水庫流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算體系研究——以大伙房水庫流域為例

王彤，王留鎖，姜曼

遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧省流域污染控制重點(diǎn)實(shí)驗室，遼寧 沈陽 110031

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心問題，也是難點(diǎn)所在。建立一個公平、合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算體系是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?。然而，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的量化研究目前還處于探索階段，沒有形成一個完整、成熟的測算體系，理論和實(shí)踐上都有待進(jìn)一步完善[1]。本文通過對現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算方法進(jìn)行總結(jié)和分析，分別站在供給方和需求方的角度，綜合考慮生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益、資金投入，受益地區(qū)的支付能力等方面因素對補(bǔ)償金額進(jìn)行測算，力求找到令補(bǔ)償雙方都能認(rèn)可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算體系。并以大伙房水庫流域為例，對飲用水源地流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。通過本次對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算體系的研究不僅可提高生態(tài)補(bǔ)償方案的可操作性，還為建立水源地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算體系提供了理論依據(jù)，同時對解決大伙房水庫上游貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題，最終實(shí)現(xiàn)上下游地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 水庫流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算體系

1.1 現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算方法研究

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是確定生態(tài)補(bǔ)償金額時參照的標(biāo)準(zhǔn)，它是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心，科學(xué)的確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是順利實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤釛l件。綜合國內(nèi)外的研究情況，目前核定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法主要有以下6種。

1）基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的是通過激勵人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為來維系保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的正常發(fā)揮，因此可將對保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償看作“投入”，而將其生態(tài)服務(wù)功能看作“產(chǎn)出”。在以往的研究中，把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值劃分為生態(tài)功能價值、經(jīng)濟(jì)功能價值和社會功能價值三類，將這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)方法貨幣化，從而獲得其價值，并據(jù)此確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)[2]。

2）基于生態(tài)保護(hù)建設(shè)總成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該方法從生態(tài)保護(hù)建設(shè)總成本入手，對生態(tài)補(bǔ)償量進(jìn)行測算。首先對流域上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)的各項投入進(jìn)行匯總，然后通過引入水量分?jǐn)傁禂?shù)、水質(zhì)修正系數(shù)和效益修正系數(shù), 建立流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算模型的基本公式，為：

式中dtC為補(bǔ)償額；tC為總成本，包括水源涵養(yǎng)區(qū)提高森林覆蓋率的投入、水土流失治理投入、污染防治投入等直接成本和水源涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展節(jié)水投入、水源涵養(yǎng)區(qū)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展而遭受的經(jīng)濟(jì)損失量等間接成本；VtK 為水量分?jǐn)傁禂?shù)；QtK 為水質(zhì)修正系數(shù)；EtK 為效益修正系數(shù)[3]。

3）基于機(jī)會成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)會成本是做出某一決策而放棄其它決策時所放棄的利益，常用來衡量決策的后果。資源是有限的，且具有多種用途，選擇了一種方案就意味著放棄使用其他方案的機(jī)會，也就失去了獲得相應(yīng)效益的機(jī)會，把放棄的其他方案中最大經(jīng)濟(jì)效益，稱為該資源選擇方案的機(jī)會成本。流域上游水源保護(hù)區(qū)為了保護(hù)整個流域的生態(tài)環(huán)境而放棄一部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會成本，可作為測算流域生態(tài)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)[4]。

4）基于意愿價值評估法(CVM)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。意愿價值評估法以消費(fèi)者效用恒定的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)造生態(tài)環(huán)境物品的假想市場，通過調(diào)查獲知消費(fèi)者的支付意愿或受償意愿來實(shí)現(xiàn)非市場物品的估值。最大支付意愿的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是利用實(shí)地調(diào)查得到的人均最大支付意愿與人口的乘積得到，估算公式為： P = W TP× p op 。式中P為補(bǔ)償支付的數(shù)額，WTP為最大支付意愿；pop為人口數(shù)。但 CVM 研究獲得的支付意愿是“過程依賴”的，受問卷設(shè)計和實(shí)施中各個環(huán)節(jié)的影響，因此獲得的結(jié)果呈現(xiàn)不確定性，不能顯示消費(fèi)者的“穩(wěn)定”偏好，且由于我國在社會構(gòu)成、運(yùn)轉(zhuǎn)方式等方面與發(fā)達(dá)國家存在巨大差異，使得CVM在我國的研究結(jié)果呈現(xiàn)更加復(fù)雜的情況[5]。

