基于生態(tài)服務功能的安徽省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償研究

孫賢斌

(皖西學院資源環(huán)境與旅游管理學院,安徽六安 237012)

基于生態(tài)服務功能的安徽省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償研究

孫賢斌

(皖西學院資源環(huán)境與旅游管理學院,安徽六安 237012)

巢湖和六安是安徽省會經(jīng)濟圈重要的供水水源地,在保證省會圈經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,如何維護合肥市水資源地優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是需要迫切解決的問題。生態(tài)補償機制是有效解決這一問題的環(huán)境經(jīng)濟手段之一。通過分析安徽省會經(jīng)濟圈內的土地利用變化和生態(tài)服務功能價值估算,以及六安市和巢湖市發(fā)展權損失,來探討生態(tài)補償?shù)臉藴实姆秶?。結果顯示:2007年省會經(jīng)濟圈的生態(tài)系統(tǒng)服務價值為356.84億元,六安市、巢湖市兩區(qū)域發(fā)展損失是144.85億元,這分別是省會經(jīng)濟圈水源地區(qū)域應獲得的生態(tài)補償標準的上下限范圍。在此基礎上提出生態(tài)補償?shù)?種生態(tài)補償方式,即資金補償、政策補償、產(chǎn)業(yè)補償和智力補償?shù)目尚行浴?/p>

安徽省會經(jīng)濟圈;土地利用;生態(tài)服務功能;生態(tài)補償

近年來,作為全球環(huán)境變化研究的核心領域之一,土地利用/土地覆蓋變化不僅改變了地表自然景觀面貌,也改變了生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能,從而引起生態(tài)系統(tǒng)服務價值的變化。因此,在土地利用變化的基礎上研究生態(tài)系統(tǒng)服務具有重要意義[1-2]。

安徽省正實施省會經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)省建設,自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯,如合肥與六安、巢湖的水資源生態(tài)補償、合肥與淮南的能源和礦區(qū)修復生態(tài)補償?shù)葐栴}受到社會各界的廣泛重視,并成為亟待解決的問題之一。探討區(qū)域土地利用變化對生態(tài)服務功能影響,為開展省會經(jīng)濟圈功能區(qū)的生態(tài)補償標準和機制研究提供理論基礎和科學依據(jù),對協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有極其重要的意義。

1 研究區(qū)概況

安徽省會經(jīng)濟圈地處江淮之間,具有承東啟西,貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢,是長三角產(chǎn)業(yè)轉移的重要極點和中部地區(qū)的重要增長極,也是沿江和沿淮之間的聯(lián)結點和過渡帶,合肥經(jīng)濟圈可以構筑我省以合肥為中心的“十”字形縱橫發(fā)展軸,縱向發(fā)展軸以淮南線連接江淮,輻射全省,橫向發(fā)展軸以滬漢蓉、寧西鐵路承東接西,帶動全省。本文省會經(jīng)濟圈范圍包括合肥市(廬陽區(qū)、瑤海區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)、肥東縣、肥西縣、長豐縣)、六安市(裕安區(qū)、金安區(qū)、舒城縣、霍邱縣、霍山縣、金寨縣、壽縣)、巢湖市(居巢區(qū)、廬江縣、無為縣、含山縣、和縣)。土地面積3.44萬km2,占全省24.7%。2006年戶籍人口 1603萬人,占全省24.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值1775億元,約占全省28.9%。省會經(jīng)濟圈位居省內中心位置,與周邊地區(qū)的聯(lián)系十分便捷。蕪湖、馬鞍山等皖江城市群可與省會經(jīng)濟圈對接,滁州、淮南、蚌埠等沿淮經(jīng)濟帶也可直接融入省會經(jīng)濟圈。

經(jīng)濟圈內資源豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。巢湖、六安兩市豐富的水資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動力資源,為合肥發(fā)展提供了極好的條件。水資源十分充沛,長江、淮河、巢湖和大別山五大水庫可為生產(chǎn)、生活提供大量水源。農(nóng)業(yè)資源充足,六安是全國最大的羽絨集散地,是全省最大的林業(yè)基地。巢湖水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省第二,特種水產(chǎn)品產(chǎn)量全省第一。六安市境內大別山生態(tài)系統(tǒng)保護完好,合肥是國家級園林城市,巢湖市擁湖臨江,環(huán)境容量較大,良好的生態(tài)環(huán)境,宜居性較強。

