“南郭先生”混不下去了
——畢節(jié)試驗區(qū)“吏治新實踐”觀察

■ 文/本刊記者 莫治江

“南郭先生”混不下去了
——畢節(jié)試驗區(qū)“吏治新實踐”觀察

■ 文/本刊記者 莫治江

畢節(jié)試驗區(qū)以動態(tài)考核為重要依據(jù)，加上社會公認度評價，使優(yōu)進絀退真正做到了有憑有據(jù)、公正公開，提高了選人用人公信度。

“現(xiàn)在辦事終于不用跑了這家跑那家，滿村去找村干部了?！比涨埃幾灾慰h觀風海鎮(zhèn)果化村的馬敏建辦理農(nóng)村合作醫(yī)療證、領(lǐng)低保金兩件事只用了9分鐘，看著熱情的工作人員，她高興地說。今年以來，威寧自治縣果化村的村民發(fā)現(xiàn)找村干部辦事方便了很多，因為支書、主任等村干部每天都會坐班辦公，周末還要輪流值班。

“干部‘管事’了，群眾就省心?！惫宕逯魅务R勛亞說，這一變化源自去年7月以來在威寧、赫章等縣試點、今年在畢節(jié)試驗區(qū)全面推行的“雙考雙評雙掛鉤”干部考核管理。

考評圍繞科學發(fā)展管人管事有機結(jié)合

畢節(jié)，是胡錦濤同志1988年倡導創(chuàng)立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)。成立20周年之時，胡錦濤等中央領(lǐng)導又對畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展作了重要批示，中央有關(guān)部門和貴州省委召開專門會議研究部署試驗區(qū)工作，畢節(jié)試驗區(qū)正迎來新一輪的重大發(fā)展機遇。

但是，在畢節(jié)試驗區(qū)解放思想大討論活動和貫徹落實科學發(fā)展觀學習實踐活動中，征求到的大量意見和建議反映出，部分領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力與推進畢節(jié)試驗區(qū)跨越發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求還不完全適應(yīng)、不完全符合；一些黨員、干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風與科學發(fā)展觀要求還有明顯差距。

為此，畢節(jié)決定在全區(qū)推行“雙考雙評雙掛鉤”考核管理，強化對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部行為的剛性約束。“雙考”，是指對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部進行體現(xiàn)科學發(fā)展能力的年度工作實績考核和動態(tài)跟蹤管理考核；“雙評”指民主測評和社會公認度評價；“雙掛鉤”是考核結(jié)果與領(lǐng)導干部的使用、工資獎金掛鉤。

“我們將貫徹落實科學發(fā)展觀作為一條紅線貫穿始終?！碑吂?jié)地委書記秦如培告訴記者，干部實績考核如何體現(xiàn)和落實科學發(fā)展觀，導向是否正確，最終要反映在工作目標制定上。畢節(jié)試驗區(qū)“縣（市、區(qū)）2010年度工作目標考核體系分解表”顯示，一級目標為推動科學發(fā)展、和諧社會建設(shè)、提高執(zhí)政能力等三個大項。在推動科學發(fā)展這一大項的任務(wù)分解中，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、節(jié)能減排等方面的考核，超過了對生產(chǎn)總值、財政收入的考核分值。

“生態(tài)文明建設(shè)這一項的考核分值，在總盤子中占到6.5個百分點?！蓖幾灾慰h縣委常委、縣委宣傳部部長祿炳軍告訴記者，以前覺得分管的工作有點“虛”，現(xiàn)在，他分管的生態(tài)文明家園建設(shè)，將定量考核與定性考核相結(jié)合，“感覺抓科學發(fā)展落到了實處”。

