廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)“三位一體”人才集聚模式的構(gòu)建

李 琳，翁麗婷

（1.2.梧州學(xué)院，廣西梧州543002）

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)“三位一體”人才集聚模式的構(gòu)建

李 琳1，翁麗婷2

（1.2.梧州學(xué)院，廣西梧州543002）

促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才集聚刻不容緩。在借鑒國內(nèi)外普遍采用的政府促進型、市場主導(dǎo)型和產(chǎn)業(yè)集聚推動型這三種人才集聚模式的基礎(chǔ)上，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該針對不同類型的人才需求，建立系統(tǒng)的 “三位一體”人才集聚模式。

“三位一體”人才集聚模式；廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)

一、促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才集聚刻不容緩

（一）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才需求迅猛增長，人才開發(fā)上升為北部灣經(jīng)濟區(qū)大開發(fā)的關(guān)鍵

北部灣經(jīng)濟區(qū)某些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，開放開發(fā)、合作發(fā)展?jié)摿Υ?，對人才資源的吸引、開發(fā)、發(fā)展的需求迅速提升：欽州占地60平方公里的大型臨海工業(yè)園里，已經(jīng)有幾十個重大項目建成落地 （如中石油1000萬噸煉油項目、東油瀝青廠、燃煤電廠等），[1]對相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的人力資源需求將不言而喻。據(jù)預(yù)測，2010年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才需求總量將超過110萬人，預(yù)計達(dá)115萬人左右；2015年將達(dá)到168萬人左右。在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的2008至2015年人才發(fā)展規(guī)劃中，石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等被列為九大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。相關(guān)資料表明，到2015年北部灣經(jīng)濟區(qū)九大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才需求總量都比2010年有所增加，其中鋼鐵、鋁加工、船舶制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及物流業(yè)三大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在2010-2015年間的人才需求量是最大的 （如下頁表1所示）。

在未來5年內(nèi)，北部灣經(jīng)濟區(qū)面對如此高漲的人才需求趨勢，就現(xiàn)今的 “南北欽防”來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)的需要。整體來看，“南北欽防”的石化、鋼鐵、林漿紙、港口建設(shè)與海洋產(chǎn)業(yè)中諸如管理類、工程類、造林工程及紙漿制造、船舶工業(yè)、港口建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)等人才總量不足，均面臨著嚴(yán)重缺乏的困境。人才的開發(fā)儼然已上升為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大開發(fā)的關(guān)鍵。[3]

（二）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的需要，實現(xiàn)人才集聚北部灣刻不容緩。

首先，北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才中，研究生所占比例為1.43%，本科生所占的比例只有18%。這一水平均大幅低于全國的平均水平 （研究生2.1%，本科生25.4%）。全國第五次人口普查結(jié)果表明，欽州市每萬人口中擁有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的人數(shù)只有118人，大大低于全國平均水平的361人。其次，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在北部灣經(jīng)濟區(qū)政府機構(gòu)中的高學(xué)歷人才所占比例同樣很小，如公務(wù)員中擁有本科以上學(xué)歷的只有l(wèi)/3左右。再次，北部灣經(jīng)濟區(qū)的高技能人才存量不足，大約只占產(chǎn)業(yè)工人的2.8%。[4]除此之外，在生產(chǎn)經(jīng)營、資本運作等方面具有較高造詣的管理人才，可以開拓國際市場的專業(yè)化、國際化的高層次外貿(mào)人才，熟悉東盟國家概況、掌握了東盟國家語言并具有國際導(dǎo)游資格的小語種人才，在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)均十分稀缺。在解決北部灣經(jīng)濟區(qū)人才數(shù)量不足問題的時候，我們必須同時注重改善其人才結(jié)構(gòu)，以滿足經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的需要。

