從六年焦點(diǎn)問(wèn)題排行榜看民生2010最受關(guān)注十大焦點(diǎn)問(wèn)題

文｜中國(guó)全面小康研究中心 歐陽(yáng)海燕

從六年焦點(diǎn)問(wèn)題排行榜看民生2010最受關(guān)注十大焦點(diǎn)問(wèn)題

調(diào)查顯示，2010年最受公眾關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題依次是：物價(jià)、房?jī)r(jià)、醫(yī)療改革、食品安全、教育改革、住房改革、社會(huì)保障、就業(yè)問(wèn)題、收入分配改革，以及腐敗問(wèn)題。在物價(jià)漲勢(shì)洶洶和房?jī)r(jià)堅(jiān)不可摧的形勢(shì)下，“醫(yī)療改革”終于被扳下盤(pán)踞數(shù)年的冠軍寶座，屈居第三的位置

文｜中國(guó)全面小康研究中心 歐陽(yáng)海燕

在全國(guó)各地的一片“漲”聲之中，“物價(jià)”登上了“2010最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”之首，緊隨其后的是堅(jiān)不可摧的“房?jī)r(jià)”。“醫(yī)療改革”在盤(pán)踞了“十大焦點(diǎn)問(wèn)題”榜首數(shù)年之后，今年終于被勢(shì)不可擋的物價(jià)、房?jī)r(jià)扳下，屈居第三的位置。

食品安全、社會(huì)保障和腐敗問(wèn)題，也歷經(jīng)數(shù)年而受關(guān)注度不減，在歷年“十大焦點(diǎn)問(wèn)題”榜上從未跌出過(guò)前十。教育改革、住房改革、就業(yè)問(wèn)題和收入分配改革，長(zhǎng)期來(lái)看，受關(guān)注度呈上升態(tài)勢(shì)，尤其是教育改革和收入分配改革，和上一次調(diào)查相比，升幅較大。

“蒜你狠” 今年中國(guó)老百姓感受到的“漲”痛超過(guò)了以往。

2010年11月，《小康》雜志社中國(guó)全面小康研究中心聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)“2010年中國(guó)民眾最關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”展開(kāi)了調(diào)查，樣本的東、中、西部分布為：38.5%、30.0%和31.5%。同時(shí)，為保證樣本的代表性，本次調(diào)查樣本框的確定兼顧了性別、年齡段和收入分布。采用統(tǒng)計(jì)學(xué)誤差估計(jì)公式進(jìn)行估算，本次調(diào)查在95%的置信度水平上，可將估計(jì)誤差控制在3.2%。

本次調(diào)查中，《小康》列出了醫(yī)療改革、住房改革、教育改革、收入分配改革、財(cái)稅改革、食品安全、投資理財(cái)、社會(huì)治安、物價(jià)、房?jī)r(jià)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、戶籍改革、民主法治等29個(gè)項(xiàng)目，囊括了中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的方方面面。

結(jié)果顯示，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，2010年中國(guó)民眾最關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題依次為：物價(jià)、房?jī)r(jià)、醫(yī)療改革、食品安全、教育改革、住房改革、社會(huì)保障、就業(yè)問(wèn)題、收入分配改革和腐敗問(wèn)題。

“十大焦點(diǎn)問(wèn)題”其實(shí)也反映出了民眾對(duì)特定社會(huì)問(wèn)題的焦慮?！缎】怠窂?005年開(kāi)始對(duì)“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”進(jìn)行跟蹤調(diào)查。縱觀歷年的焦點(diǎn)問(wèn)題，可以看出中國(guó)老百姓這六年來(lái)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的焦慮之所在，及其變化，也可以看出在這六年之中，哪些問(wèn)題是國(guó)人心中社會(huì)發(fā)展的固癥頑疾，哪些問(wèn)題具有一時(shí)的緊迫性，以及哪些問(wèn)題其實(shí)并沒(méi)有得到人們的重視。