2 數(shù)據(jù)來源與處理

本研究采用的數(shù)據(jù)資料有:1∶5萬安徽省行政區(qū)圖(包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界、水系等)和1∶10萬地形圖、1997年TM遙感影像圖和2007年TM遙感影像圖。以行政區(qū)劃圖和地形圖為參考,對1997年和2007年遙感數(shù)據(jù)進行幾何糾正,按照研究區(qū)行政邊界裁剪,獲得研究區(qū)范圍。以此為基礎,對兩期遙感影像實地調查,建立遙感解譯標志,在ArcGIS9.2軟件中進行目視解譯,并進行野外精度驗證(正確率為94%,滿足本研究需要),獲取兩期區(qū)域土地利用數(shù)據(jù)。根據(jù)國家標準化管理委員會頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007),將土地利用分為耕地、林地、草地、水域、建設用地(城鄉(xiāng)、工礦以及居民用地)、未利用6種類型。

3 研究方法

3.1 土地利用變化

在ArcGIS9.2的環(huán)境下,對省會經(jīng)濟圈1997年和2007年兩期土地利用數(shù)據(jù)進行疊加,利用 GIS的空間分析功能,提取發(fā)生變化的數(shù)據(jù),獲得省會經(jīng)濟圈1997～2007年的土地利用類型動態(tài)變化。

3.2 生態(tài)服務功能價值的變化

生態(tài)系統(tǒng)服務被劃分為氣體調節(jié)、氣候調節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護、廢物處理、生物多樣性維持、食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、休閑娛樂共9類[3],根據(jù)每類土地/景觀生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量因子計算生態(tài)服務功能強度。隨著土地利用類型改變,區(qū)域生態(tài)服務功能也發(fā)生變化。本文采用Costanza等人的生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評價模型,參考陳仲新等人的國內生態(tài)系統(tǒng)服務與效益的生態(tài)價值估算標準[3-6],以謝高地等人修訂的不同類型生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務價值為依據(jù)(表1),計算經(jīng)濟圈生態(tài)系統(tǒng)服務價值,其計算公式為:

式中ESV為研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務總價值,Ak為研究區(qū)k種土地利用類型的面積,VCk為生態(tài)價值系數(shù),ESVf為單項服務功能價值系數(shù)。

表1 中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務價值(元/hm2)

3.3 省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償標準范圍的確定

生態(tài)補償?shù)那疤崾歉鶕?jù)區(qū)域生態(tài)服務功能變化確定生態(tài)補償?shù)臉藴?。生態(tài)補償主要是通過一定的政策手段實行區(qū)域生態(tài)保護外部性的內部化,讓區(qū)域生態(tài)保護成果的“受益者”支付相應的費用;通過相關政策機制解決好區(qū)域生態(tài)環(huán)境這一特殊公共物品消費公平;通過生態(tài)補償實現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)投資者的合理回報,激勵經(jīng)濟圈不同功能區(qū)的人們從事生態(tài)保護投資并使生態(tài)資本增值[7]。經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償?shù)姆秶遣煌δ軈^(qū)之間。主體包括功能區(qū)內享受生態(tài)系統(tǒng)服務的群體,也包括影響流域水量水質的個人或群體;客體為功能區(qū)內保護生態(tài)系統(tǒng)服務的群體。省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償?shù)闹黧w為享用生態(tài)系統(tǒng)服務的合肥市;客體為皖西大別山區(qū)、巢湖水體等區(qū)域。

皖西大別山、巢湖水域為省會經(jīng)濟圈做出的生態(tài)貢獻通過生態(tài)系統(tǒng)服務體現(xiàn)出來。隨著皖西大別山五大水庫作為合肥市戰(zhàn)略飲用水源地,不僅合肥地區(qū)能夠享用重要生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務,六安、巢湖等地區(qū)同樣能夠受益,因此1997年、2007年省會經(jīng)濟圈生態(tài)系統(tǒng)服務價值應作為補償標準的上限。皖西、巢湖等重要生態(tài)區(qū)為了保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境,不得不關閉或者限制拒批一批批污染較大的企業(yè)而影響了皖西等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成本,利用發(fā)展機會法計算皖西等地區(qū)損失的成本[7-8],發(fā)展權損失即為省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償?shù)南孪?。由此確定的上下限范圍內是開展省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償標準、方式的重要基礎和根據(jù)。