如果說，在“雙考雙評雙掛鉤”機制中，圍繞科學發(fā)展是“指針”，那么，管人與管事的有機結(jié)合就是“傳動軸”。通過建立地委行署領(lǐng)導督查工作機制、組織人事部門與職能部門聯(lián)合督查考核機制、干部實績月報告制度等三項制度，管事不管人的部門和領(lǐng)導在管事中實現(xiàn)了管人，組織人事部門在推動科學發(fā)展的實際成效中動態(tài)掌握干部的履職作為情況，有效解決了議人與議事“相脫節(jié)”、管人與管事“相分離”的問題，做到了以考核促干事、以考核促發(fā)展、以考核識人才。

這一點，畢節(jié)市政協(xié)副主席宋邦友深有感觸。倒天河二期工程是畢節(jié)試驗區(qū)的重大工程項目，此前工程進展不順，作為項目負責人，他急上心頭?！半p考雙評雙掛鉤”一出臺，他這個“管事”的人手上“攥”著對相關(guān)責任人的考評，宋邦友明顯感到，工作推行順利多了。

動態(tài)考核一人一卡優(yōu)進絀退有憑有據(jù)

“干部作不作為、勝不勝任，卡上有記錄。” 畢節(jié)地委委員、地委組織部部長楊華昌告訴記者，地區(qū)、縣兩級成立了專門工作機構(gòu)，其重點工作之一，就是建立被考核對象的動態(tài)考核檔案和臺賬，特別是緊緊盯住年度發(fā)展目標、重點工作和重大項目的實施，緊緊盯住重大突發(fā)公共事件和重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置，建立干部實績檔案。

目前，畢節(jié)試驗區(qū)已建立了9個縣市區(qū)、79個地直部門、851個鄉(xiāng)科級單位625名縣級領(lǐng)導干部、6909名鄉(xiāng)科級干部的動態(tài)跟蹤考核管理紙質(zhì)和電子檔案，做到一人一卡、動態(tài)管理。同時，對信訪維穩(wěn)、重大項目建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、整臟治亂、抗旱救災(zāi)、春耕生產(chǎn)、污染減排等階段性重點工作進行了動態(tài)跟蹤考核。

在今年3月上旬全區(qū)森林防火工作動態(tài)跟蹤考核中，納雍縣、百里杜鵑管理區(qū)因防火意識、經(jīng)費投入、責任明確、宣傳教育、工作措施“五個到位”，兩地黨政分管聯(lián)系領(lǐng)導按規(guī)定在年度考核中獲得了加分；而畢節(jié)市、大方縣、黔西縣三地，則因干部存在麻痹思想、防治措施不力、存在較大火災(zāi)隱患等問題被責令整改，相應(yīng)分管領(lǐng)導實績考核被扣分，并處以行政警告。

“不唯票，重實績。”這是畢節(jié)地區(qū)扶貧辦副主任王家雄獲任現(xiàn)職最大的感受。

對此，畢節(jié)地區(qū)外宣辦副主任曾凡亞也有同感，她最近從織金縣坪寨鄉(xiāng)黨委書記任上被提拔為副縣級干部。按照慣例，曾凡亞得票第二，此次得到提拔的當屬另一名鄉(xiāng)黨委書記。

“這樣處理，我服氣?！焙照驴h畜牧局的蒲某原任副局長，由于未完成職責內(nèi)40個耕役品種改良點的建設(shè)計劃而被改任非領(lǐng)導職務(wù)，現(xiàn)僅為副主任科員。

畢節(jié)地委組織部常務(wù)副部長向義禹告訴記者：“現(xiàn)在來反映情況的人少了。”他說，以前提拔干部，會收到一些舉報信，處理干部，也常常有人托以各種說辭，現(xiàn)在以動態(tài)考核為重要依據(jù)，加上社會公認度評價，使優(yōu)進絀退真正做到了有憑有據(jù)、公正公開，提高了選人用人公信度。

“試驗”破解惰性文化干部群眾更有奔頭

“曾經(jīng)，有一種‘大樹底下好乘涼’的觀念在一些人中盛行?！碑吂?jié)地區(qū)房產(chǎn)局局長汪應(yīng)立在多個部門工作過，他感慨，“副職看正職、中層看分管，都不主動承擔工作任務(wù)，被動接受也是消極怠工?！?/p>