物價(jià)、房?jī)r(jià)一“漲”定乾坤

在“神馬都漲，就工資不漲”的抱怨聲中，“物價(jià)”和“房?jī)r(jià)”當(dāng)選了2010年中國(guó)老百姓最關(guān)注的兩大焦點(diǎn)問(wèn)題。如此的受關(guān)注度，前所未有。在2008年的焦點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查中，“物價(jià)”問(wèn)題都還沒(méi)能進(jìn)入前十，僅排在第十二位，如今時(shí)隔兩年，就一舉拔了個(gè)頭籌。

2007年，“物價(jià)”和“房?jī)r(jià)”也曾風(fēng)光地占據(jù)著“十大焦點(diǎn)問(wèn)題”榜第二和第三的位置，創(chuàng)造了歷史的好成績(jī)。那一年，也是“漲”得彪悍。不過(guò)焦點(diǎn)之最仍是“醫(yī)療改革”。不似今年，“醫(yī)改”終于讓位。可見(jiàn)2010年，中國(guó)老百姓所感受到的“漲”痛超過(guò)了2007年。

北京男人“為生活所迫哥”擠在超市豬肉分割臺(tái)前的人群中，他相中了一塊肉，只等師傅手起刀落。這里的五花肉正在搞特價(jià)，每公斤18.7元?！斑@肉其實(shí)不好，好肉都被割走了，就剩豬皮和一些肥肉掛著點(diǎn)瘦肉?！彼麚u頭表示無(wú)奈。“但是便宜啊。這周的肉比上周每公斤漲了兩三塊。那邊好的無(wú)公害精五花肉33元一公斤，吃不起！”

11月2日，國(guó)家發(fā)改委公布了10月份城市食品零售價(jià)格監(jiān)測(cè)情況。在監(jiān)測(cè)的31種產(chǎn)品中，近八成價(jià)格上漲。

上海白領(lǐng)王娟已經(jīng)和閨蜜約好了，準(zhǔn)備搭乘滬港列車(chē)去香港掃貨。而深圳市民陳莉早就將砂糖、食鹽、有機(jī)醬油成箱從香港扛回家。有精明人對(duì)比深圳、香港、上海三地部分生活品的價(jià)格后發(fā)現(xiàn)，上海的食品價(jià)格雖然低于深圳，但高于香港，比如紅富士蘋(píng)果和雞蛋。而10卷裝維達(dá)衛(wèi)生紙、36包裝得寶紙巾等部分生活用品，上海的價(jià)格是三座城市中最高的?！叭ハ愀鄞蜥u油”遂成為時(shí)下的“潮”詞。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年10月份CPI同比上漲4.4%。國(guó)家發(fā)改委主任張平也表態(tài)，今年的CPI上漲將超過(guò)3%的政府預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)，居家過(guò)日子，柴米油鹽醬醋茶，看似平凡而簡(jiǎn)單，卻是生活最大的成本支出。不斷高漲的物價(jià)，讓人們?cè)诔惺艿耐瑫r(shí)，也對(duì)現(xiàn)實(shí)生出了很多不滿和無(wú)奈。

2010中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題（N=1005）

不過(guò)和眼下人們對(duì)于“物價(jià)”的不滿相比，國(guó)人對(duì)“房?jī)r(jià)”之恨，歷久彌深，尤其是大城市里的年輕人。因?yàn)槟壳埃蠖鄶?shù)中國(guó)人仍把房子視作結(jié)婚的必需品。今年5月，《小康》一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)的受訪者表示“不愿意”租著房子結(jié)婚。可見(jiàn)在當(dāng)下之中國(guó)，高房?jī)r(jià)不知道壓垮了多少未婚男。

歷年中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題

為解民之困，今年4月，中央出臺(tái)了“史上最嚴(yán)厲”房地產(chǎn)調(diào)控政策，不過(guò)5個(gè)月后，中央又出臺(tái)了“史上更嚴(yán)厲”房地產(chǎn)調(diào)控政策，房產(chǎn)稅也蠢蠢欲動(dòng)。不過(guò)10月末，《小康》一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，八成以上受訪者認(rèn)為征收房產(chǎn)稅對(duì)于抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲“作用不大”或“根本不能抑制”，超七成受訪者認(rèn)為征收房稅“不能”抑制炒房現(xiàn)象。

