和諧社會構建中的教育公平問題探討

周口師范學院 孫凡

和諧社會構建中的教育公平問題探討

周口師范學院 孫凡

教育對人類的發(fā)展具有強力地推動作用。美國著名教育家賀拉斯·曼強調說：“教育是實現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都要偉大得多?！?/p>

一、教育公平是和諧社會的基礎

1.教育公平是和諧社會建設命題中的應有之義。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢、新特點，我們所建設的社會主義和諧社會應該是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會。實現(xiàn)社會的公平正義是和諧社會一個最基本的要素，而教育公平是社會公平在教育領域的延伸和體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會公平的基礎。

2.教育公平是社會和諧的前提。教育公平是社會最基本的公平。在人的生存和溫飽問題得到基本解決后，接受教育就成為人的最基本需要。教育給人提供通過競爭向上流動的機會，幫助處于弱勢狀態(tài)的群體向上層流動，改善人的生存狀態(tài)，從而減少社會性的不公平，提高人們的文明素養(yǎng)和生活質量，和諧人際關系，穩(wěn)定社會秩序。

3.教育公平是構建和諧社會的重要支撐。培養(yǎng)與和諧社會相適應的高素質的勞動者和專業(yè)人才，發(fā)揮我國巨大的人才資源優(yōu)勢，是構建社會主義和諧社會的根本保證?，F(xiàn)代教育可以為構建和諧社會提供強大的智力支持。

4.教育公平是構建和諧社會的重要標志?，F(xiàn)代教育的最高境界是“有教無類”，即打破身份、地位、民族、性別、年齡、區(qū)域等的界限，不分對象、不加限制地賦予每個受教育者以同等的受教育機會和權利，這不僅是憲法、法律所體現(xiàn)出的一個價值理念，也是中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展的一個基本指導思想。

二、現(xiàn)階段教育不公平的原因

1.教育資源配置的不公平。教育公平往往和教育資源的分配與享受有著密切地關聯(lián)。1991年以來，雖然我國財政性教育經(jīng)費的投入逐年增長，但從教育資源投入總構成來看，政府負擔部分正在逐年減少，到2001年，國家財政性教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費的比例已下降到65.9%，這說明市場在教育資源配置中的作用正在加強。但由于各種原因，我國教育改革的市場化進程仍比較緩慢，我國政府的職能尚未徹底轉換，教育資源配置中政府與市場分工不清，政府在基礎教育上的缺位和在高等教育上的越位并存，財政教育經(jīng)費一方面在義務教育上的投入不足（尤其是在中西部地區(qū)），另一方面卻仍然擔負了大量的非基礎教育投入（主要是高等教育），導致公共教育資源配置效率不高?？梢哉f，我國財政性教育經(jīng)費總量增長政策制定的出發(fā)點就是向高等教育傾斜，對義務教育關注不夠。最需要增加投入的義務教育爭取投入較難，表明公共教育資源未實現(xiàn)最優(yōu)化配置。

2.“城市取向”加劇城鄉(xiāng)鴻溝。一直以來，我國的國家公共政策就具有“重城市輕農(nóng)村”的傾向。在原來高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，由于國家優(yōu)先考慮城市的各項待遇，逐漸形成了“城市中心”的價值取向，在教育領域也逐漸形成了城鄉(xiāng)教育的二元對立。城鄉(xiāng)教育的二元對立表現(xiàn)在2個方面：一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的地域性差異。這種地域性差異導致自19世紀80年代以來農(nóng)村教育出現(xiàn)了不斷萎縮的趨勢。如，農(nóng)村普通中小學輟學率居高不下；農(nóng)村教學設施簡陋，辦學條件相當差；鄉(xiāng)村學校在負債累累中掙扎；農(nóng)村學生和家長難以承受高昂的學雜費；農(nóng)村學生成為地方教育主管部門獲取巨額利潤的對象；農(nóng)村教師地位低下，利益沒有保障；等等。另一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的制度性落差。城鄉(xiāng)教育在目標、地位和保障上均存在明顯差異，在教育體系中被區(qū)別對待，享有不同的待遇，如重點學校絕大多數(shù)設在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城市學生的升學等。

3.精英教育觀念的根深蒂固。自20世紀五六十年代，我國的教育就選擇了通過激烈競爭、篩選、淘汰，以培養(yǎng)少數(shù)“尖子”為目標的精英教育戰(zhàn)略。為此，層層設置重點學校，而重點學校政策其實是對教育公平的一大挑戰(zhàn)。重點學校歷來一直獨享著優(yōu)質的教育資源。調查顯示，從政府財政撥款獲得的生均經(jīng)費來看，重點中學要比普通中學生高出15%～30%?？缛氩煌燃壭ｉT的師生因為學校的等級差別也被貼上了無形的標簽，心理壓力很大。

