論社會主義民主建設三維格局下的農(nóng)村基層民主構建

周自勇

(阜陽師范學院政法學院，阜陽236041)

論社會主義民主建設三維格局下的農(nóng)村基層民主構建

周自勇

(阜陽師范學院政法學院，阜陽236041)

探討在社會主義民主建設三維格局下，通過著力培養(yǎng)和改善農(nóng)村基層民主政治的生存條件，理順黨領導下的農(nóng)村基層民主建設的協(xié)調(diào)機制，建立黨內(nèi)民主、上層民主帶動基層民主的聯(lián)動機制來完善農(nóng)村基層民主建設，加快中國民主化進程。

新時期;三維格局;農(nóng)村基層民主建設;系統(tǒng)

按照黨的十七大報告:“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?！l(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的要求，必須加快農(nóng)村基層民主建設，但農(nóng)村基層民主政治建設一方面是一項長期、復雜、浩大的系統(tǒng)工程;另一方面又處于黨內(nèi)民主、上層民主和基層民主發(fā)展的互動格局之中。因此在推進農(nóng)村基層民主建設時必須以新時期中國特色社會主義民主建設三維互動發(fā)展格局為前提，充分發(fā)揮系統(tǒng)的優(yōu)勢，努力培育和改善民主的生存條件，建立黨領導下的民主建設協(xié)調(diào)機制，實行黨內(nèi)民主、上層民主和基層民主聯(lián)動，從而全面推進農(nóng)村基層民主建設，加快中國民主化進程。

一、著力培養(yǎng)和改善農(nóng)村基層民主政治的生存條件

(一)改善和提高農(nóng)村基層民主的物質(zhì)條件

第一，盡可能改善地理條件，便于村民的普遍參與，進一步提升參與的深度與廣度。在農(nóng)村發(fā)達地區(qū)可以加快網(wǎng)上民主建設，在不發(fā)達地區(qū)尤其是偏遠的山區(qū)要致力搞好交通等基礎平臺建設，擴大和提升村民民主實踐的參與數(shù)量和參與水平;第二，逐步改善民主的設施，要隨著民主的逐步推進，多措并舉有意識地添加設備(包括場所、辦公用品、通訊設施等)為民主水平的提升提供現(xiàn)代技術和物質(zhì)基礎;第三，推進新農(nóng)村建設，以農(nóng)民工回流為契機，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，一方面要提高村民的生活福利水平，雖然民主所要求的最低標準是無法確切表明的，但民主要求村民享有合理水平的經(jīng)濟福利，貧困對民主的不同方面有不同的影響，一般來說極端的貧困使參與者參與趨向盲從，民主也就無從談起;另一方面，使村民進一步安居樂業(yè)，不然他們?nèi)缤昂蝤B”樣，每年往返奔波，眾多村莊大部分時間成為“空殼村”，現(xiàn)有農(nóng)村民主政治建設根基也會逐步流失。

(二)強化農(nóng)村基層民主建設正常運行的原則理念

在推行民主的社會中，民主基本原則必須深入人心，民主才有可能順利推進。針對我國農(nóng)村基層民主建設現(xiàn)狀，首要的是必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治村高度統(tǒng)一的原則。其次我們要設定的農(nóng)村基本民主建設理念，第一，是政治自由，即村民可以從事村民自治所引起的各種事務的自由，包括自由投票、自由參與候選人的提名、自己能夠自由地競選、不必擔心受到報復等等;第二，是言論自由，對民主來說主要是建議的自由和反對的自由，二者是一致的。村民沒有建議的自由，那民主參與的深度會隨之降低。同樣村民的反對權與建議權都必須加以保護，對任何反對意見的壓制必然損害整個社會參與程度。言論自由是必須的，但維護本身是有條件的，條件就是首先要支持民主，按民主的原則理念有序進行。