房?jī)r(jià)依然在漲，開(kāi)發(fā)商拿地的熱情仍然很高，地方政府的土地財(cái)政也在加速膨脹。政府的房地產(chǎn)調(diào)控能力遭到了質(zhì)疑。其實(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，決策者對(duì)于房地產(chǎn)的心情頗為糾結(jié)：既不能讓房?jī)r(jià)大跌拖累經(jīng)濟(jì)，又不能放任其飆漲激化民怨。于是越調(diào)房?jī)r(jià)越高，房子越緊俏，百姓越焦慮。而近年來(lái)數(shù)輪調(diào)控的結(jié)果也不斷印證了購(gòu)房者的焦慮：樓市調(diào)控政策過(guò)后，總是伴隨報(bào)復(fù)性反彈。

醫(yī)改、社保、食品安全、腐敗穩(wěn)健焦點(diǎn)，始終前十

在《小康》歷次“十大焦點(diǎn)問(wèn)題”調(diào)查中，從未跌出過(guò)榜單前十位的問(wèn)題有四個(gè)，可謂是百姓心中中國(guó)社會(huì)發(fā)展的固癥頑疾，這四個(gè)問(wèn)題是：醫(yī)療改革、社會(huì)保障、食品安全以及腐敗問(wèn)題。

“醫(yī)療改革”在以往的調(diào)查中始終高居榜首，今年被“物價(jià)”和“房?jī)r(jià)”拉下馬，但仍不失為長(zhǎng)久以來(lái)國(guó)人最關(guān)注也是最焦慮的民生問(wèn)題。早在今年年初，《小康》針對(duì)“新醫(yī)改”進(jìn)行了一項(xiàng)民意調(diào)查，結(jié)果并不樂(lè)觀，多數(shù)公眾（44%）對(duì)“新醫(yī)改”持“觀望”態(tài)度，其比例超過(guò)了“有信心”（32%）。

行至年尾，回望這一年，截止6月底，中國(guó)基本醫(yī)療保障制度已經(jīng)覆蓋了超過(guò)90%的人口，提前一年完成這一原定于2011年完成的目標(biāo)。不過(guò)，展望前路，仍有困難。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)，深化公立醫(yī)院改革，仍將是“十二五”期間醫(yī)療改革的著力點(diǎn)。

社會(huì)保障今年的關(guān)注度排名第七，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育，老百姓的后顧之憂還很多。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所副所長(zhǎng)金維剛指出，這些后顧之憂不解決，老百姓即使收入提高了，也過(guò)得不安穩(wěn)，不敢消費(fèi)，進(jìn)而影響生活質(zhì)量并拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

展望“十二五”，金維剛表示，首先要瞄準(zhǔn)“空白點(diǎn)”，比如城鎮(zhèn)非就業(yè)老年居民的養(yǎng)老問(wèn)題。不過(guò)群眾對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老改革呼聲很高。有群眾表示，公務(wù)員已成一個(gè)特殊的高福利群體，應(yīng)“先天下之憂而憂”，成為改革的急先鋒。

食品安全是一個(gè)讓國(guó)人感到羞愧的問(wèn)題。如今中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，卻在最基本的“吃”上，屢屢出問(wèn)題，“地溝油”、“毒奶粉再現(xiàn)”、“小龍蝦”、“金浩致癌”等連串事件，顯得與大國(guó)身份極不相稱(chēng)。

今年7月，《小康》開(kāi)展了“中國(guó)人安全感大調(diào)查”，結(jié)果顯示，食品安全是國(guó)人最擔(dān)心的安全問(wèn)題。此次，食品安全在“十大焦點(diǎn)問(wèn)題”中排名第四，僅落后于物價(jià)、房?jī)r(jià)以及醫(yī)療改革。不過(guò)今年的排名較2008年有所回落，2008年排名第二，因?yàn)楫?dāng)年出了舉世震驚的三鹿奶粉事件。