4.農(nóng)民工子女受教育權的不平等。在城市建設和城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工發(fā)揮著主力軍的作用，為城市的正常運轉和經(jīng)濟繁榮作出了貢獻。而農(nóng)民工子女的義務教育問題卻遭遇著城市不管、農(nóng)村管不了的尷尬境遇。農(nóng)民工和他們的孩子們不得不面對借讀費、捐資助學費、共建費等等名目繁多的費用壁壘，無形中把這些戶籍在農(nóng)村的孩子阻擋在城市學校之外，客觀上制造了城里的孩子和農(nóng)民工子女受教育權的不平等。

三、和諧社會視野下促進教育公平的對策思考

1.提高對教育公平的認識。教育公平是全民教育的靈魂，沒有教育機會的均等，就談不上社會的公平。中國人有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，“有教無類”的教育平等思想源遠流長。要實現(xiàn)教育公平，首先要提高對教育公平的認識，把維護教育公平作為構建社會主義和諧社會、落實科學發(fā)展觀的基礎性工作，作為教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，作為制定教育政策的基石。當然，教育公平的主旨并不是追求平均主義，而是促進每一個社會成員在其天賦的基礎上接受適合的良好教育，以提高全體社會成員的整體素質。教育機會均等的理念，正是本著公平、正義的原則，以社會主義和諧社會目標的達成為目的。

2.實現(xiàn)教育資源的公平配置。實現(xiàn)教育公平，促進和諧社會建設，需要中央和地方各級政府、各級教育行政部門以及社會各界的共同努力，加大調控，合理分配教育資源。教育資源均衡化是大勢所趨，只有在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間進行教育資源的優(yōu)化配置，做到存量部分在本地區(qū)均衡，增量部分向薄弱地區(qū)傾斜，才能在教育這一公共權益產(chǎn)品上實現(xiàn)起點平等、普遍受益。對于歷史上形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差距，教育資源應當恰當?shù)嘏渲?，并且在可能的情況下向落后的地區(qū)傾斜，以主動縮小差距。在區(qū)域教育發(fā)展方面，要打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)格局，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，提升落后地區(qū)和學校的辦學水平，彌補教育資源占有上的差距，逐步從根本上解決教育的不公平問題。

3.落實國家對農(nóng)村義務教育的各項政策。溫家寶總理在政府工作報告中談到教育問題時，宣布從2005年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助住宿學生生活費。此舉不僅體現(xiàn)了政府對農(nóng)村貧困家庭的關懷，更重要的是，費用全免真正體現(xiàn)了義務教育的“義務性”。各級政府要制定相應的措施，保證中央的政策落到實處，使義務教育真正回歸其“義務”的本性。

4.深化改革，實現(xiàn)教育體制創(chuàng)新。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度將會加大教育的不公平。在辦學制度上，要進一步改變政府辦學的狀況，形成以政府辦學為主、社會辦學為輔的教育新體制；堅持基礎教育主要由政府承辦，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按照國家法律和政策多渠道、多形式辦學；堅持高等教育以政府舉辦為主導，積極發(fā)展以學生繳費、國家財政予以補助的辦學模式，同時進一步擴大高等學校面向社會依法自主辦學的權利。通過一種新的制度安排和建設，形成比較穩(wěn)定和協(xié)調的教育體制，避免由于各種人為因素而造成的失誤，保證教育發(fā)展的穩(wěn)定與有序。

5.加快改革步伐，促進教育公平。首先，要合理地分配有限的教育資源，告別重點學校設置。重點學校為追求自己的特殊利益，擾亂了整個教育秩序，是造成當前基礎教育畸形發(fā)展的關鍵。其次，拿掉發(fā)達地區(qū)的高考特權，實行分數(shù)面前人人平等，或者實行將大學分為國立、省立、市立，國立大學向全國招生，地方高校向當?shù)厣磧A斜。第三，完善教育立法，建立健全教育法律法規(guī)體系，以法律作為實現(xiàn)教育公平的堅強保障。在公平、效率、自由等重大的教育政策目標之中，教育政策應把公平作為基礎性的政策價值目標，建立起政府、市場、公民、社會之間公共教育權力的制衡機制。此外，還應加強對教育腐敗與教育特權的監(jiān)督。

總之，教育公平的實現(xiàn)是一個漫長的過程，如何有效解決當前眾多的教育不公平問題，是教育政策必須要面對的問題。教育公平是實現(xiàn)社會公正的基礎，推進教育公平，對于構建和諧社會具有基礎性的作用，對于建設經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧、人民生活殷實的全面小康社會也具有重要的現(xiàn)實意義。