發(fā)展機會法是利用相鄰縣市居民的人均可支配收入與水源地區(qū)域人均可支配收入對比,估算出相對于相鄰縣市居民收入的參考依據(jù)。補償?shù)臏y算公式為:年補償額度=(參照縣市的城鎮(zhèn)居民人均支配收入-水源地區(qū)域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入)×水源地區(qū)域城鎮(zhèn)居民人口+(參照縣市的農(nóng)民人均純收入-水源地區(qū)域農(nóng)民人均純收入)×水源地區(qū)域農(nóng)業(yè)人口。在此相鄰縣市為合肥市縣,水源地區(qū)域為六安市和巢湖市。

4 結果與分析

4.1 經(jīng)濟圈土地利用變化

1997～2007年的10年間,6種土地利用類型均有變化。土地利用變化的主要特征是:3市的耕地均迅速減少,變化幅度居6種地類之首,面積變化量是39401hm2,占土地利用變化總量的49.9%;3市的林地均有所增加,面積變化量是6049hm2,占土地利用變化總量的7.6%;3市的建設用地均迅速增加,面積變化量是29200hm2,占土地利用變化面積總量的37.1%;草地、水域和未利用地的面積變化不大,合肥市的草地和水域面積減少,其它兩市增加。

4.2 生態(tài)系統(tǒng)服務功能的變化

根據(jù)公式(1)和(2),通過安徽省會經(jīng)濟圈土地利用類型數(shù)據(jù),量化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務,其中建設用地的單位面積生態(tài)服務價值為0,估算得經(jīng)濟圈區(qū)域1997年、2007年生態(tài)系統(tǒng)服務價值(ESV)(表2)。由于土地利用類型的變化,1997年和2007年省會經(jīng)濟圈生態(tài)服務總價值分別為357.34億元和356.84億元,減少0.5億元;其中合肥市生態(tài)服務價值總量最小,1997～2007年間,生態(tài)服務總價值減少1.49億元;六安市生態(tài)服務價值總量最大,1997～2007年間,生態(tài)服務總價值增加0.23億元;巢湖市生態(tài)服務價值總量較大,1997～2007年間,生態(tài)服務總價值增加0.76億元。省會經(jīng)濟圈生態(tài)服務功能價值變化主要是由耕地面積減少(使生態(tài)服務總價值減少2.4億元)、林地面積增加(使生態(tài)服務總價值增加1.17億元)和水域面積變化(使生態(tài)服務總價值增加0.56億元)而造成的。

表2 1997～2007年安徽省會經(jīng)濟圈土地類型各生態(tài)服務價值變化(億元)

4.3 安徽省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償標準范圍

通過估算得到1997年、2007年省會經(jīng)濟圈生態(tài)系統(tǒng)服務價值為357.34億元和356.84億元(表2)。隨著皖西大別山五大水庫作為合肥市戰(zhàn)略飲用水源地,其生態(tài)系統(tǒng)服務價值也會不斷提高,到2007年省會經(jīng)濟圈的生態(tài)系統(tǒng)服務價值要高于356.84億元,這是省會經(jīng)濟圈各功能區(qū)之間生態(tài)補償標準的上限。

利用發(fā)展機會法計算省會經(jīng)濟圈的六安市、巢湖市兩區(qū)域損失的成本,發(fā)展權損失即為省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償?shù)南孪蕖?/p>

2007年安徽省會經(jīng)濟圈水源地區(qū)域六安市、巢湖市發(fā)展權損失成本分別為110.99億元、33.86億元(表3)。2007年省會經(jīng)濟圈水源地區(qū)域應獲得的生態(tài)補償下限為144.85億元,上限不高于356.84億元,具體標準還要通過廣泛的調研,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務受益方能夠提供資金的能力以及提供方對生態(tài)補償機制的期望值等確定。

表3 六安市和巢湖市居民收入、人口和發(fā)展權損失

5 省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償方式

生態(tài)補償標準是生態(tài)效益補償?shù)暮诵?關系到補償?shù)男Ч脱a償者的承受能力。補償標準的上下限、補償?shù)燃墑澐?、等級幅度選擇等,取決于補償方式、損失量(生態(tài)服務功能效益量)、補償期限等因素。在現(xiàn)有條件下生態(tài)補償只能體現(xiàn)一種相對的公平而無法做到絕對公平。因此,補償?shù)臉藴什豢赡芡耆磳嶋H發(fā)生的經(jīng)濟損失或貢獻大小,只能按財政收入的一定比例支出,或者其它多種配套補償方式同時進行。

