江蘇省外資進入的新特點與發(fā)展分析

朱月娟，邢孝兵，徐潔香

江蘇省外資進入的新特點與發(fā)展分析

朱月娟，邢孝兵，徐潔香

從外商在江蘇投資的資金數(shù)量的變化、資金進入的行業(yè)和區(qū)域等方面，分析了最近幾年外資進入江蘇的一些新的特點。認(rèn)為江蘇在引進和利用外資方面存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重引進輕利用和招商引資惡性競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。江蘇應(yīng)立足地區(qū)優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)與微觀引導(dǎo)的作用，積極引導(dǎo)外資流向，注重提高利用外資的質(zhì)量，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

江蘇；外資流向；外資利用；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；經(jīng)濟增長方式

改革開放30多年來，江蘇省因其自然條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、科技與文教事業(yè)發(fā)達(dá)、區(qū)位優(yōu)勢明顯，吸引了大量的資本涌入。隨著經(jīng)濟一體化進程的加快和市場體制的確立，江蘇省在推進區(qū)域經(jīng)濟交流與整合的同時，積極參與國際合作與競爭，因此對外貿(mào)易蓬勃發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速增長，業(yè)已成為我國經(jīng)濟核心區(qū)和發(fā)展引擎之一。

江蘇省經(jīng)濟的快速發(fā)展是諸多因素共同作用的結(jié)果，而在經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、資金需求不斷提升的情況下，外資的大量涌入則毫無疑問發(fā)揮了極為重要的作用。當(dāng)前，金融危機的陰霾尚未消失，外資進入方式與路徑更加多元與復(fù)雜，為了更好地吸引和利用外資，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，研究外資進入江蘇省的新特點，探尋科學(xué)引導(dǎo)外資的措施，是十分必要的。

一、外資進入江蘇的狀況及特點

（一）外資進入的增長狀況

由于國家經(jīng)濟政策的引導(dǎo)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，作為我國重要的對外開放窗口和平臺的江蘇省已經(jīng)成為外資進入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。一方面，招商引資力度加大，引進和實際利用的外資額度逐年上升。據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒（2005-2009）》，江蘇省實際外商直接投資額總量，2005年為131.8億美元，2006年為174.3億美元，2007年為218.9億美元，2008年為251.2億美元，3年的平均增幅達(dá)22.64%。另一方面，利用外資的質(zhì)量和水平也在不斷提高，外商投資結(jié)構(gòu)不斷改善。江蘇僅在2008年就新批外商投資企業(yè)4236家，新批協(xié)議外資507.3億美元，新批及凈增資3000萬美元以上的大項目459個，9000萬美元以上大項目168個；全年服務(wù)業(yè)新批外商直接投資項目1174個，協(xié)議注冊外資118.3億美元，實際到帳外資61.8億美元，增長16.3%。

（二）外資進入的行業(yè)狀況

資本具有逐利性。進入的外資較注重挖掘一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且比較關(guān)注行業(yè)的發(fā)展前景。投資商往往希望借助資本優(yōu)勢直接占領(lǐng)國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)和高端市場。從最近幾年外商投資的資金量來看，盡管投資三個產(chǎn)業(yè)的資金量都在增長，但總體上投資仍然集中在第二產(chǎn)業(yè)，其中設(shè)施設(shè)備類、紡織類、化工類等制造業(yè)仍然是外資關(guān)注的重點。世界500強企業(yè)在江蘇的投資領(lǐng)域，主要分布在電子信息、化工制造、冶金、新型建筑材料等制造業(yè)。2004年全省外商投資制造業(yè)所占的份額高達(dá)82.76%。2005年1~9月，新批制造業(yè)外資直接投資項目4 241個，協(xié)議注冊外資275億美元，實際到賬注冊外資69.6億美元，其中制造業(yè)占全省利用外資三項指標(biāo)分別達(dá)81.3%、82%和83.5%，而服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)利用外資明顯偏低。2008年，外商直接投資農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的項目164個，合同外資14.54億美元，實際投資4.82億美元；外商投資制造業(yè)的項目達(dá)2 777個，合同外資近366億美元，實際投資176.2億美元。反映出區(qū)域優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)在江蘇經(jīng)濟發(fā)展中仍具有不可取代的作用。

隨著長江三角洲地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外資對江蘇省房地產(chǎn)業(yè)的介入也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，僅2008年外資就向該行業(yè)實際投資33.5億美元。

此外，有兩點需要引起注意：一是受勞動力成本上升、國際金融危機等因素影響，一些外資企業(yè)撤離了江蘇省，而對一些服務(wù)性、高端性的產(chǎn)業(yè)正加大進軍的步伐。二是外資在繼續(xù)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的同時開始涉足對該地區(qū)民航、港口等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投資。

