福建吸引外商直接投資與改善投資環(huán)境的策略分析

戴萍萍

(集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，廈門361021)

福建吸引外商直接投資與改善投資環(huán)境的策略分析

戴萍萍

(集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，廈門361021)

指出近年來，隨著國際直接投資的增長，全球及各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新一輪的增長期。然而，由美國的次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對國際直接投資產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，作為我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的福建也受到了重大的影響。本文在分析我國吸引外商直接投資的現(xiàn)狀及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合福建省的實(shí)際情況，提出了一些改善投資環(huán)境的建議。

外商直接投資;投資環(huán)境;福建

從1993年起中國連續(xù)保持世界第二大外國直接投資吸收國的地位，同時(shí)也是世界上最大的吸收外商直接投資的發(fā)展中國家。福建處于我國東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢，在吸引外商直接投資方面，做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是由美國的次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對國際直接投資產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，我們既要看到取得的成就，同時(shí)也不能忽視存在的問題。

一、福建省吸引外商直接投資的現(xiàn)狀

外商直接投資(FDI)普遍被認(rèn)為是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快全球一體化進(jìn)程的催化劑。改革開放以來，福建憑借先行一步的政策優(yōu)勢和毗鄰港澳臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢，加快對外開放步伐，擴(kuò)大招商引資，F(xiàn)DI在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、提高人民生活水平中發(fā)揮了重要作用。1979年至2007年，福建共簽外商直接投資項(xiàng)目4.17萬項(xiàng)，實(shí)際到資金額740.69億美元，外商投資企業(yè)累計(jì)18 655家。2007年，規(guī)模以上外商投資企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)1 795.63億元，比1990年增長97.4倍，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1990年的15.5%提高到52.9%，外商投資企業(yè)出口289.94億美元，比1990年增長32.3倍，占全省出口總額的比重由35.5%提高到58.1%。顯然，福建的外商投資企業(yè)以驚人的速度迅速崛起。

作為全國最早對外開放的省份之一，福建曾是全國吸引外資的大省，進(jìn)入21世紀(jì)，福建利用外資數(shù)量一度徘徊不前，占全國引進(jìn)外資總額的比重逐年下降。2004年福建省審時(shí)度勢提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，近年來這一戰(zhàn)略效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，電子、機(jī)械、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為福建吸引外資的重要推力。僅廈門一地，就有39家“世界500強(qiáng)”企業(yè)設(shè)立了70個(gè)項(xiàng)目。據(jù)福建省外經(jīng)貿(mào)廳數(shù)據(jù)，2007年上半年，福建省共新批外商投資企業(yè)1 152家。隨著外商投資水平的穩(wěn)步提升，外資企業(yè)對福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來越大。但目前福建省吸引外商直接投資還存在著以下問題:

(一)外商投資企業(yè)平均規(guī)模較小

福建省外商投資企業(yè)平均規(guī)模較小，以平均投資額、平均注冊資本額和外方平均注冊資本三項(xiàng)比較(見表1)，均低于全國平均水平，與吸引外商直接投資規(guī)模較大的各省、市相比較，平均投資額、平均外方投資額和平均注冊資本額均有大小不等的差距。

表1 2007年底全國各主要省市外商投資企業(yè)注冊登記情況單位:萬美元

此外，福建省的外資中小型企業(yè)雖然有從投產(chǎn)較快、可安排較多就業(yè)人員且對就業(yè)人員的文化、技術(shù)素質(zhì)要求較低等好處，但由于國際性大企業(yè)來閩投資較少，中小型企業(yè)往往不具備大型企業(yè)所擁有的技術(shù)和管理的示范作用和對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的帶動(dòng)作用。

(二)吸引的直接投資主要來自港、澳、臺(tái)地區(qū)，來自發(fā)達(dá)國家的則較少

2008年，我國來自美國、日本和歐盟的直接投資合同金額，占外商直接投資合同總額的25.92%，而福建省僅12.98%。相應(yīng)的，我國來自香港、澳門和臺(tái)灣的直接投資占合同總額的比重是39.01%，而福建省則高67.28%。比較之下，雖顯示出福建省利用地理優(yōu)勢吸引港、澳、臺(tái)資的成效，但也暴露了對當(dāng)前最大的國際投資來源——西方發(fā)達(dá)國家引資工作尚存在一定的差距。

(三)全省各地市吸引外商投資額差距較大

全省9地市吸引FDI的金額差距較大，與各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、幅員大小、擁有的資源、投資環(huán)境等有關(guān)。福州、廈門、泉州和漳州4市實(shí)際吸引FDI之和在全省總額中所占比重雖略有下降，但仍占據(jù)了絕大部分份額，其余5地市所占比重則偏小(見表2)。

表2 福建省各地市實(shí)際利用外商直接投資金額占全省比重

(四)福建省吸引外商直接投資在行業(yè)結(jié)構(gòu)上與全國情況相比尚存在差距。

跨國公司來華投資的內(nèi)容從初期的加工制造逐漸地發(fā)展到在我國設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是集中在上海、北京、深圳等地區(qū)。這對投資所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更深刻的積極影響，帶動(dòng)更多的投資。而目前福建省與全國總體情況相比，尚有較大差距，外商直接投資在科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重偏低。