(三)積極著手民主智力條件的改善與提高

我們要致力做三個方面的工作:第一，村委會必須負責提供并發(fā)布村民普遍參與管理所需的信息，使村民能夠根據(jù)這些與自己利益緊密關聯(lián)的信息采取明智的行動，嚴禁信息封鎖，秘密是民主的敵人。第二，加強村民教育。教育不能保證一定產(chǎn)生明智的決定，但如果村民未受教育，基層民主要想持久發(fā)展，恐怕不太可能。村民要受到多少教育才算達到推進民主的要求呢?一般只要村民能夠理解基層民主的相關問題就夠了，當然隨著基層民主的發(fā)展，要求也就相應提高。必須明白的是學校教育不是民主所要求教育的全部，只是其中很重要的一部分。民主要求的教育主要包括實用教育、基本教育、技術教育和人文教育。實用教育主要是一些常識問題的教育;基本教育是會使用基本智能工具進行讀和算的教育，村民缺乏基本教育時，基層民主是難以推進的;技術教育需要專門的學習，不必每個村民都要接受;目前人文教育最不普遍，也最不受重視，但對于我們傳統(tǒng)觀念深厚的鄉(xiāng)村社會，沒有民主的基因，這一教育就顯得尤為重要。第三，推動村民相互交流共同探討問題，加強溝通與融合。民主的社會是個交流的社會，民主不僅是獨立思考的過程，更是合作運用事實與意見進行判斷決策的過程。因此在農(nóng)村一方面要進行實踐鍛煉，另一方面強化教育，村民的民主智力將會在潛移默化中日漸提高。

(四)要有意識地塑造村民新的心理素質(zhì)，形成契合民主理念的新思維習慣

新時期我們應使基層民主建設的參與者具有以下的心理素質(zhì):在基層民主建設中要敢于相信錯誤是難免的，不然就沒必要推行民主;重視實踐的驗證，決策方案取舍在于驗證的結果;要敢于批判，敢于否定;承認現(xiàn)實是不完整的，改進過程中要有靈活性，樂于承認改變;要具有妥協(xié)容忍的精神，妥協(xié)是民主程序的核心，妥協(xié)的過程是對民主特殊的支持。在這些心理素質(zhì)和思維習慣中最為關鍵的是必須使村民樹立信心，相信他們的集體能力能管理自己，對個人自信，對整個基層民主建設有信心。

100名患者中，其中有1例為無牙頜患者，去除該患者。每日刷牙至少2次者占52.5%，每次刷牙至少3 min者占14.1%;從未行口腔檢查及未曾使用過牙線患者較多，分別占66.7%和87.9%，其中農(nóng)村患者高達74.7%和93.3%。城市患者刷牙頻率、曾使用牙線和行口腔檢查比例高于農(nóng)村，差異具有統(tǒng)計學意義(P＜0.05)。見表1。

(五)加強對農(nóng)村基層民主建設工作的保護

一要防止農(nóng)村基層民主的外部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權等為自己的利益而非法干預農(nóng)村民主，完善規(guī)范約束機制，使基層民主運行有良好的外部環(huán)境;二要從農(nóng)村基層民主建設的內(nèi)部保護民主，如果村民對基層民主持續(xù)冷漠懈怠、不參與，最終會使民主萎縮消失;三要讓基層民主建設的參與者理解民主并理解它的要求。

二、理順黨領導下的農(nóng)村基層民主建設的協(xié)調(diào)機制

按照中國共產(chǎn)黨的要求與規(guī)范，妥善處理與農(nóng)村基層民主建設緊密相聯(lián)的幾對關系，建立農(nóng)村基層民主建設的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮系統(tǒng)的正效用，推動農(nóng)村基層民主建設的發(fā)展。

(一)正確處理村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關系

為了能真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助”;“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”的初衷，必須從制度上進一步劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會各自的權利和義務，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導村委工作細則和村委協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作細則，按照規(guī)則辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，使鄉(xiāng)政的“指導”和村委的“協(xié)助”有機結合，發(fā)揮效用。