表1 2007年外商實際投資額的產(chǎn)業(yè)分布（單位：萬美元）

（三）外資進入的區(qū)域狀況

一方面，外資進入的區(qū)域仍然主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟政策環(huán)境等各方面更為成熟與完善的蘇南地區(qū)，且增長較為穩(wěn)定，這一點在經(jīng)濟低迷時表現(xiàn)得尤為明顯。進入蘇北地區(qū)的外資在量上仍然偏少，但增長的速度較快。如2009年上半年，昆山新增注冊外資25.03億美元，比2008年同期增長2.2%；實際利用外資10.52億美元，同比增長11.0%。這在很大程度上是因為昆山具備完善的產(chǎn)業(yè)鏈，能為外資提供一個最低綜合成本。另一方面，產(chǎn)業(yè)集中度較為明顯，具有地域優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢的行業(yè)更加受到外資的青睞，“強者恒強”的狀況沒有改變。如進入蘇南地區(qū)的項目和資金明顯比較集中，且主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。2007年外資進入蘇州的項目共計2022個，其中進入第二產(chǎn)業(yè)的資金為61.9659億美元，進入第三產(chǎn)業(yè)的資金僅9.5175億美元，進入第一產(chǎn)業(yè)的資金只有1637萬美元。

另外，出現(xiàn)了一些資金向內(nèi)地省份轉(zhuǎn)移的跡象。但被轉(zhuǎn)移的主要是一些制造業(yè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，而具有地域特色的行業(yè)、高科技行業(yè)及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的跡象并不明顯，甚至出現(xiàn)了一些內(nèi)地企業(yè)的研發(fā)部門向江蘇搬遷的現(xiàn)象。

表2 2005-2007年外商直接投資地區(qū)分布

二、江蘇引進外資過程中存在的問題

（一）重視數(shù)量，忽視質(zhì)量

長期以來，由于對資本的盲目崇拜和對資金的饑渴，各地政府官員重視外資規(guī)模管理而忽視對外資的質(zhì)量管理。在引進外資的過程中，為追求政績，片面追求引進外資的數(shù)量，輕視或忽視外商投資的質(zhì)量。大量上馬化工、造紙、冶金等重污染的外資項目以及發(fā)達(dá)國家明令淘汰的項目，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以致發(fā)生太湖流域的“藍(lán)藻”事件，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)和生活。

（二）招商引資惡性競爭，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，地方政府官員盲目進行招商引資活動，乃至各地競相將電子、機械、化工與醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，地方政府官員基于狹隘的政績觀，為增加本地外資進入的數(shù)量和規(guī)模，在土地政策、財政稅收政策及貸款優(yōu)惠等方面展開“朝底競爭”，甚至地方政府主要官員親自上陣，爆發(fā)了一場場招商引資大戰(zhàn)。招商引資過程中以低成本的吸引外資，導(dǎo)致嚴(yán)重的惡性競爭，使不少外資企業(yè)成為“候鳥企業(yè)”。這不僅減少了國家財政收入，損害了投資環(huán)境，而且嚴(yán)重危及健康的市場競爭秩序。

（三）片面強調(diào)政府作用，重引進輕利用

目前，各地進行的招商引資活動基本由政府主導(dǎo)。政府中成立了招商引資部門，每年核定引資的數(shù)量和增長比例，并具體量化到人，乃至將引資額度作為考核的標(biāo)準(zhǔn)。這使得地方政府和官員面臨巨大的招商引資壓力。同時，地方政府領(lǐng)導(dǎo)為謀求在任政績，盲目追求通過引進外資來推動GDP的增長。政府主導(dǎo)引資的過程是必要的，但片面強調(diào)政府在引資過程中的作用，借助行政手段實施相關(guān)行為，就容易違背市場規(guī)律。各地展開的招商引資活動又過于強調(diào)引資公關(guān)，只管將資金引進來，而忽視對引進資金進行合理的規(guī)劃和利用，存在基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不足，幫助不夠、服務(wù)不周等問題嚴(yán)重。