5）基于下游水量和水質(zhì)需求的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，確定上游地區(qū)為下游地區(qū)供水的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。若上游地區(qū)的供水剛好達(dá)標(biāo)，則上下游之間不進(jìn)行補(bǔ)償；若水質(zhì)優(yōu)于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則下游需對上游進(jìn)行補(bǔ)償；若水質(zhì)劣于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則上游需要對下游進(jìn)行賠償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的估算公式為： P ＝Q ×(Li×Ci×Ni)。式中P為補(bǔ)償支付的數(shù)額；Q為下游引用水量； Li為第i種污染物水質(zhì)提高的級別； Ci為第i種污染物提高一個級別凈化所需成本；Ni為第i種污染物的超標(biāo)倍數(shù)[6]。

6）基于水資源價值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水資源價值法是一種非常直接的交易補(bǔ)償方式，依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源價格及水資源的質(zhì)和量來確定流域生態(tài)補(bǔ)償量，估算公式為：P＝Q×Pr×δ。式中P為補(bǔ)償支付的數(shù)額；Q為水量；Pr為水資源費(fèi)的市場價格；δ為判斷函數(shù)，當(dāng)上游供水水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水時δ=1，否則δ=0[7]。

1.2 水庫流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算體系建立

1.2.1 基于供給方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下限

大伙房水庫上游地區(qū)作為流域的水源涵養(yǎng)區(qū)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中所付出的努力，在整個流域內(nèi)發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。根據(jù)水資源的公共產(chǎn)品屬性、外部性等生態(tài)補(bǔ)償研究的基礎(chǔ)理論，作為受益者的下游地區(qū)應(yīng)與上游地區(qū)共同承擔(dān)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重任。本研究通過考查水量和水質(zhì)這兩個指標(biāo)，對流域上下游應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)償金進(jìn)行分?jǐn)?、修正，得到下游地區(qū)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)補(bǔ)償量計算公式為[3]：

式中：C為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（萬元），VtK 為水量分?jǐn)傁禂?shù)，QtK 為水質(zhì)修正系數(shù)，V為補(bǔ)償金基數(shù)（萬元）。

1）水量分?jǐn)傁禂?shù)VtK 的確定。在水庫上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)持續(xù)開展的情況下，上游地區(qū)的來水不但提供了整個流域的生產(chǎn)和生活用水，還保證了流域上下游地區(qū)植被、河湖濕地等的生態(tài)用水?；诖舜_定水量分?jǐn)傁禂?shù)VtK 的計算公式為：

式中：KVt為水量分?jǐn)傁禂?shù)，W下為下游地區(qū)利用上游地區(qū)的水量（億m3·a-1），W總為上游地區(qū)的總水量（億 m3·a-1）。

2）水質(zhì)修正系數(shù) KQt的確定。在水資源的利用過程中，水質(zhì)的優(yōu)劣同樣能夠影響用水效益，上游地區(qū)供水的水質(zhì)越好，其發(fā)揮的效益越大。因此，引入水質(zhì)修正系數(shù) KQt對下游分?jǐn)偟降难a(bǔ)償金進(jìn)行修正。一般常根據(jù)研究區(qū)的具體情況選擇某些污染物的濃度作為代表性指標(biāo)。假設(shè)上下游交界斷面對某種污染物所要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為S(mg·L-1)，即上游地區(qū)有責(zé)任確保進(jìn)入下游地區(qū)的水質(zhì)達(dá)到S，以保證下游地區(qū)的正常用水。當(dāng)交界斷面的水質(zhì) Qt等于S時，下游地區(qū)只需向上游補(bǔ)償因利用水量而分?jǐn)偟难a(bǔ)償金；當(dāng)交界斷面的水質(zhì) Qt優(yōu)于S時，下游地區(qū)除需補(bǔ)償因利用水量而分?jǐn)偟难a(bǔ)償金外，還需為QtS情況下多排放的污染物的量對下游進(jìn)行賠償。采用上游地區(qū)年削減單位某污染物排放量的投資為 Mt進(jìn)行估算，則上游地區(qū)因向下游提供優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的水量應(yīng)獲得的補(bǔ)貼為 PtMt，反之應(yīng)付出相應(yīng)的賠償。則計算水質(zhì)修正系數(shù)的公式為：

式中：QtK 為水質(zhì)修正系數(shù)，tP為某污染物高（低）于標(biāo)準(zhǔn)的排放量（t），tM 為削減單位某污染物排放量的投資（萬元·t-1），V為補(bǔ)償金基數(shù)（萬元）。