二、福建省吸引外商直接投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

(一)利用外商直接投資績效分析

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議在2001年《世界投資報(bào)告》中首次引入利用外商直接投資指數(shù)(Inward FDI Index)概念來評價(jià)各經(jīng)濟(jì)體在利用外商直接投資方面的成功度。在2002年《世界投資報(bào)告》中，對該指數(shù)進(jìn)行了簡化和修改，重新命名為聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議利用外商直接投資績效指數(shù)(UNCTAD Inward FDI Performance Index)。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議利用外商直接投資績效指數(shù)為某經(jīng)濟(jì)體利用外商直接投資占全球份額與其GDP占全球份額之比。把績效指數(shù)適用到全國范圍，即為某地區(qū)利用外商直接投資占全國比重與其GDP占全國比重之比。據(jù)此計(jì)算出各主要省市的利用外商直接投資績效指數(shù)和福建省各年份的利用外商直接投資績效指數(shù)(見表3)。

通過比較各省市區(qū)利用外商直接投資績效狀況得出，我國利用FDI績效較好的省市區(qū)一直集中在東部地區(qū)，中部地區(qū)各省市區(qū)利用FDI績效普遍較差，西部地區(qū)各省市區(qū)利用FDI績效最差。

由表3可見1994—2007年期間，福建省利用外商直接投資績效指數(shù)值遠(yuǎn)大于1.2，利用外商直接投資規(guī)模明顯大于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，可見福建省在吸引外商直接投資方面成績顯著。

(二)吸引外商直接投資與福建經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)選取

本文選取1979至2007年的數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源于《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)》及《福建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)》。經(jīng)濟(jì)增長用GDP反映。將福建實(shí)際利用外商直接投資金額FDI數(shù)值用當(dāng)年人民幣對美元平均匯率折算成人民幣。為消除物價(jià)因素的影響，采用1978年為基期的全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)對兩個(gè)變量進(jìn)行縮減，并取自然對數(shù)，為LnGDP和LnFDI，以消除數(shù)據(jù)中存在的異方差。其相應(yīng)的一階差分序列為△LnGdP和△LnFDI。

2.模型分析

基于各省市利用外商直接投資績效的實(shí)證分析可知，福建省的外商直接投資(FDI)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展(GDP)也有著緊密的聯(lián)系。雖然起初外商直接投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響微弱，但隨著時(shí)間的滯后，該影響會(huì)逐漸增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外資吸引的作用也是逐漸增強(qiáng)的。兩者的相互響應(yīng)在前期有小幅波動(dòng)，但在長期卻呈現(xiàn)穩(wěn)定的正向關(guān)系，并且福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外商直接投資的影響要大于外商直接投資對福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

表3 福建省各年份利用外商直接投資績效指數(shù)

這就說明為了能夠吸引大量外資，首先要努力提高福建省自身的競爭力，改善引資綜合環(huán)境，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、形成集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力發(fā)展部分第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量與技術(shù)水平。

(三)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對外商直接投資的影響

近年來，由于政策和成本優(yōu)勢的逐漸散失，撤離就成為外資最原始的商業(yè)沖動(dòng)。對那些缺乏核心技術(shù)優(yōu)勢、對優(yōu)惠政策較為依賴的加工貿(mào)易型中小跨國公司來說尤其如此。［1］而美國次貸危機(jī)引起的全球金融風(fēng)暴，更影響了外商投資者的投資信心，產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議于2009年2月指出，2008年全球外商投資流量較2007年至少減少了20%。在此背景下，中國的外商投資流入也受到了較大的影響。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2008年四季度開始，吸收外資呈現(xiàn)回落態(tài)勢。2009年1月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)1 496家，同比下降48.73%;實(shí)際利用外資金額為75.41億美元，同比下降32.67%。

金融風(fēng)暴席卷全球，各國的通貨膨脹壓力迅速加大，國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)，這必然會(huì)影響投資者的信心。一方面成本上升，中國在低端產(chǎn)業(yè)吸收外國直接投資面臨著來自亞洲低收入國家的挑戰(zhàn);另一方面受美國金融危機(jī)影響，國際資本市場短期內(nèi)難以改變緊縮狀態(tài)，預(yù)計(jì)中國實(shí)際利用外資將延續(xù)下滑態(tài)勢。次貸危機(jī)持續(xù)蔓延，國際資本市場流動(dòng)性普遍收緊;而世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)處在下行周期，出于對未來經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，外商投資意愿下降。面對全球范圍內(nèi)的金融風(fēng)暴，涉外投資對于投資者來說無疑風(fēng)險(xiǎn)更大，這也必然影響來華的外商投資熱情。在這種背景下，福建省外商直接投資也出現(xiàn)回落，因此，如何改善外商投資環(huán)境，在金融危機(jī)的風(fēng)暴下盡可能地吸引外商投資，是當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的重要問題。

