高校機(jī)構(gòu)改革在學(xué)生教育管理效率提升中的作用
——以重慶文理學(xué)院為例

董 剛

（重慶文理學(xué)院 學(xué)工部，重慶 402160）

高校機(jī)構(gòu)改革在學(xué)生教育管理效率提升中的作用
——以重慶文理學(xué)院為例

董 剛

（重慶文理學(xué)院 學(xué)工部，重慶 402160）

隨著政府機(jī)構(gòu)改革的逐步深入，高等院校也必將掀起新一輪的改革，而機(jī)構(gòu)改革是高校改革的基礎(chǔ)，將對(duì)高校的辦學(xué)實(shí)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。高校的功能是育人，服務(wù)的對(duì)象是學(xué)生，學(xué)生的教育管理是高校最基礎(chǔ)的工作，機(jī)構(gòu)改革能否對(duì)學(xué)生教育管理的效率帶來提升正是本文所要分析的重點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)改革；高校管理；學(xué)生教育；效率提升

管理創(chuàng)新一直以來是企業(yè)發(fā)展壯大走向成熟的重要手段之一，作為事業(yè)單位的高等院校在經(jīng)歷了高等教育的一系列改革之后也逐步意識(shí)到高等院校作為一個(gè)辦學(xué)實(shí)體要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須接受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，必須讓“經(jīng)營高?！钡睦砟钌钊肴诵?，“管理創(chuàng)新”也就成為一部分高校追求的目標(biāo)，一部分高校在學(xué)校的管理體制、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、教學(xué)、后勤等方面進(jìn)行了有效的探索。不可否認(rèn)，“管理創(chuàng)新”對(duì)高校整體的辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)效益的影響是全方位的，同樣，對(duì)于學(xué)校育人功能的進(jìn)一步發(fā)揮也有著深刻的影響，本文著重探討高校的機(jī)構(gòu)改革對(duì)學(xué)生教育管理帶來的效率上的變化。

一 高校機(jī)構(gòu)改革的背景分析

改革開放到現(xiàn)在，我國一共進(jìn)行了六次大的政府機(jī)構(gòu)改革。從1982年的提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率，實(shí)行干部隊(duì)伍的年輕化一直到2993年的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能再到2009年的大部制改革，每一次國家政府的改革都觸動(dòng)著高校的敏感神經(jīng)。然而，由于長期以來的體制上的束縛以及多年來辦學(xué)工程中積累的種種問題，讓各高校的改革舉步維艱，相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的精簡不一樣，各高校以及顯現(xiàn)出機(jī)構(gòu)龐大臃腫的病態(tài)?！耙环葙Y料顯示，西北某大學(xué)共有教職工2300多名，其中專任教師1200多人，僅占一半左右。1000多名行政人員中，校領(lǐng)導(dǎo)12人，其中校黨委書記、校長各1人，副書記3人，副校長7人。校級(jí)管理部門和各院系的處級(jí)以上干部加在一起，共有300人左右。”[1]

武漢大學(xué)校長劉經(jīng)南認(rèn)為，大學(xué)行政機(jī)構(gòu)改革可以參照“大部制”的“精簡高效”原則，大幅精簡管理部門數(shù)量。根據(jù)初步計(jì)劃，武漢大學(xué)將實(shí)施本科生綜合管理方式，從招生、學(xué)籍管理、教學(xué)管理、思想政治教育、學(xué)位工作到就業(yè)指導(dǎo)，都納入一個(gè)綜合部門下統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，對(duì)科研管理、后勤管理和安全管理也將進(jìn)行大刀闊斧的改革。[2]

在上海交大教授熊丙奇看來，以“大部制”改革為契機(jī)，推動(dòng)以行政管理改革為核心的高等教育體制改革，是破解當(dāng)前高校行政化弊端的必然選擇，而且，要解決問題就要從根本上入手。其中一個(gè)重要的方面就是精簡高校的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和管理機(jī)構(gòu)。[2]

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，高校的行政和后勤成為制約高校持續(xù)發(fā)展的瓶頸，相對(duì)于地方政府的行政制度改革已經(jīng)嚴(yán)重滯后。國務(wù)院的“大部制”改革啟動(dòng)后，將給高校的改革帶來一定的沖擊和啟迪，也促使高校面對(duì)以后的發(fā)展不得不思考和選擇改革的路子，尤其是辦學(xué)時(shí)間不長，學(xué)科專業(yè)發(fā)展還沒有形成特色的地方普通本科院校將面臨著更艱難的選擇。因此，一部分高校已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)并開始嘗試這方面的探索，作為一所新建的地方普通本科院校，重慶文理學(xué)院就在管理創(chuàng)新方面走出了一條路子。

