zhǔn)備工作充分。大規(guī)模實(shí)施遼西北草原沙化治理工程在我省史無前例，為了確保工程建設(shè)各項(xiàng)工作有章可循，依法操作，省畜牧局聯(lián)合省財(cái)政廳把加強(qiáng)制度建設(shè)作為保證工程建設(shè)的主要抓手，去年末和今年初制定并印發(fā)了遼西北草原沙化治理工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政扶持資金管理辦法，遼西北草原沙化治理圍欄、補(bǔ)播、效果監(jiān)測(cè)等系列技術(shù)規(guī)程，建立了省、市、縣（市）畜牧系統(tǒng)行政和技術(shù)人員責(zé)任人制度，工程區(qū)市、縣（市）也制定了一系列配套制度和規(guī)范。各地準(zhǔn)備工作充分，內(nèi)容全面具體，可操作性強(qiáng)，為工程建設(shè)順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。二是制度建設(shè)完善。在實(shí)施遼西北草原沙化治理工程中，項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按照省政府印發(fā)的《遼西北草原沙化治理實(shí)施方案》以及省畜牧獸醫(yī)局與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《2009-2011年遼西北草原沙化治理工程建設(shè)項(xiàng)目及財(cái)政扶持資金管理辦法》的要求，落實(shí)了政府和部門責(zé)任人制度、資金管理和使用制度、物資政府招投標(biāo)采購(gòu)制度、專業(yè)施工制度、工程進(jìn)度及質(zhì)量日?qǐng)?bào)和周報(bào)制度、檢查驗(yàn)收制度等一整套制度和規(guī)定，使工程操作嚴(yán)格置于制度管理之下。三是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。各地認(rèn)真執(zhí)行工程地塊確定標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、補(bǔ)播技術(shù)規(guī)程、圍欄技術(shù)規(guī)程、效果監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，為工程質(zhì)量提供了保證。各工程區(qū)以鄉(xiāng)、村為單位成立專業(yè)作業(yè)施工隊(duì)，明確工程建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量責(zé)任主體。在技術(shù)人員監(jiān)管下，對(duì)不達(dá)標(biāo)的地塊堅(jiān)決返工重建。四是督察工作到位。除了技術(shù)責(zé)任人包鄉(xiāng)包村包地塊指導(dǎo)外，省畜牧局堅(jiān)持不定期檢查和集中督察相結(jié)合，隨時(shí)跟蹤掌握工程進(jìn)展情況，派出技術(shù)人員蹲點(diǎn)到鄉(xiāng)、村，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改解決。其中3月、5月和8月集中組成督察組，深入到10個(gè)工程縣（市）進(jìn)行3次全面督察，通過采取查驗(yàn)工程現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)文件資料等形式，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，根據(jù)督察中發(fā)現(xiàn)的好的做法和存在的問題，編發(fā)督察報(bào)告3期。朝陽(yáng)市政府督察室和市畜牧局成立了專門督察組，不定期地進(jìn)行實(shí)地督察，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。五是信息交流及時(shí)。在工程實(shí)施期間，省畜牧局實(shí)行工程建設(shè)進(jìn)度日?qǐng)?bào)和周報(bào)制度，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。認(rèn)真總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)整理編印遼西北草原沙化治理專刊，組織召開了多次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)，促進(jìn)了各地相互學(xué)習(xí)和借鑒，確保了工程順利實(shí)施。六是管護(hù)措施有效。遼西北草原沙化治理工程建設(shè)地塊全部確權(quán)在前，權(quán)屬清晰，全部承包經(jīng)營(yíng)到戶。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的有效監(jiān)管，各地積極探索，除了按省要求設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌之外，工程縣（市）對(duì)圍欄進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，結(jié)合承包把每一個(gè)號(hào)段內(nèi)圍欄設(shè)施的管護(hù)責(zé)任明確到承包戶，有效避免了一旦圍欄設(shè)施出現(xiàn)損毀責(zé)任不清難以追究的問題。阜新縣公安部門按照損壞公私財(cái)物罪，對(duì)個(gè)別損毀治理區(qū)設(shè)施的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，起到了很好的震懾作用，為確保治理區(qū)長(zhǎng)期效益和永續(xù)利用提供了保障。

book=105,ebook=105