所謂人才聚集，是 “由大量同類型或相關(guān)人才在流動過程中，在一定的時間內(nèi)，按照一定的聯(lián)系，在某一地區(qū) （物理空間）或者某一行業(yè)（虛擬空間）聚類而形成”。[5]在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素及驅(qū)動力只能是那些擁有了最新知識、掌握了先進技術(shù)的勞動者。因此，人力資源的極度匱乏，將在很大程度上削弱北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有的豐富自然資源所形成的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，從而影響經(jīng)濟的高效率運行。而人才培養(yǎng)是一個復(fù)雜且時間周期較長的系統(tǒng)工程，通過制定出臺有效政策，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外人才向北部灣經(jīng)濟區(qū)集聚，對于短期內(nèi)快速解決北部灣經(jīng)濟區(qū)人才問題無疑更現(xiàn)實。北部灣經(jīng)濟區(qū)人才集聚的形成，一方面可以促進人才價值的實現(xiàn)，獲得集聚效應(yīng)，另一面還可以幫助其獲得先行發(fā)展的優(yōu)勢。在當(dāng)前將開發(fā)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)深入推進的背景下，實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才快速集聚刻不容緩。

二、國內(nèi)外人才集聚的常見模式

（一）影響人才集聚的主要因素

從實踐來看，影響人才集聚的因素主要有三個：首先是利益因素。人才流動的主要目的之一，就是為了獲得比流動前所在地區(qū)更高的經(jīng)濟收入，讓自己的才能得到比在流動前所在地區(qū)更多的發(fā)揮條件和機會，目前由于金融危機的影響而導(dǎo)致的農(nóng)民工回流一定程度上就是該因素所起的作用。其次是精神因素。諸如文化背景、人生價值觀、個人稟性、所處社會地位等對人才流動產(chǎn)生影響的非經(jīng)濟因素。最后是制度因素。一是政府關(guān)于人才遷徙所設(shè)定的各種政策；二是企業(yè)組織的各類人力資源管理制度，都會影響人才的流動。當(dāng)制度環(huán)境鼓勵資源自由流動的時候，必將帶來人才經(jīng)常性的流動，往往有利于人才集聚的形成；反之，當(dāng)制度環(huán)境限制資源自由流動的時候，必將會阻礙人才的正常流動，對人才集聚產(chǎn)生不利影響。

（二）實現(xiàn)人才集聚的常見模式

要實現(xiàn)人才集聚，必須針對制約人才集聚的三類不同因素，采取相應(yīng)的對策措施。由于一方面不同地區(qū)的人才集聚影響因素會有差異，另一方面這三類因素在不同地區(qū)的作用力度也不會相同，于是便造成了不同地區(qū)實現(xiàn)人才集聚的對策和措施各有千秋。通過對國內(nèi)外促進人才集聚的對策措施進行歸納、分析和總結(jié)，便得出了當(dāng)前普遍存在的三類主要人才集聚模式。

1.政府促進型人才集聚模式。這種模式主要是依賴政府制定各種法律法規(guī)和各項人力資源激勵政策，改善人力資源管理制度和管理體系等手段，努力在所在地區(qū)營造良好的人才集聚環(huán)境，讓人力資源的流動和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，最終實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜瞬偶?，并有效推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。該模式中政府對人才集聚有較強的干預(yù)作用，這是其最大特點。對于落后地區(qū)而言，如果使用該模式得當(dāng)，甚至能夠用比發(fā)達(dá)地區(qū)更少的時間實現(xiàn)人才集聚。比如，梧州市在2010年3月9日專門發(fā)布了 《梧州市關(guān)于高層次人才引進、培養(yǎng)和使用的若干規(guī)定的通知》，希望通過施行各種優(yōu)惠政策，實現(xiàn)大批高層次人才流入，就是對政府促進性人才集聚模式的典型應(yīng)用。