5.1 資金補償方式

通常,資金補償?shù)耐緩街饕薪⑸鷳B(tài)補償基金、引入生態(tài)建設項目、信貸優(yōu)惠、減免稅收、財政轉移支付、貼息等形式。鑒于皖西大別山地區(qū)為省會經(jīng)濟圈提供巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務價值,可以采用引入生態(tài)建設項目、建立生態(tài)補償基金等操作性較強的方式實現(xiàn)。具體實施途徑為:首先,引入生態(tài)建設項目。以天然林保護、生態(tài)公益林建設、退耕還林、封山育林、人工造林等為主要建設目的,加強江淮分水嶺、皖西大別山水庫上游水源涵養(yǎng)與森林保護、巢湖流域上游水土保持與面源污染控制和大別山區(qū)大型水庫群飲用水源保護等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和發(fā)展[12],積極引入生態(tài)補償合作建設項目。其次,財政轉移支付。國家、省、市財政每年從上交的稅收中扣除一定額度的資金作為生態(tài)補償資金。第三,建立生態(tài)補償基金。提高合肥、六安、巢湖市居民用水價格,增加的資金按一定的比例劃入生態(tài)補償基金。生態(tài)補償資金一定要用于省會經(jīng)濟圈的水源涵養(yǎng)林建設和管護、農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)污水垃圾的處理費用補助、限制企業(yè)發(fā)展造成的損失等。由省會經(jīng)濟圈相關部門監(jiān)管這筆資金的使用。

5.2 政策補償方式

政策補償是上級政府通過制定優(yōu)先權和優(yōu)惠待遇的政策對下級政府進行補償。針對省會經(jīng)濟圈的具體情況制定關于財政稅收、投資項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策以促進經(jīng)濟圈內的重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,政策補償?shù)闹黧w是政府,客體是重要生態(tài)功能區(qū)?？梢詤⒖紘椅鞑看箝_發(fā)的有關政策和經(jīng)驗,由省政府和省會經(jīng)濟圈相關部門制定一些優(yōu)惠政策,促進六安市縣等地的經(jīng)濟發(fā)展,提高當?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

5.3 產(chǎn)業(yè)補償方式

由經(jīng)濟發(fā)展梯度差異引起的產(chǎn)業(yè)轉移已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。研究產(chǎn)業(yè)補償是合肥省會城市以產(chǎn)業(yè)項目的方式促進六安等地經(jīng)濟發(fā)展的補償方式。合肥市可以拓展產(chǎn)業(yè)支撐,通過與周邊地區(qū)形成合理分工、資源共享、優(yōu)勢互補等方式轉移部分產(chǎn)業(yè)。如在裝備制造業(yè)和家電業(yè)上,合肥要利用其品牌、產(chǎn)品優(yōu)勢幫助和帶動周邊發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),就近實現(xiàn)零部件供給;又如合肥引進幾個農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),可與原料豐富的六安、巢湖等周邊地區(qū)形成協(xié)作或產(chǎn)業(yè)轉移。通過接納勞動密集型、資源型、高技術低污染型的企業(yè),有利于六安、巢湖的產(chǎn)業(yè)結構升級,解決勞動力就業(yè),促進區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)補償。同時也有利于加快經(jīng)濟圈內的工業(yè)化進程,也使企業(yè)的合作伙伴可以降低成本。

5.4 智力補償方式

研究智力補償是由生態(tài)補償?shù)闹黧w向客體提供無償技術咨詢和指導以培養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)的專業(yè)人才、技術人才、管理人才等[9-11]。合肥市應利用國家科技示范城這一優(yōu)勢,通過向六安、巢湖等地提供更多科技服務,增加人才交流、合作往來乃至經(jīng)濟科技間的協(xié)作,以此吸引和帶動這些地區(qū)共同發(fā)展進步,實現(xiàn)省會經(jīng)濟圈的智力生態(tài)補償。同時六安和巢湖等地向合肥提供勞務輸出,短期內勞務輸出能夠提高農(nóng)民收入水平,長期看勞務輸出也為六安、巢湖培養(yǎng)了人才,有力地推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進程,這種智力補償?shù)姆绞揭泊龠M區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