三、江蘇省引導(dǎo)外資進入的應(yīng)對措施

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，積極改善投資環(huán)境

伴隨江蘇省社會經(jīng)濟的發(fā)展，外商對各地市優(yōu)惠政策的態(tài)度已經(jīng)在發(fā)生轉(zhuǎn)變：他們需要的不僅僅是當(dāng)?shù)卣峁┫鄬?yōu)惠的政策和措施，更需要一個能保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)獲利的投資環(huán)境，更為關(guān)心的是投資地點的經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然資源、交通狀況、人文環(huán)境及政府的透明度。因此，各級政府應(yīng)該從建立誠信政府入手，積極采取各種措施，不斷改善外商投資的軟環(huán)境，形成政策開明、服務(wù)高效、制度規(guī)范、和諧健康的投資環(huán)境。具體而言，一方面，需要轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進政府管理體制改革，強化政府的經(jīng)濟調(diào)控和社會服務(wù)功能，弱化政府的經(jīng)濟功能，建立公正、透明的審批體制，營造公平競爭的市場環(huán)境，營造良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強外商投資的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，著力改善各職能部門的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，實行相對統(tǒng)一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。此外，對于破壞投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的官僚主義，應(yīng)加強行政問責(zé)。實踐證明，發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境越好的地方，經(jīng)濟發(fā)展的速度越快。這也是許多外資企業(yè)進入各類開發(fā)區(qū)投資辦廠的直接原因。

（二）立足地區(qū)優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

各地市之間為招商引資而進行惡性競爭，盡管對某地一時經(jīng)濟的發(fā)展有一定的作用，但資源的稀缺性決定了這種政府主導(dǎo)下的低成本引資難以長期維系，而且由于嚴(yán)重扭曲了市場機制，必將造成資源的嚴(yán)重浪費。事實上，引進外資中的這種惡性競爭已經(jīng)開始顯示出種種弊端?；趨^(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和地區(qū)間的分工與合作，從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求出發(fā)，各級政府應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，準(zhǔn)確把握并定位好各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并進行合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)該進行統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各地市政府合理制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

各級政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，一方面應(yīng)注意不能單純著眼于經(jīng)濟增長，而應(yīng)立足于和諧社會和綠色GDP，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；另一方面應(yīng)衡量長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的特點和各自優(yōu)勢，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上強化分工合作，盡可能避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。這需要長三角地區(qū)的地方政府之間加強交流與合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外開放政策，在協(xié)商的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。事實上，2008年9月7日公布的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）已經(jīng)為這一發(fā)展規(guī)劃提供了較好的依據(jù)。

（三）引導(dǎo)外資流向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級

目前，進入江蘇省的外資主要集中在制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)?！吨笇?dǎo)意見》要求“到2020年，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進水平，對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局”。為此，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)外資流向，將引進外資與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級有機地結(jié)合起來，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。一方面，應(yīng)進一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，擴大外資進入的行業(yè)和比例限制，在不違反國家對外商投資產(chǎn)業(yè)限制的前提下，積極引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和競爭實力。另一方面，在大量引進外國的資金、技術(shù)、信息、人才尤其是先進的管理手段和管理經(jīng)驗的同時，引導(dǎo)外資進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)，積極推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。通過實施積極的鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理能力，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)分工合作、技術(shù)升級換代、管理科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈模式。

（四）提高外資利用質(zhì)量，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

在外資的推動下，江蘇經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但高速發(fā)展的背后也有潛在的危機。一項針對長三角制造業(yè)的抽樣調(diào)查表明，生產(chǎn)最終產(chǎn)品的企業(yè)超過70%，這意味著作為長三角經(jīng)濟的一部分，江蘇省的制造業(yè)在很大程度上依舊徘徊在全球價值鏈的低端。制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的過于集中，不僅嚴(yán)重制約其參與全球競爭，而且易導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。這種狀況亟待改變。一方面應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的招商引資方式，在保證引進外資數(shù)量增加的同時，從提高利用外資的質(zhì)量出發(fā)，注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源，合理引進并積極有效利用外資；另一方面，應(yīng)立足經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，通過調(diào)整發(fā)展思路，引導(dǎo)外資企業(yè)加大自主創(chuàng)新能力、參與經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

重視外資進入的數(shù)量而不重視外資的質(zhì)量與利用，乃至為了招商引資而在各地區(qū)間進行低成本的競爭，勢必削弱江蘇省吸引外資的能力和利用外資的整體效率。要改變這種狀況，針對外資進入江蘇的一些新的特點，必須積極營造良好的投資與發(fā)展環(huán)境，將吸引外資和促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)與微觀引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)外資圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，從而充分發(fā)揮外資的作用，促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。

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book=81,ebook=174

F127

A

1673-1999（2010）11-0081-03

朱月娟（1981-），女，浙江海寧人，安徽財經(jīng)大學(xué)（安徽蚌埠233041）國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院碩士研究生；邢孝兵（1974-），男，安徽合肥人，博士，安徽財經(jīng)大學(xué)副教授，研究方向為國際貿(mào)易理論與政策；徐潔香（1976-），女，安徽安慶人，博士，安徽財經(jīng)大學(xué)副教授，研究方向為國際貿(mào)易理論與政策。

2010-03-08