(二)正確處理好農(nóng)村“兩委”關系

“兩委”關系處理不好，農(nóng)村基層民主建設就無法推進。由此，第一，要擴大村黨支部在農(nóng)村的群眾性基礎，贏得村民的廣泛支持。諸如通過“兩票制”或“兩推一選”、“公推直選”、“海選”等形式與方法使村黨支部進一步取得村民的認可;第二，村黨支部的領導核心作用發(fā)揮限于政治、思想和組織領導，杜絕對村務事無巨細一把抓現(xiàn)象的發(fā)生;第三，村委會處理村民自治重大事務時，必須建立向村黨支部的請示匯報制度，設定期限答復，逾期或雙方爭議交村民代表大會或村民大會表決。“兩委”關系妥善處理，利于基層民主推進。

(三)處理好農(nóng)村民間組織和村“兩委”的關系

第一，思想上要明確農(nóng)村民間組織當前有其存在的合理性和發(fā)展的空間，在實踐中得到村民的認可并有一定的影響力，不能無視它的存在;第二，要遵循憲法和法律，給予其合法地位，同時農(nóng)村民間組織也必須在憲法與法律許可的范圍內(nèi)活動;第三，村黨支部要積極支持引導農(nóng)村民間組織的發(fā)展，發(fā)揚其正面功能，抑制其負面功能;第四，村委會要與農(nóng)村民間組織建立協(xié)商制度，共同保護村民正當利益，推進基層民主的發(fā)展;第五，農(nóng)村民間組織要保持相對的獨立性，真正成為村民利益的代言人之一。如果農(nóng)村民間組織能夠有序發(fā)展，那農(nóng)村基層民主建設可能進步更快。

(四)要正確處理好村民與村委會的關系

在農(nóng)村進行基層民主建設，根本目的是還權與民。因此必須明了:第一，村民和村委會是委托代理關系，如果村民不滿意可以隨時撤換村委會;第二，對于村委會所肩負的部分國家行政職能，作為公民，村民有義務協(xié)助配合完成;第三，建立契約式的干群關系，防止村委會成為村主任的村委會及干部的腐化變質(zhì)，形成干群關系的和諧;第四，村民與村委會必須隨時可以溝通且渠道通暢，信息雙向?qū)Φ取＾r(nóng)村基層民主建設中關系錯綜復雜，要在黨的領導下，理順關系，規(guī)范利益訴求，充分挖掘發(fā)展農(nóng)村基層民主建設的潛力。

三、建立黨內(nèi)民主、上層民主帶動基層民主的聯(lián)動機制

(一)黨內(nèi)民主是農(nóng)村基層民主建設發(fā)展進步的前提

黨內(nèi)民主對人民民主具有示范和帶動作用，應該在實踐中不斷得到體現(xiàn)，以此鼓舞全國人民發(fā)展民主的信心。首先，農(nóng)村基層民主建設是在中國共產(chǎn)黨的領導之下，如果我們黨內(nèi)沒有民主或者黨內(nèi)不完全民主，那么上行下效，基層農(nóng)村也會走向不民主;其次，黨是推動農(nóng)村基層民主建設的強大力量，是基層民主建設方針政策的供給者，制度設計的規(guī)范者，如果黨內(nèi)不民主，那她所供給的方針政策也就不可能是民主的方針政策，規(guī)范引導的制度也不會是民主的制度;最后，只有黨內(nèi)民主更完善更充分，才能使黨擔負起作為執(zhí)政黨對農(nóng)村基層民主建設所承擔的責任，用黨內(nèi)民主影響和推動農(nóng)村基層民主建設。

(二)農(nóng)村基層民主建設的發(fā)展必然促使黨內(nèi)民主的發(fā)展

首先由于村民自治的發(fā)展，村黨支部為了發(fā)揮領導核心作用，必須取得村民的認可，這樣就自然而然要改變自身的行為方式，順應民主，一些地方所推行的“兩會制”、“兩推一選”就說明了這一點。其次農(nóng)村基層民主建設的發(fā)展，8億農(nóng)民的民主意識的普遍提高，為黨內(nèi)民主建設提供堅實的群眾基礎，黨也會更加放心大膽地進行民主化建設。

