失地不失業(yè) 養(yǎng)老有保險(xiǎn)
——對貴陽市烏當(dāng)區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)查

■ 文/特約記者 萬麗萍

失地不失業(yè) 養(yǎng)老有保險(xiǎn)
——對貴陽市烏當(dāng)區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)查

■ 文/特約記者 萬麗萍

伴隨貴陽市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大面積征用，特別是越來越多的城郊居民成為失地農(nóng)民，如何保障他們的生活成為一個(gè)迫切的問題。貴陽市烏當(dāng)區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，要在以工促農(nóng)上求突破，強(qiáng)化三產(chǎn)富民觀念，狠抓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)良性互動(dòng)。

在貴陽市烏當(dāng)區(qū)新天街道順海村，有文化的失地農(nóng)民很大一部分進(jìn)了村、組和村集體企業(yè)工作，還有一部分就近進(jìn)入企業(yè)打工，有了經(jīng)濟(jì)收入的村民，生活有了良好保障。“耕地被征用后，我們積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。為了找工作容易，我參加了村里為失地農(nóng)民組織的技能培訓(xùn)班，此外，還主動(dòng)外出參訓(xùn)。當(dāng)拿到培訓(xùn)證書回來后，村里補(bǔ)助了我所用的學(xué)費(fèi)，還發(fā)給獎(jiǎng)金鼓勵(lì)，并把我安置到村里工作，每月收入有1000多元?！表樅４逍『涌诖迕窠M組長趙明云笑瞇瞇地告訴記者。

隨著貴陽市城市化進(jìn)程的加快和深入，貴陽市城市建設(shè)范圍不斷擴(kuò)展，烏當(dāng)城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快，加之相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，使城郊結(jié)合部的土地被大量征用，失地農(nóng)民越來越多，失去的耕地占耕地總面積的32%，涉及農(nóng)民4100戶、12905人，完全失地農(nóng)民達(dá)38.2%，部分失地農(nóng)民達(dá)26.1%，特別是在中心城區(qū)的新天、高新和東風(fēng)鎮(zhèn)“兩辦一鎮(zhèn)”更為突出，其中高新路街道呈現(xiàn)被征地和失地農(nóng)民年均“雙千”現(xiàn)象（失去千畝土地、失地農(nóng)民千人以上）。

因地制宜，制定切實(shí)有效的措施

烏當(dāng)區(qū)失地農(nóng)民的生活狀況如何？政府為失地農(nóng)民出臺(tái)了什么政策和措施來保證失地農(nóng)民的生活？記者帶著這些問題深入到涉及失地農(nóng)民較多的、具有一定代表性的高新、新天和東風(fēng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。

近年來，貴陽市烏當(dāng)區(qū)新天片區(qū)城市建設(shè)步伐加快，呈現(xiàn)出向北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。（韓貴德/攝）

針對當(dāng)下普遍失地農(nóng)民出現(xiàn)的問題，大部分安置以貨幣安置為主，且單價(jià)較低，失地農(nóng)民除了有房住外生活困難。國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策是針對所有的農(nóng)民，且補(bǔ)助較少，本來就失地了的農(nóng)民生活上存在很大困難；雖然國家有義務(wù)教育，但不能滿足失地農(nóng)民子女就業(yè)需求；失地農(nóng)民中年齡偏大的失地農(nóng)民的文化程度和勞動(dòng)技能跟不上企業(yè)用工條件，給就業(yè)帶來很大困難。烏當(dāng)區(qū)委、區(qū)政府和各鄉(xiāng)（街道）、村積極探索解決辦法，創(chuàng)新工作方法，積極為失地農(nóng)民尋找生活出路，解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

在高新路辦事處新莊村，“三個(gè)一百”的發(fā)展目標(biāo)著實(shí)體現(xiàn)了該村推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的謀略?！按_保村集體經(jīng)濟(jì)收入每年達(dá)100萬元，確保每年投入100萬元為村民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)每年達(dá)100人，這是我們制定的短期目標(biāo)?！痹摯妩h支部書記付其春告訴記者。

如何給失地農(nóng)民當(dāng)“紅娘”？付其春介紹說，“我們依靠轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工需求，采取‘訂單’培訓(xùn)的方式，請專家、企業(yè)家舉辦非農(nóng)技能培訓(xùn)班40余期，培訓(xùn)4000余人次，讓失地農(nóng)民學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)、電器維修及家政、餐飲、物管等行業(yè)所需技術(shù)，多渠道引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)?！?/p>

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，僅2009年新莊村解決失地農(nóng)民就業(yè)就達(dá)43人。同時(shí)，抓多種崗位開發(fā)就業(yè)，引導(dǎo)失地農(nóng)民向工廠企業(yè)和市場轉(zhuǎn)移，開發(fā)保安、保綠、保潔、物管公益性崗位就業(yè)，共解決失地農(nóng)民進(jìn)企業(yè)530人。并投資50多萬元建設(shè)了2800平方米的云農(nóng)農(nóng)貿(mào)市場，提供的商業(yè)門面和攤位解決了150多戶失地農(nóng)民的就業(yè)。利用高新路大橋段特色飲食文化一條街區(qū)位優(yōu)勢，吸納失地農(nóng)民自辦或出租房屋開餐館的發(fā)展到57家，解決了200多名失地農(nóng)民就業(yè)。扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)闖市場，不僅解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，還大大提高了創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的收入。