二 重慶文理學(xué)院管理創(chuàng)新的探索

重慶文理學(xué)院是一所新建地方本科院校，由于前身是由一所師專和一所教育學(xué)院合并而來，因此底子薄、基礎(chǔ)差、學(xué)科單一，專業(yè)大多屬于師范類，缺乏吸引力。為了在同類高校中搶占先機(jī)，學(xué)校把管理創(chuàng)新作為特色打造，2001年底至2002年初，學(xué)校黨委大刀闊斧地進(jìn)行了機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部競聘、全員聘任、津貼分配、工作質(zhì)量考核、后勤社會(huì)化等一系列重大改革，短期內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了兩校的實(shí)質(zhì)性合并。2002年底，學(xué)校大膽引進(jìn)、移植ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO4001環(huán)境管理體系和GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系，有機(jī)融合教育部本科教學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系，在全國高校中首創(chuàng)了覆蓋學(xué)校教學(xué)工作、科研工作、學(xué)生工作、校務(wù)管理、后勤保障、黨建工作等全方位工作的“三標(biāo)一體”教育質(zhì)量管理模型，極大地推動(dòng)了學(xué)校管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化。2008年，學(xué)校深化內(nèi)部體制改革，根據(jù)學(xué)科專業(yè)發(fā)展和培育學(xué)校核心競爭力的需要，結(jié)合“三標(biāo)一體”質(zhì)量管理模型的內(nèi)在要求，推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，以組團(tuán)概念對(duì)教學(xué)服務(wù)部門進(jìn)行重組和改造，實(shí)現(xiàn)“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”改革目標(biāo)，又對(duì)學(xué)校機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度改革，將學(xué)校所有單位歸并為15個(gè)教學(xué)執(zhí)行部門和15個(gè)教學(xué)服務(wù)（輔助）部門，尤其對(duì)原有機(jī)關(guān)職能處室進(jìn)行了精簡合并，對(duì)外統(tǒng)稱教學(xué)服務(wù)部門，與中共十七大報(bào)告中提出了建設(shè)服務(wù)型政府一樣，凸顯對(duì)教學(xué)一線的服務(wù)功能。把過去的35個(gè)機(jī)關(guān)職能處室合并為十大部，實(shí)行“實(shí)部、虛處、實(shí)科”運(yùn)行，干部職數(shù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置大大減少，人員進(jìn)一步精簡，效率得到顯著提升。下圖為重慶文理學(xué)院目前教學(xué)服務(wù)部門示意圖：

三 機(jī)構(gòu)改革對(duì)學(xué)生教育管理效率提升的分析

（一）機(jī)構(gòu)改革的理念創(chuàng)新將引導(dǎo)教職員工關(guān)注育人效率及其指標(biāo)的符合度

高校的功能是育人，這應(yīng)該體現(xiàn)在高校的各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)，然而，由于意識(shí)的不到位，大多數(shù)環(huán)節(jié)和部門都與學(xué)生的教育嚴(yán)重脫節(jié)，高校長期以來普遍存在著專業(yè)教師只教書不育人、后勤職工只忙活不育人、非學(xué)工職能部門只管人不育人的現(xiàn)象，真正履行起教育學(xué)生職責(zé)的僅僅是教學(xué)和學(xué)工的相關(guān)人員，這自然使學(xué)生教育管理的效率低下。要真正實(shí)現(xiàn)全員育人、全過程育人、全方位育人，就必須將育人的職責(zé)量化在機(jī)構(gòu)的崗位中。機(jī)構(gòu)改革的根本在提高效率，效率的體現(xiàn)在于工作質(zhì)量的考評(píng)，考評(píng)的關(guān)鍵則在于目標(biāo)指標(biāo)，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和理念是否符合社會(huì)實(shí)際和學(xué)校實(shí)際，是否在教職員工引起震撼和共鳴，將對(duì)效率提升起著引領(lǐng)作用。

（二）機(jī)構(gòu)重組優(yōu)化了設(shè)置

（1）重組合并，調(diào)控為輔。這需要學(xué)校根據(jù)教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)以及管理和服務(wù)的任務(wù)要求，統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)，兼顧學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和各類機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，科學(xué)合理重組機(jī)構(gòu)。同時(shí)按照機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置各級(jí)各類部（處）科的職責(zé)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。

（2）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，高效第一。以教學(xué)執(zhí)行部門為主體，合理配置人力資源，同時(shí)優(yōu)化教學(xué)服務(wù)部門的結(jié)構(gòu)，從而提高了用人質(zhì)量與用人效益，也相應(yīng)節(jié)約了管理成本，保證效率優(yōu)先。

（3）定崗定責(zé)，規(guī)范管理。以機(jī)構(gòu)設(shè)置為基礎(chǔ)，深化聘用制度改革，強(qiáng)化崗位聘用，以崗定責(zé)，按崗聘用，尤其加大對(duì)科一級(jí)崗位的管理和督促，使最基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)得以靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。相應(yīng)也促使各崗位受聘人員切實(shí)履行崗位職責(zé)，以促進(jìn)人力資源管理的自主發(fā)展和自我約束。