3）補(bǔ)償金基數(shù)V的確定。當(dāng)前，絕大多數(shù)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算是從投入和效益兩方面考慮的。在投入方面，核算流域水資源和生態(tài)保護(hù)的各項投入，以及因水源地保護(hù)而受限制發(fā)展造成的損失；在效益方面，估算保護(hù)投入在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面產(chǎn)生的外部效益，將估算值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[8]。本文也將從投入和產(chǎn)出兩個方面考慮，分別計算水庫上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值和生態(tài)保護(hù)建設(shè)總成本作為補(bǔ)償金的基數(shù)。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估本質(zhì)上是對外溢于傳統(tǒng)市場之外的成本和效益的測度，并通過相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制將外部性納入經(jīng)濟(jì)行為人的決策之中，從而實(shí)現(xiàn)社會不同主體生態(tài)友好的行為方式[5]。但就目前的實(shí)際情況來看，由于在采用的指標(biāo)、價值的估算等方面尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且按照現(xiàn)有的計算理論和方法所得出的生態(tài)效益結(jié)果往往偏大，難以為社會所接受，因此，將水庫上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考和理論上限值[9]。生態(tài)保護(hù)建設(shè)總成本包括生態(tài)保護(hù)者的有形資金投入（直接成本）和無形經(jīng)濟(jì)損失（間接成本）兩部分，可以相對客觀地反映出生態(tài)保護(hù)者在生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面的投入，因此可以作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)[10]。

1.2.2 基于需求方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

流域下游地區(qū)居民對水資源的意愿支付價格主要基于兩個因素：一是與目前的水質(zhì)相比較，為了獲得較優(yōu)質(zhì)的水而愿意支付更高的價格，這個差價是意愿支付價格的一部分；二是與現(xiàn)存的供水不穩(wěn)定（停水或限制用水）狀況相比較，可以獲得穩(wěn)定的水供給而愿意支付更高的價格，這個差價是構(gòu)成意愿支付價格的另一部分[11]。將得到的意愿支付價格與下游地區(qū)的引水量相乘就可以得到基于需求方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2 大伙房水庫流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算

大伙房水庫水源總設(shè)計供水能力為 26.95億m3·a-1，是全國最大的飲用水水源。到2012年輸水工程竣工后，將為沈陽、大連、撫順、遼陽、鞍山、營口和盤錦等遼寧中南部城市群供水。由于沈陽、大連等7個地區(qū)，城市集中，人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但水資源貧乏，城市供水短缺已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。因此，大伙房水源的水質(zhì)安全對于保障遼寧省中南部城市群社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾生命健康具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，對其生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳财仍诿冀蕖?/p>

2.1 研究區(qū)概況

大伙房水庫流域上游匯水區(qū)主要是撫順、清原和新賓三縣，位于遼寧省撫順市東部，地處長白山支脈西南延續(xù)部分的低山地區(qū)，呈東南高，西北低之勢，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，總面積 10544 km2。研究區(qū)降水充沛，主要為河川徑流，地表水資源量為28.73億m3，地下水資源量為7.28億m3。區(qū)內(nèi)共有大小河流170多條，3條主要入庫河流渾河（清原段）長169 km，流域面積2350 km2；蘇子河在新賓縣境內(nèi)河長 119 km，流域面積 2080 km2；社河全長53 km，流域面積468 km2（研究區(qū)地表水系情況見圖1）。

2.2 基于供給方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下限

圖1 研究區(qū)地表水系圖Fig.1 Surface water system of the study area

2.2.1 水量分?jǐn)傁禂?shù)VtK

根據(jù)上述公式（2），選用3條主要入庫河流的多年平均來水量作為上游地區(qū)的總水量，為 14.21億m3。受限于數(shù)據(jù)的可獲得性，下游地區(qū)利用上游地區(qū)水量采用 1992—2006年下游地區(qū)從大伙房水庫引水量的平均值來代替，為4.3188億m3，其中撫順3.2695億m，沈陽1.0493億m。最終可計算出水量分?jǐn)傁禂?shù)VtK 為0.3039。

2.2.2 水質(zhì)修正系數(shù)QtK

在本研究中，將水庫流域上下游的交界面定在水庫庫區(qū)內(nèi)。根據(jù)撫順市環(huán)境質(zhì)量報告書（2001—2005年度）可知，若以總氮單項污染因子評價大伙房水庫水質(zhì)，評價結(jié)果基本為Ⅴ類和劣Ⅴ類，因此，我們將總氮的濃度作為代表性指標(biāo)來確定QtK 。以地表水境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)作為向下游放水的標(biāo)準(zhǔn)S，且取tQ＝2.0 mg·L-1（相當(dāng)于地表水境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅴ類水體標(biāo)準(zhǔn)），削減總氮的投資采用生活污水除氮處理成本——1500元·t-1，則根據(jù)公式⑶可計算出水質(zhì)修正系數(shù)QtK 為0.9852。