為什么不能阻止伸向餐桌的黑手？公安部治安局副局長(zhǎng)徐滬表示，“我們辦案中查獲的涉嫌生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)十噸三聚氰胺問(wèn)題奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且緩刑三年。這樣的打擊力度不足以震懾犯罪?！苯衲?月，最高法等四部門(mén)對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》，對(duì)食品安全領(lǐng)域刑事政策做出重大調(diào)整，從“寬嚴(yán)相濟(jì)”轉(zhuǎn)向“從重從快”。不過(guò)重典畢竟不能解決根本問(wèn)題，制度的、體系的建設(shè)更為重要。

“腐敗”也是一個(gè)令國(guó)人深?lèi)和醇驳膯?wèn)題，不過(guò)它在今年的“十大焦點(diǎn)問(wèn)題”榜上僅列第十，為歷年最低，2008年，該問(wèn)題曾排在第三。其實(shí)近年來(lái)，隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督展示出了從未有過(guò)的力量，“白宮書(shū)記”張治安、“天價(jià)煙局長(zhǎng)”周久耕、“滯留不歸書(shū)記”楊湘洪等，都是率先被網(wǎng)絡(luò)“揪出來(lái)”的，這都有助于增強(qiáng)人們?nèi)罕姺锤男判摹?/p>

不過(guò)有分析認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的政策、法律體系對(duì)輿論監(jiān)督的保護(hù)仍十分欠缺。中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉就表示，要想讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督共同打造一個(gè)良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，就必須補(bǔ)上相關(guān)政策法規(guī)這個(gè)缺失，加快我國(guó)新聞?wù)唧w系的完善和新聞立法的進(jìn)程。

教改、房改、就業(yè)及收入分配改革關(guān)注度在提升

長(zhǎng)期來(lái)看，教育改革、住房改革、就業(yè)問(wèn)題以及收入分配改革，關(guān)注度都呈上升態(tài)勢(shì)。從近兩年的情況看，住房改革和就業(yè)問(wèn)題，關(guān)注度較為穩(wěn)定；與之相比，教育改革和收入分配改革，升幅比較明顯，今年它們分別較2008年上升了三個(gè)及四個(gè)位次。

住房改革在2005年調(diào)查時(shí)排位第十四，2007年升至第十一，2008年進(jìn)入前十排位第六，今年仍然在第六的位置上。在經(jīng)歷了房改過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)而忽視對(duì)中低收入家庭的住房保障后，群眾的不滿在累積，深化房改的呼聲漸高。實(shí)際上，從1995年開(kāi)始的“安居工程”到1998年的經(jīng)濟(jì)適用房政策，再到2007年的保障性住房政策，我國(guó)的保障性住房也歷經(jīng)了十余年，但發(fā)展仍然緩慢。未來(lái)五年，有分析指，住房保障措施的“落地”應(yīng)是重點(diǎn)，3000萬(wàn)套保障性住房的“欠賬”應(yīng)該還清。

就業(yè)問(wèn)題2005年也未進(jìn)入前十，不過(guò)2007年就排名第九，2008年和今年分別排在第七和第八位。這幾年，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生感受尤深。下一個(gè)五年，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮就表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜，勞動(dòng)力供求總量壓力、結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，在復(fù)雜多變的就業(yè)形勢(shì)下，要貫徹好“就業(yè)優(yōu)先”的目標(biāo)。

對(duì)于中國(guó)的教育來(lái)說(shuō)，2010年是一個(gè)重要的年份?！板X(qián)學(xué)森之問(wèn)”引發(fā)的反思和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》帶來(lái)的憧憬，鋪滿了這一年。今年，教育改革的關(guān)注度排名第五，較2008年提升了三個(gè)位次。

關(guān)于教改，北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)楊東平指出，教育改革最難就是體制改革，體制改革是塊硬骨頭。“我們更看重的還是教育部自身的改革，就是教育部自身的簡(jiǎn)政放權(quán)?！苯衲臧l(fā)生的“孫見(jiàn)坤事件”和南方科技大學(xué)的“準(zhǔn)生證”之困，無(wú)疑印證了楊教授所言。

歷年中國(guó)小康指數(shù)十一個(gè)關(guān)鍵詞及綜合小康指數(shù)