以重慶文理學(xué)院為例，將過去與學(xué)生工作結(jié)合最緊密的學(xué)生處、招生辦公室、就業(yè)辦公室、團(tuán)委、保衛(wèi)處合并組建學(xué)工部，對(duì)學(xué)工部及其下屬科級(jí)機(jī)構(gòu)包括科員的崗位職責(zé)進(jìn)行了明確的界定，一方面使某些過去重合的職責(zé)和事項(xiàng)得到合并，過去學(xué)生辦一件事情可能要走三個(gè)部門，現(xiàn)在在一個(gè)部門就可以得到解決；另一方面也使從事相同功能和職責(zé)的人員得到合理使用，過去五個(gè)處級(jí)機(jī)構(gòu)就要配五個(gè)秘書，現(xiàn)在學(xué)工部一個(gè)綜合科兩個(gè)人員就可以完成相應(yīng)的工作。過去學(xué)生處在處理學(xué)生中的矛盾和糾紛時(shí)往往會(huì)借助于保衛(wèi)處去調(diào)查了解事情的經(jīng)過和原因，中間有協(xié)調(diào)和溝通環(huán)節(jié)，浪費(fèi)了更多的人力物力和時(shí)間，現(xiàn)在統(tǒng)一歸口在學(xué)工部處理，省去了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了勞動(dòng)力成本和時(shí)間成本。同時(shí)，學(xué)工部工作人員較以前五個(gè)處室運(yùn)行時(shí)進(jìn)行了分流，人員減少了，同一時(shí)間內(nèi)解決和處理問題的效率提高了。

（三）流程再造簡化了環(huán)節(jié)

在“三標(biāo)一體”管理質(zhì)量模型中尤其強(qiáng)調(diào)流程的重要，每個(gè)部門各有工作流程，部門相互之間圍繞學(xué)校育人功能開展工作也必須有工作接口，只有使每個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)無縫連接，才能保證整個(gè)育人系統(tǒng)流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。重慶文理學(xué)院在大部制成立后，對(duì)原有的制度進(jìn)行了清理，簡化多余的程序、手續(xù)、內(nèi)容，使工作的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、評(píng)價(jià)、歸檔等基礎(chǔ)性管理工作不再重疊，推動(dòng)了單位時(shí)間內(nèi)的學(xué)生教育管理效率明顯提升。像教學(xué)部和學(xué)工部這兩個(gè)涉及學(xué)生教育管理最直接的服務(wù)部門，在成立之初就認(rèn)真梳理了部門職責(zé)和工作流程，除部門內(nèi)部本身對(duì)工作流程再造之外，還要對(duì)橫向聯(lián)系的部門進(jìn)行流程對(duì)接，比如學(xué)校的招生工作，學(xué)工部作為招生計(jì)劃的執(zhí)行部門，具體負(fù)責(zé)招生宣傳和錄取工作，而分專業(yè)招生計(jì)劃則由教學(xué)部根據(jù)師資狀況、教學(xué)資源等方面因素來安排，安排之后提交學(xué)校校長辦公會(huì)審議通過才交由學(xué)工部具體實(shí)施。這就需要雙方的職責(zé)明確，接口清晰。

（四）資源共享增強(qiáng)了合力

資源的最佳配置是市場經(jīng)濟(jì)的核心和根本，大部制的運(yùn)行使學(xué)生教育管理的人力、財(cái)力、物力、過程信息、評(píng)價(jià)結(jié)果等都可以得到共享，從而保障了有限的資源得到充分使用，客觀上降低了運(yùn)行成本。大部制運(yùn)行前，學(xué)工部現(xiàn)有幾個(gè)處室有工作人員42人，工作職責(zé)相當(dāng)單一，由于分屬不同的職能部門，加之業(yè)務(wù)熟悉程度不一樣，人員協(xié)調(diào)使用有很大的困難，成立大部制以后，人員得到精簡的同時(shí)還完全調(diào)配使用，業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間和效果也能保障，學(xué)生教育管理的、就業(yè)的、團(tuán)學(xué)工作、安全保衛(wèi)的工作人員都要去圍繞學(xué)生開展工作，都要去熟悉和了解與學(xué)生教育管理相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，克服了過去不同部門業(yè)務(wù)不熟、調(diào)配乏力的現(xiàn)象；同樣，過去五個(gè)處級(jí)部門，每個(gè)部門都要配置相同的設(shè)施設(shè)備資源，閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，大部制成立以后所有辦公資源全部調(diào)配使用，所有關(guān)于學(xué)生的信息資源都得到共享。

[1]劉君.大學(xué)需要“大部制”[J].教育與職業(yè),2008,(6).

[2]田豆豆.武漢大學(xué)試水“政學(xué)分權(quán)”[N].人民日?qǐng)?bào),2008-04-17.

（責(zé)任編校：張京華）

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1673-2219（2010）08-0162-03

2010－03－30

董剛（1968－），男，四川旺蒼人，重慶文理學(xué)院副教授、學(xué)工部部長，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、高等教育?/p>