2.2.3 補(bǔ)償金基數(shù)V

1）基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的補(bǔ)償金基數(shù)。研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)主要為森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和水庫生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要有物質(zhì)生產(chǎn)、大氣調(diào)節(jié)、水分調(diào)節(jié)、環(huán)境凈化、土壤保護(hù)、生物多樣性維持和休閑文化七類[12]。由于這七類服務(wù)功能的受益范圍不同，且水庫流域生態(tài)補(bǔ)償主要是針對水庫上游生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)等水文方面的服務(wù)功能進(jìn)行補(bǔ)償[13]，故在此對研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)各項服務(wù)功能的受益范圍進(jìn)行分析，確定應(yīng)計入補(bǔ)償范圍的服務(wù)功能，結(jié)果見表1。

表1 研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受益范圍Table 1 Benefit range of ecosystem services of the study area

采用市場價值法、機(jī)會成本法、影子價格法、影子工程法和旅行費(fèi)用法等對研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值進(jìn)行評估，評價結(jié)果見表2[14]。根據(jù)表1和表 2，可確定基于研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的補(bǔ)償金基數(shù)為215968萬元，詳見表3。

2）基于生態(tài)保護(hù)建設(shè)總成本的補(bǔ)償金基數(shù)。研究區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)直接成本包括工業(yè)點(diǎn)源污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)面源污染綜合整治、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、生態(tài)林保護(hù)建設(shè)、水土流失保護(hù)治理和水源地移民安置等直接投入。本文通過實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)資料收集，對研究區(qū)2003—2007年的生態(tài)保護(hù)建設(shè)直接成本進(jìn)行匯總，五年間三縣用于生態(tài)保護(hù)建設(shè)的資金呈逐年增加趨勢，共投入38296.6萬元，年均投入7659.3萬元，

表2 研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值匯總（10元·a）Table 2 The value of ecosystem services summary of the study area（104yuan·a-1）

表3 計入補(bǔ)償范圍的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值（104元·a-1）Table 3 Value of ecosystem services included in the scope of compensation（104yuan·a-1）

研究區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)間接成本是指發(fā)展權(quán)限損失，可通過對比研究區(qū)與相鄰縣市居民收入水平的差異來反映，估算公式為[15]：

V（發(fā)展權(quán)限損失）=（參照地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-庫區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×庫區(qū)城鎮(zhèn)居民人口+（參照地區(qū)的農(nóng)民人均純收入-庫區(qū)農(nóng)民人均純收入）×庫區(qū)農(nóng)業(yè)人口 （4）

由于研究區(qū)三縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，故在本研究中選取遼寧省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為參照標(biāo)準(zhǔn)，研究區(qū)社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)見表4。

根據(jù)表4和公式（4），可計算出研究區(qū)的發(fā)展權(quán)限損失為23139.9萬元。則基于研究區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)總成本的補(bǔ)償金基數(shù)等于直接成本與間接成本之和，為30799.2萬元。

2.2.4 基于供給方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下限

由上述的計算可知，水量分?jǐn)傁禂?shù)VtK 為0.3039，水質(zhì)修正系數(shù)QtK 為 0.9852，基于研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值和生態(tài)保護(hù)建設(shè)總成本的補(bǔ)償金基數(shù)分別為215968萬元和30799.2萬元，再根據(jù)公式（1），可以計算出基于供給方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下限，分別為64661.3萬元和9221.4萬元。

表4 研究區(qū)2006年社會經(jīng)濟(jì)基本情況數(shù)據(jù)Table 4 The data of basic situation of socio-economic in the study area (2006)

2.3 基于需求方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

以 2006年為例，大伙房水庫下游的引水城市沈陽、撫順兩市的年人均生活用水量分別為63.18 t、56.61 t。為了計算方便，在此初略取60 t作為兩市的年人均生活用水量。按照三口之家計算，則每個家庭年均生活用水量為180 t。目前沈陽市的水價為1.9元·t-1，撫順市采用的是階梯水價，最低水價為1.35元·t-1。如果將水價每噸提高0.2元作為生態(tài)補(bǔ)償金，則普通家庭每年增加水費(fèi) 36元；如果每噸提高0.3元，則每年增加54元。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2006年沈陽、撫順兩市城市居民人均可支配收入分別為11651元、9305元，可以看出對于這樣一個支出額的增加，絕大數(shù)家庭都是具有支付能力的。