2.市場主導(dǎo)型人才集聚模式。[6]相對于政府促進型人才集聚模式而言，市場主導(dǎo)型人才集聚模式中政府的干預(yù)作用主要體現(xiàn)在人才集聚出現(xiàn)后的事后調(diào)節(jié)中。在該模式中，各類人才為了實現(xiàn)利益最大化而向集聚區(qū)自發(fā)流動，受政府的干預(yù)較少。這種模式，在形成和演化上基本是依賴市場與人才的互動完成，政府政策等外部力量的影響則是間接、輔助性的。市場主導(dǎo)型人才集聚模式主要以歐美等市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家為典型代表，市場經(jīng)濟的高度發(fā)展是其基本特征。

3.產(chǎn)業(yè)集聚推動型人才集聚模式。[7]產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的動力之源在于物質(zhì)資本和人力資本的綜合作用。我們知道，產(chǎn)業(yè)集聚是當(dāng)前的熱點，而產(chǎn)業(yè)集聚是一種高強度的規(guī)模經(jīng)濟，表現(xiàn)出很高的專業(yè)化分工的集聚水平。考慮到產(chǎn)業(yè)集聚對人才具有非常強的吸引力，并且集聚范圍內(nèi)也存在人才的流動，因此相對容易產(chǎn)生專業(yè)人才集聚，常常造成產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚兩種現(xiàn)象同時形成。該人才集聚模式即為產(chǎn)業(yè)集聚推動型人才模式。比如，廣東豐順縣的電聲產(chǎn)業(yè)集群就是依靠人才聚集來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，同時通過產(chǎn)業(yè)集聚來推動人才集聚的典型例子。其實，產(chǎn)業(yè)集聚推動型人才集聚模式實質(zhì)上一種特殊的市場主導(dǎo)型人才集聚模式。這是因為，在該模式總?cè)瞬诺牧鲃又饕且揽渴袌鲆?guī)律進行調(diào)節(jié)的，人才的流動受政府的干預(yù)程度較小。在當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大力推進九大重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的背景下，這種模式對經(jīng)濟區(qū)人才的集聚有著較強的借鑒意義。

三、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)“ 三位一體”人才集聚模式設(shè)計

為了加快實現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才集聚，當(dāng)前各級各類政府出臺了各種各樣的優(yōu)惠政策，多屬于前面所講的政府促進型人才集聚模式。然而，由于各地的人才優(yōu)惠政策具有較高的同質(zhì)性，于是很大程度上限制了人才爭奪的多元化競爭，影響了該模式的應(yīng)有效果。為此，筆者通過借鑒上述所提到的三種人才集聚模式，嘗試為北部灣經(jīng)濟區(qū)設(shè)計出一種立體的人才集聚模式——“三位一體”人才集聚模式，如圖1所示。

這里的 “三位”指的是緊缺人才、高層次人才、實用人才，“一體”指的是由這三類人才構(gòu)成的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才集聚體。針對不同類型人才的集聚，根據(jù)管理的權(quán)變理論，采用不同的人才集聚手段，即緊缺人才以政策為依托、高層次人才以項目為依托、實用人才以市場為依托，這些手段之間又相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同互補，共同構(gòu)建一個統(tǒng)一體。

（一）以政策為依托促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的緊缺人才集聚

這里主要是借鑒了政府促進型人才集聚模式。即通過政策來吸引人才。一方面，地方政府應(yīng)該圍繞北部灣經(jīng)濟區(qū)的九大重點產(chǎn)業(yè)對人才的需要，制定出緊缺型人才引進目錄。按照北部灣人才規(guī)劃，重點聚集南北欽防中金融投資、法律貿(mào)易、現(xiàn)代物流、海洋資源開發(fā)等專業(yè)領(lǐng)域的緊缺人才，石化、林漿紙、能源、鋼鐵、修造船等沿?，F(xiàn)代工業(yè)急需的人才，以及與之配套的外向型人才（如外交外貿(mào)、涉外律師、國際管理、國際旅游、會展服務(wù)等類型的人才），建立起緊缺人才信息庫；另一方面，針對信息庫中的緊缺型人才出臺諸如給予科研啟動經(jīng)費、安家費、專項津貼補助待遇等系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，甚至對于信息庫中某些產(chǎn)業(yè)迫切需要的特殊高級人才，在引進的時候不妨采取一人一議、一人一策的辦法。