收入分配改革在今年備受矚目。2008年，它的排位還在十名開(kāi)外，位列第十三，今年就成為第九，上升了四個(gè)位次。這或可以反映出，中國(guó)老百姓對(duì)于收入分配改革的迫切愿望。

近年，中國(guó)的社會(huì)公平正義問(wèn)題愈加突出，公眾收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)比不上政府財(cái)政的增長(zhǎng)，貧富差距越來(lái)越大。健全市場(chǎng)配置機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入格局就成為當(dāng)務(wù)之急。

未來(lái)五年，從“國(guó)富”到“民富”，將是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期從事社會(huì)保障與收入分配研究的中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成就認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在“十二五”規(guī)劃中確立一些基本的約束性指標(biāo)，比如基尼系數(shù)的控制目標(biāo)、勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配比重提高幅度等，來(lái)明確收入分配改革與民生保障的目標(biāo)預(yù)期。

拆遷、環(huán)境、戶改焦點(diǎn)之外的焦點(diǎn)

有許多問(wèn)題，雖然排在不顯眼的位置，卻也是這一年人們議論的焦點(diǎn)。

比如拆遷，排在第十七位。不過(guò)回顧歷年，拆遷問(wèn)題的關(guān)注度卻也呈上升態(tài)勢(shì)，盡管它從未進(jìn)過(guò)前十五，2005年排名第二十八，2007年排名二十三，2008年第二十二，今年又上升了五個(gè)位次。

今年，拆遷繼續(xù)書(shū)寫(xiě)著血色的歷史。江西宜黃、山西太原古寨村……各地上演著不應(yīng)該發(fā)生的悲劇。而新拆遷條例《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》，自今年1月征求意見(jiàn)以來(lái)，目前還在研討中。

新拆遷條例緣何難產(chǎn)？在北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋看來(lái)，除了公共利益如何界定和征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何制定，最大的阻力之一則來(lái)自于地方政府，“在現(xiàn)有土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)模式下，如果《征收條例》出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)增大政府拿地的難度，進(jìn)而影響地方財(cái)政收入?！?/p>

最近有報(bào)道稱(chēng)，新版草案經(jīng)反復(fù)醞釀修改已較成熟。其搶眼亮點(diǎn)不僅有“補(bǔ)償市場(chǎng)化人性化”、“房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營(yíng)利為目的”等體現(xiàn)，更有“行政強(qiáng)拆被取消”。以往，“環(huán)境保護(hù)”都居前列，2005年排第二，2007年排第六，2008年第四，可是到了2010年，卻跌出了前十，排在第十二，這是自“十大焦點(diǎn)問(wèn)題”調(diào)查開(kāi)始以來(lái)，該項(xiàng)首次跌出前十。無(wú)暇顧及，還是無(wú)能為力？其實(shí)，垃圾焚燒、氣候變化、低碳發(fā)展，都是貫穿這一年的熱點(diǎn)話題。11月23日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任解振華透露，“十二五”期間或開(kāi)征環(huán)保稅和碳稅?；蛟S，征稅的消息一發(fā)出，關(guān)注度又會(huì)有所回升。

在全部29個(gè)備選項(xiàng)目中，戶籍制度改革的關(guān)注度墊底，這個(gè)結(jié)果令人深感意外。中國(guó)在1992年就成立戶籍制度改革文件起草小組，1993年提出包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度”的戶籍改革目標(biāo)，但18年過(guò)去了，改革的目標(biāo)仍未完全達(dá)到。中國(guó)有受戶籍制度之苦久矣！然而艱難的旅程、漫長(zhǎng)的等待，人們恐早已疲乏難耐。

近年來(lái)，各地繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，做了很多嘗試。不過(guò)有分析指，一些地方的戶改其實(shí)是另有打算，有的是單純?yōu)榱颂岣叱鞘谢谋戎兀械氖嵌⑸狭宿r(nóng)民的土地。一些地方的做法并未如人們預(yù)想的那樣受到城鄉(xiāng)居民普遍認(rèn)可，大量農(nóng)村戶籍居民對(duì)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍不熱心、不積極。從全國(guó)來(lái)看，戶籍制度改革進(jìn)入了改革“深水區(qū)”。