前述可知，沈陽、撫順兩市在大伙房水庫的年均引水量分別為1.0493億m3、3.2695億m3，共計4.3188億m3。如果按照每m3補(bǔ)償0.2元的價格計算，則兩市每年需向上游水源保護(hù)區(qū)提供補(bǔ)償金8637.6萬元；如果按照每m3補(bǔ)償0.3元，則補(bǔ)償金數(shù)額變?yōu)?2956.4萬元。

2.4 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

通過計算可知基于供給方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下限分別為64661.3萬元和9221.4萬元，基于需求方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8637.6萬元（以每m3補(bǔ)償0.2元計）和12956.4萬元（以每m3補(bǔ)償0.3元計）?？紤]到大伙房水庫上游地區(qū)為了保護(hù)匯水區(qū)生態(tài)環(huán)境安全所做出的貢獻(xiàn)及下游地區(qū)的支付能力，對上述計算結(jié)果進(jìn)行分析可以看出，將補(bǔ)償金額定在10000萬元是一個既能使水消費(fèi)者承受得起，又能夠使生態(tài)保護(hù)者體會到有所回報的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可將其作為水庫流域上下游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商時確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心，但由于僅從某一角度對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，無法得到一個十分準(zhǔn)確的定量描述，從而令補(bǔ)償雙方都能信服、滿意，因此本文在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮供給方和需求方的利益，并以大伙房水庫流域為例，探索建立了水庫流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算體系。該體系建立了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算模型，引入水量分?jǐn)傁禂?shù) KVt和水質(zhì)修正系數(shù) KQt對流域上游水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)保護(hù)建設(shè)總成本進(jìn)行修正，從而確定基于供給方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限；再從需求方的支付能力與支付意愿考慮，計算基于下游地區(qū)意愿支付價格的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；最后在對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多角度核算的基礎(chǔ)上，選擇一個既能使水消費(fèi)者承受得起，又能夠使生態(tài)保護(hù)者體會到有所回報的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為流域上下游協(xié)商確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

3.2 建議

由于對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算是一項困難、復(fù)雜的工作，再加上時間和數(shù)據(jù)資料的限制，本研究仍存在以下幾方面問題，有待今后進(jìn)行更加深入、細(xì)致的探討。

1）科學(xué)的制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是確保生態(tài)補(bǔ)償能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵。本文對建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算體系進(jìn)行了一些探索，嘗試結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值、生態(tài)保護(hù)建設(shè)總成本和下游地區(qū)支付意愿價格來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于部分計算參數(shù)與實(shí)際情況存在差異，故對研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的估算還有一些誤差，對研究區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)總成本的估算可能存在統(tǒng)計的重復(fù)和遺漏，而對下游地區(qū)意愿支付價格的確定具有一定的主觀性，因此，在今后的研究中還應(yīng)通過將計算理論和方法的標(biāo)準(zhǔn)化，選取更加貼近研究區(qū)實(shí)際的參數(shù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確性和完整性和加大公眾參與力度來進(jìn)一步完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算體系，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的精確性。

2）由于數(shù)據(jù)資料有限，本研究是從靜態(tài)的角度出發(fā)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，但生態(tài)補(bǔ)償是一個長期的、連續(xù)的、動態(tài)的過程，對補(bǔ)償過程的不同階段使用同一個標(biāo)準(zhǔn)是不合理的，因此，在今后的研究中應(yīng)更加注重對補(bǔ)償全程進(jìn)行跟蹤，結(jié)合生態(tài)保護(hù)建設(shè)具體情況、補(bǔ)償年限及補(bǔ)償成效等多方面因素來制定動態(tài)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3）在生態(tài)補(bǔ)償中，下游對上游進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而上游則為下游提供充足優(yōu)質(zhì)的水源，但如果上游供水的水量或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，下游就有權(quán)對上游進(jìn)行一定的懲罰。本研究通過引入水質(zhì)修正系數(shù)初步解決了上面的問題，但為了進(jìn)一步明確流域上下游的責(zé)任和義務(wù)，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加公平、合理，建議在今后的研究中考慮將污染賠償?shù)挠嬎阋布{入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算體系，通過建立污染因子評價指標(biāo)體系，對上下游交界斷面水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測和評估，并以此作為測算上游對下游進(jìn)行污染賠償?shù)囊罁?jù)。

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