（二）以項目為依托促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的高層次人才集聚

這里主要是借鑒了產(chǎn)業(yè)集群推動型人才集聚模式，主旨則以項目來吸引高層次人才向廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)流動。馬斯洛的需求層次理論告訴我們，高層次人才在流動過程中將更看重成就感、挑戰(zhàn)性，以及自我價值的實現(xiàn)。因此，我們建議廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)按照 “以項目引人才，以人才促發(fā)展”的引才思路，依托北部灣經(jīng)濟區(qū)的重大項目對人才的吸引力來引進各類項目所需的高層次核心人才，形成以項目引進帶動人才引進，以人才引進促進項目發(fā)展的互動機制。為了提高以項目為依托實現(xiàn)人才集聚的效果，還可以采取“不求所有，但求所用”的柔性流動方式與擬引進人才現(xiàn)在的工作單位建立一種長期的合作關(guān)系，以此來滿足廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)對高層次人才的需求。通過重點開發(fā)建設(shè)的項目為載體實施柔性“借智”引進人才，不僅能夠滿足企業(yè)對人才的大量需求，而且還能夠為人才提供施展才華的廣闊舞臺，完全可以成為促進北部灣經(jīng)濟區(qū)人才集聚的有效做法。

（三）以市場為依托促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的實用人才集聚

這里主要是借鑒了市場主導(dǎo)型人才集聚模式，即對北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)和發(fā)展所需要的各類實用型人才，主要通過市場對接人才的方式來提供和實現(xiàn)。由于目前北部灣經(jīng)濟區(qū)的市場經(jīng)濟體制和人才市場體系都還不夠完善，因此，地方政府一方面在對人才市場管理體制與運行機制的建設(shè)上還要繼續(xù)完善，例如建立完備的人才市場公共信息網(wǎng)絡(luò)和人才信息供求合作機制，定期開展人才交流大會，為用人單位提供人才引進服務(wù)，與東部人才服務(wù)機構(gòu)建立合作關(guān)系等；另一方面則需要定期進行人才供求預(yù)測、準(zhǔn)確及時發(fā)布人才的供求信息、提升和創(chuàng)新人事代理服務(wù)水平等，最終實現(xiàn)對各類實用人才流向的有效調(diào)節(jié)。

[1]石峽.廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)專業(yè)化人力資本配置研究——基于需求與供給視角[J].創(chuàng)新，2009（9）.

[2]劉易，蔣艷明.廣西大學(xué)研究生學(xué)科現(xiàn)狀與廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才需求[J].廣西大學(xué)學(xué)報，2009(4).

[3]蔣愛先,廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)新思路[J].創(chuàng)新，2009(3).

[4] 蔣愛先.人才資源開發(fā)機制創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展探究——以廣西為例[J].生產(chǎn)力研究，2009(5).

[5]牛沖槐,等.人才集聚效應(yīng)系統(tǒng)研究[J].系統(tǒng)學(xué)學(xué)報，2006(4).

[6]孫健,等.中國不同地區(qū)人才集聚模式研究[J].人口與經(jīng)濟，2007(3).

[7]孫麗麗,等.高層次人才集聚模式與對策[J].商業(yè)研究，2006(9).

F249.27

A

1673-8535(2010)02-0040-05

李琳，女，廣西容縣人，梧州學(xué)院經(jīng)濟師，主要研究方向：人力資源管理。

翁麗婷，女，廣西桂林人，梧州學(xué)院2006級工商管理本科專業(yè)學(xué)生，主要研究方向：人力資源管理。

（責(zé)任編輯：鐘世華）

2010-01-25

2007年度廣西教育廳科研項目（200712LX156）、廣西高?！笆晃濉敝攸c建設(shè)研究基地：粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究中心(桂教科研[2007]20號文)的階段性成果。