三、福建省改善投資環(huán)境的策略

(一)優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是福建經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，通過合理引導(dǎo)外資行業(yè)分布，可以有效地改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。結(jié)合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和福建省當(dāng)前發(fā)展特點(diǎn)，福建省應(yīng)注重引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資，鼓勵(lì)外商投資節(jié)約、高效、清潔的能源、資源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可再生能源，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入。鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極承接國際服務(wù)業(yè)外包，注重新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二)引導(dǎo)外資項(xiàng)目分布，促進(jìn)外商投資地區(qū)平衡

上文分析外商在福建的投資地區(qū)分布極不平衡，閩南沿海地區(qū)和福州具有優(yōu)越的政策、區(qū)位、比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施，成為外商投資的熱點(diǎn)地區(qū)。為了促進(jìn)外商直接投資地區(qū)分布平衡，必須采取將地區(qū)傾斜政策為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)傾斜政策為主。福建北部和西部地區(qū)應(yīng)該緊緊抓住外資企業(yè)因沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于工資、地價(jià)等生產(chǎn)成本提高而向內(nèi)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，充分發(fā)揮北部和西部地區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢，進(jìn)行生產(chǎn)力合理布局，吸收更多外商直接投資。根據(jù)2008年福建年鑒統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2007年臺(tái)商實(shí)際到資5.51億美元，新批總投資3 000萬美元以上臺(tái)資項(xiàng)目有25項(xiàng)，集中在廈門、福州、漳州、南平4市，其中南平市1項(xiàng)，合同臺(tái)資3 220萬美元。說明了在實(shí)施了協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和福建北部、西部地區(qū)利用外資傾斜政策的作用下，這些地區(qū)將在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)利用外資的跳躍式增長。

(三)樹立綠色GDP觀念，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

首先是要根本扭轉(zhuǎn)地方政府片面追求GDP的政績觀。其次是要開展地區(qū)環(huán)境污染調(diào)查，查清污染源，采取有力措施控制補(bǔ)救污染現(xiàn)狀，徹底取締污染企業(yè)。對福建省突出的江河流域跨界污染問題，要加強(qiáng)行政區(qū)之間的合作，協(xié)同努力解決跨界污染。各行政區(qū)應(yīng)改變獨(dú)善其身的環(huán)保思想，樹立自己的利益是建立在他人利益基礎(chǔ)之上的意識(shí)，在互利互信基礎(chǔ)上合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的環(huán)境利益。再者應(yīng)在抓好環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，扶持以生物醫(yī)藥、綠色苗圃、生態(tài)旅游為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，具備綠色意識(shí)的省市可從優(yōu)美的環(huán)境中獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，除了風(fēng)景區(qū)的收益，良好的環(huán)境可吸引更多的制藥業(yè)、綠色食品加工業(yè)等“綠色產(chǎn)業(yè)”。

(四)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展

提高區(qū)域競爭力、市場容量是福建省利用外資大規(guī)模擴(kuò)張的“瓶頸”。隨著國內(nèi)市場對外資開放程度的提高，外資從“成本導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“市場導(dǎo)向”，即從重視廉價(jià)勞動(dòng)力和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到重視當(dāng)?shù)氐氖袌鋈萘?。福建省地處中國東南部，受地形影響，與我國廣闊腹地交通聯(lián)系不順暢，對國內(nèi)市場的輻射半徑較小。同時(shí)，福建省受北部長三角和南部珠三角兩個(gè)發(fā)達(dá)區(qū)域的競爭，加上福建各地市城市規(guī)模較小，本地市場容量有限。福建省這種不利的區(qū)位因素勢必減弱對外商投資的吸引力。因此，應(yīng)從“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的角度，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的制約，強(qiáng)化資源配置的市場化，增強(qiáng)與周邊地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，延伸福建省的發(fā)展空間?？紤]到各自的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，福建省應(yīng)按照比較利益原則通過區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的要素流動(dòng)實(shí)行互補(bǔ)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，充分利用作為東南沿海貿(mào)易中心、物流中心、高層次的服務(wù)業(yè)中心及研發(fā)中心的優(yōu)勢，通過利益協(xié)調(diào)和分享機(jī)制，取得雙贏局面，從而使福建與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

［1］ 呂波，王水娟.外資政策變化對跨國公司撤資的影響及其政策含義［J］.商業(yè)研究，2008(6):84－85.

［2］ 劉青.東西部地區(qū)吸引外商直接投資優(yōu)劣勢差異的實(shí)證研究［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2008(8):84－87.

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Analysis on Fujian's attraction of FDI and improving of the investment environment

DAI Ping－ping
(Finance and Economics College of Jimei University，Xiamen 361021，China)

In recent years，global and national economy has entered a new round of growth with the growth of FDI.However，the global economic crisis triggered by the U.S.subprime mortgage crisis has had a serious negative impact on international direct investment.China cannot be exception，and Fujian，as coastal economic zone，also has been significant.Based on the analysis of the situation and characteristics of China attract FDI，we made recommendations to improve the investment environment of Fujian under actual situation.

FDI;investment environment;Fujian Province

book=44,ebook=16

F74

A

1009-8976(2010)02-0044-04

2010－03－14

福建省教育廳B類項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):JBS06117)

戴萍萍(1982—)，女(漢)，福建莆田，講師主要研究國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。