(三)上層民主建設與基層民主建設遙相呼應

我國在推進民主政治體制改革時，主要著眼于黨內(nèi)體制和國家機關體制的改革，而農(nóng)村民主建設沒有得到應有的重視，這是有缺憾的。隨著黨內(nèi)民主、上層民主的逐步推進，越來越感覺到由于缺乏雄厚的民主基礎支持，致使中國政治體制改革進程過緩，從而滯后影響了經(jīng)濟的發(fā)展。因此，上層民主建設強烈要求基礎的互動。農(nóng)村基層民主建設近年來的長效發(fā)展，也奠定了一定的民主基礎，開始與上層民主呼應，農(nóng)村基層民主建設由村級民主向鄉(xiāng)級民主拓展，更有個別已向縣級民主延伸，表明基層民主極力上行，欲與上層民主對接的欲望與趨向。民主建設必須上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、整體推動、才能推動民主的進步，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。如果上動而下不動，就難以奏效;下動而上不動，則不會持久。

(四)構建黨內(nèi)民主建設、上層建筑民主建設、農(nóng)村基層民主建設三位一體的民主建設聯(lián)動格局

第一，黨內(nèi)民主和農(nóng)村基層民主建設要建立互動機制，發(fā)展基層民主，促使黨內(nèi)民主改革，增強黨的民意基礎和權威合法性，同樣基礎穩(wěn)固的執(zhí)政黨擁有強大的力量，農(nóng)村基層民主建設一旦得到有強大力量的黨的推動，可能就會突飛猛進;第二，農(nóng)村基層民主建設和上層民主要建立呼應機制，基層民主和上層民主是中國民主化進程的組成部分，無論哪一部分發(fā)展滯后，中國的民主化建設都是殘缺的。由于中國的特殊國情，中國的民主建設需要分層次推進是無可厚非的，但不是要求每個部分互不聯(lián)系，獨立發(fā)展，那樣誰也不能很好發(fā)展。用上層民主建設的成功的經(jīng)驗，成熟的技術與操作手段，去完善農(nóng)村基層民主建設，避免基層民主走彎路，同時節(jié)省了人力、物力和時間。農(nóng)村基層民主的蓬勃發(fā)展，也增強上層民主發(fā)展的信心;最后黨內(nèi)民主攜手上層民主與基層民主互相取長補短，共同推進，形成三者協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，全面提升中國民主化水平。

［1］ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［M］.北京:人民出版社，2007:29－30.

［2］ 科恩.論民主［M］.北京:商務印書館，1986:102－202.

［3］ 崔克明.繼續(xù)推進村民自治和農(nóng)村基層民主建設［J］.北京市農(nóng)業(yè)管理干部學報，2001(2):52.

［4］ 侯少文.推動政治體制改革不斷深化［J］.學習時報，2010(1):40.

［5］ 楊云龍.農(nóng)村民主建設論略［J］.中共太原市委黨校學報，2001(2):48.

［6］ 張秋靈.加強和完善黨的領導積極推進農(nóng)村基層民主建設［J］.山東社會科學，2003(2):129－131.

On the construction of rural grassroots democracy under three－dimensional structure of socialist democracy

ZHOU Zi－yong
(School of Politics and Law，F(xiàn)uyang Normal Collage，F(xiàn)uyang 236041，China)

During the new period，the construction of socialist democracy with Chinese characteristics has formed a three－dimensional interactive development pattern with the inner－party democracy，the upper democracy and the democracy at the grassroots level.This paper explores，under the three－dimensional pattern of socialist democracy construction，the ways to improve the construction of rural grassroots democracy and speed up the democratization process in China，which includes culturing and improving the living conditions of rural grassroots democracy，rationalizing its coordination mechanisms under the leadership of the Party，and establishing linking mechanism of inner－party democracy and upper democracy promoting grassroots democracy.

new period;three－dimensional structure; the construction of rural grassroots democracy;system

book=9,ebook=43

D625

A

1009-8976(2010)02-0031-03

2010－04－06

安徽省教育廳社科研究項目(項目編號:2007sk266，2010sk330zd)

周自勇(1971—)，男(漢)，安徽舒城，碩士，講師主要研究農(nóng)村基層民主政治建設和大學生思想政治教育。