汪應(yīng)立所說的是一些部門內(nèi)部的弊病，部門之間的情況如何？畢節(jié)地區(qū)林業(yè)局人事科長金宇說，林業(yè)局涉及的防火這一塊工作，牽涉多家成員單位，不同程度地存在著相互推諉的現(xiàn)象。

“這緣于官場惰性文化的影響。”威寧自治縣縣委機關(guān)工委書記趙家賢認為，“干多干少一個樣，都不愿做事”緣于干部管理傳統(tǒng)上的慣性，一些地方和部門會形成論資排輩、熬年頭的風氣，對干部業(yè)績好壞缺乏準確的判斷標準，缺乏一個有效的退出機制。

“雙考雙評雙掛鉤”起到了沖擊和破除“惰性文化”的積極效果。據(jù)介紹，截至5月，通過“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核，全區(qū)對政治品質(zhì)過硬、工作實績突出、群眾公認度高的16名同志按程序提拔任用為副縣級領(lǐng)導干部，308名同志提拔重用為正、副科級領(lǐng)導干部；對雖然推薦票高，但人口計生工作連續(xù)3年排名下滑和到崗到位差的2名同志暫緩提拔為副縣級領(lǐng)導干部；對履職情況不到位、工作作風不深入的1名縣級領(lǐng)導干部作了崗位調(diào)整；對工作中落實力、執(zhí)行力不強的8名縣級領(lǐng)導干部和226名鄉(xiāng)科級干部進行了限期整改、警示談話、誡勉談話或組織處理。

“這是畢節(jié)試驗區(qū)深化干部制度改革的一場‘試驗’?！睏钊A昌說，通過治庸、治懶，樹立了能者上、平者讓、庸者下的選人用人導向。

“一些‘南郭先生’混不下去了?！?畢節(jié)地區(qū)實績考核辦副主任王瑋說，現(xiàn)在班子更和諧、隊伍更好帶了?！半p考雙評雙掛鉤”強化了“一把手”履行“一崗雙責”的責任意識。中層干不好，班子有責任；班子干不好，“班長”有責任；下級干不好，分管有責任，有效調(diào)動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，從而強化了“守土有責”的意識。

領(lǐng)導滿意了，普通黨員干部也感覺更有奔頭。

“把工作做好了，也還有機會?！焙照驴h畜牧局的蒲某告訴記者，這次的免職，警醒了自己。

“現(xiàn)在的待遇比以前好太多了?！碧崞稹半p掛鉤”，楊松滿臉的輕松與開心。

楊松是威寧自治縣金鐘鎮(zhèn)明星村村支書。在原任支書被“考”下去后，楊松通過考評成了一名“村官”。上任不久，明星村就遇到了大旱災(zāi)。他帶領(lǐng)群眾，集資12萬元，修建了一個蓄水池。如今，原來靠天喝水的現(xiàn)象不再存在了，村里的村民家家用上了自來水。

“成績好了，工資也上去了。”楊松說，以前村干部每個月都是200～300元錢，現(xiàn)在工作完成得好，能拿到1200元左右，干事情也覺得有奔頭了。

貴州“牛頭牌”榮獲中國馳名商標

近日，貴州永紅食品有限公司“牛頭牌”商標榮獲中國馳名商標認定，這是我省食品行業(yè)中的第二個中國馳名商標。

據(jù)了解，永紅公司創(chuàng)建于1984年，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已擁有員工1300余人，資產(chǎn)1.65億元，年生產(chǎn)能力達5億元，是我省規(guī)模最大的牛肉干制品生產(chǎn)企業(yè)。圖為貴州省工商局副局長羅保林（右一），黔南州州委常委、州政府副州長張憲民（左一）為永紅公司獲獎商標揭牌。（本刊記者 文葉飛 羅 翔）

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