連接南明區(qū)水口寺和烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)的水東路的開通，為烏當(dāng)區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。（韓貴德/攝）

在新天辦事處順海村，一系列的創(chuàng)新舉措催生了良好的發(fā)展態(tài)勢?！皩W(xué)成后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年，村里還給予一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)村民尋找生活出路。凡是有子女考上大學(xué)、大專等院校的失地農(nóng)民，給予3000~10000元的獎(jiǎng)勵(lì)，大學(xué)畢業(yè)后還接收到村兩委或村企業(yè)工作，在促進(jìn)村里自身發(fā)展的同時(shí)也解決了本村大學(xué)生就業(yè)問題。并能以此鼓勵(lì)村里的孩子奮發(fā)讀書，營造良好的文化氛圍?！痹摯妩h支部書記龍?jiān)茊⒏嬖V記者。

根據(jù)國家土地補(bǔ)償規(guī)定，對土地補(bǔ)償費(fèi)按10倍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，主要用于辦企業(yè)來解決失地農(nóng)民問題，但東風(fēng)鎮(zhèn)把安置費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)全發(fā)給失地農(nóng)民，由他們自己去發(fā)展生產(chǎn)、搞運(yùn)輸、三產(chǎn)、小商販等尋找出路。一是利用公益崗位，重點(diǎn)安置失地農(nóng)民就業(yè)；二是通過協(xié)商渠道將失地農(nóng)民子女送到企業(yè)就業(yè)；三是針對行業(yè)需要開展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在僅有的耕地上種植蔬菜和花卉，提升土地的產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入；四是根據(jù)發(fā)展情況向企業(yè)提出一些“附加”條件，使失地農(nóng)民在企業(yè)內(nèi)做部分基礎(chǔ)工作，增加失地農(nóng)民的收入。

為失地農(nóng)民“入?！苯鉀Q后顧之憂

“1997年修建貴陽東北繞城高速公路的時(shí)候，我家的地全被征用了，用來倒泥土，每畝補(bǔ)助9900元，但等路修好后那地還是空著沒用上，我就刨開泥土種上了果樹和蔬菜。子女們在外打工，每年收入不少于3000多元錢，現(xiàn)在村里又幫我們兩位老人買了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，每月還能領(lǐng)到200多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，生活平穩(wěn)。”在順海村，68歲的村民余素芬欣喜地告訴記者。生活得到保障，已無后顧之憂的余素芬還加入了村里的腰鼓隊(duì)，時(shí)常和老姐妹們一起參加村里組織開展的文娛活動(dòng)，“日子過得可開心啦”。

“我們城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，主要是兩方面的工作，一方面是房地產(chǎn)開發(fā)，另一方面是高新園區(qū)的建設(shè)。但是，作為基層黨組織，如何提升廣大黨員干部的執(zhí)行力？如何具體抓落實(shí)？那才是關(guān)鍵?！睘醍?dāng)區(qū)高新路辦事處黨工委書記趙玉洪告訴記者。

從烏當(dāng)區(qū)的探索、實(shí)踐看，重點(diǎn)是妥善處理好發(fā)展中的失地農(nóng)民問題，統(tǒng)籌就業(yè)，解決“一老一小”的安置，樹立誠信黨組織、政府的形象。

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，自2005年10月啟動(dòng)至今，烏當(dāng)區(qū)共有577名失地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，征繳失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金969.94萬元（其中村鎮(zhèn)補(bǔ)助2006年81.84萬元，2007年40.8萬元，共計(jì)122.64萬元），享受待遇的人員有523人，累計(jì)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金507.88萬元，滾存結(jié)余為478.09萬元。其中新莊村投入了24萬元，將年滿45周歲的278名村民全部納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)。2008年6月貴陽市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)后，烏當(dāng)區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫停辦理，新失地農(nóng)民均參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)民失地后無后顧之憂。

背景鏈接 〉〉

2005年9月22日，貴陽市烏當(dāng)區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實(shí)施意見（試行）》，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在新天、高新兩個(gè)街道辦事處及東風(fēng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，經(jīng)區(qū)政府同意征用的公用公共設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目占地涉及到的土地，被征地時(shí)享有土地承包權(quán)的家庭中，年齡在18周歲以上的農(nóng)業(yè)戶口人員（被征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可自行決定是否參保）；失地農(nóng)民按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，享有城鎮(zhèn)居民同等待遇，對于未實(shí)現(xiàn)就業(yè)且符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件的，經(jīng)區(qū)民政部門審定后，納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍；失地農(nóng)民中未辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)且符合農(nóng)村最低生活保障條件的，經(jīng)區(qū)民政部門審定后，納入農(nóng)村最低生活保障范圍；失地農(nóng)民可自愿參加失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；被征用土地的人員，實(shí)行“即征即?！?。根據(jù)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力建立高、中、低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、財(cái)政給予補(bǔ)助的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方式，農(nóng)民可根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力，自行選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。入保后，被保險(xiǎn)人男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，次月起可按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，直至身亡。參保人員在繳費(fèi)期內(nèi)按規(guī)定及時(shí)、足額繳費(fèi)的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金額根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，繳費(fèi)19200元享受待遇160元/月、繳費(fèi)24000元享受待遇200元/月、繳費(fèi)28800元享受待遇240元/月。從本區(qū)遷往外地或因招工、就學(xué)、異地就業(yè)的可將個(gè)人繳納部分全部本息退還或按規(guī)定接轉(zhuǎn)。

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