上述生態(tài)補償方式均適用于省會經(jīng)濟圈,不過由于皖西大別山五大水庫將作為合肥市的重要飲用水源地,急需資金支持用來保護水源地的水質和水量,短期內省會經(jīng)濟圈的生態(tài)補償方式以資金補償和政策補償為主,但是資金補償和政策補償只是“輸血型”補償,不能解決根本問題,隨著六安市經(jīng)濟的發(fā)展,五大水庫區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的改善,應側重于智力補償、產(chǎn)業(yè)補償?shù)取霸煅汀毖a償方式[12]。

6 結論與討論

(1)六安、巢湖等重要生態(tài)區(qū)為安徽省會經(jīng)濟圈提供了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和資源條件,量化省會經(jīng)濟圈生態(tài)系統(tǒng)服務價值是實施區(qū)域生態(tài)補償標準的重要依據(jù)和基礎,是實現(xiàn)生態(tài)補償機制的關鍵要素。

(2)基于生態(tài)系統(tǒng)服務價值和基于發(fā)展機會的生態(tài)補償標準核算作為省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償?shù)臉藴史秶纳舷孪?。省會?jīng)濟圈生態(tài)系統(tǒng)服務價值作為生態(tài)補償?shù)臉藴史秶?沒有考慮部分水資源等價值為當?shù)厮?所以,區(qū)域生態(tài)補償標準的估算,需要根據(jù)水資源、碳排放效應、森林資源等分類細化分析才更加符合實際。

(3)由于生態(tài)系統(tǒng)服務價值的核算套用了相關計算公式和通用單位面積服務價值表,若加入?yún)^(qū)域調整系數(shù),可以更加客觀準確的量化生態(tài)系統(tǒng)服務價值;基于發(fā)展機會成本的生態(tài)補償標準核算方法相對貼近區(qū)域的實際,對省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償機制的可操作性具有一定的指導性。

(4)省會經(jīng)濟圈的主體功能區(qū)之間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟利益不平衡產(chǎn)生機理的復雜性,增加準確測算生態(tài)補償?shù)膹碗s程度。

(5)通過定量分析省會經(jīng)濟圈生態(tài)系統(tǒng)服務的動態(tài)變化和生態(tài)補償標準,但對生態(tài)補償方式僅做定性的分析與探討,通過具體的水資源、森林資源對碳排放效應影響等定量化分析生態(tài)補償標準,以及生態(tài)補償機制實施效果、對策等問題將有待于進一步深入研究。

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A Study on Ecological Compensation for the Provincial City Ecology Circle Based on Ecosystem Services

SUN Xian-bin
(College of Resources and Environment and Tourism Management,West Anhui University,L u’an237012,China)

The Chaohu Lake and the five reservoirs area in Dabieshan iare the most primary waters source areas of Hefei.It is essential to maintain water supply for municipal use,economic development and the environment of Hefei without restraining economic development over the waters source areas.Ecological compensation is considered a major economic means of the capability to resolve the problem.This paper attempts to perform a study on ecological compensation for the waters source areas by fully accounting for its land use change and value of ecosystem services.On the basis of land use change over the provincial city ecology circle during the period 1997-2007,the change of ecosystem services value was estimated.Based on ecosystem services value unit area and relevant formulas,the estimated ecosystem services value was calculated for the ecological standard of max-compensation and amounted to 356.84 million Yuan.According to the principle of beneficiaries to compensation,the paper determined the main providers and receptor of the eco-compensation,and used the methods of cost-benefit analysis and industrial development opportunities cost to calculate the ecological standard of min-compensation and amounted to 144.85 million Yuan.Based on this,the ecosystem compensation for the waters source areas was proposed.Four types of compensation modes were discussed in detail,including the fund compensation,the policy compensation,the industry compensation and the intellectual compensation.

the city ecology circle in Anhui province;land use;ecosystem services;ecological compensation mechanism

X321

A

1009-9735(2010)05-0093-05

2010-09-15

安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目(AHSK09-10D185);安徽省教育廳社科項目(2010sk397);安徽省人文地理學重點學科(皖西學院)資助項目。

孫賢斌(1970-),男,安徽含山人,副教授,博士,研究方向:資源生態(tài)與GIS應用。