新生代農(nóng)民工城市融入的困境與解決路徑

張鐵軍 孟 筱

新生代農(nóng)民工城市融入的困境與解決路徑

張鐵軍 孟 筱

2010年中央一號(hào)文件提出了“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”，并要求“統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題”［1］。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、現(xiàn)代化不可逆轉(zhuǎn)的必然過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約為1.3億人［2］，每年新增約600—800萬(wàn)人［3］，其中新生代農(nóng)民工占到60%。新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出新的特征，不同于早期的臨時(shí)性季節(jié)性流動(dòng)，越來(lái)越傾向于定居城市并融入城市。關(guān)注新生代農(nóng)民工的城市融入，及時(shí)提供政策調(diào)整與實(shí)踐創(chuàng)新，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政策理論研究與實(shí)踐發(fā)展的重要議題。

一、新生代農(nóng)民工城市融入的困境

新生代農(nóng)民工近年來(lái)成為農(nóng)民工研究中廣受關(guān)注的一個(gè)特殊的群體。新生代農(nóng)民工是指年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。這一特征就決定了新生代農(nóng)民工與第一代、第二代農(nóng)民工有明顯不同。新生代農(nóng)民工的外出動(dòng)機(jī)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)型和生活型并存或者發(fā)展型，對(duì)制度性身份的認(rèn)可和對(duì)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同在減弱。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的主流，正發(fā)生著由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變；由“城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)”向“融入城市”轉(zhuǎn)變；由“尋求謀生”到“追求平等”轉(zhuǎn)變。他們的生活方式和生活狀態(tài)已經(jīng)與市民差異不大，他們對(duì)城市有認(rèn)同感，強(qiáng)烈渴盼融入城市，成為新市民。目前，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工仍然是城市的候鳥(niǎo)，由于其邊緣身份的特殊性，使之成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)或一些不確定就業(yè)的獨(dú)特群體。他們游離于城鄉(xiāng)之間，其城市融入的過(guò)程面臨諸多困境。

（一）戶籍管理制度是新生代農(nóng)民工城市融入的最大障礙

戶籍管理制度是農(nóng)民流動(dòng)的最大制度成本和城市融入的最大障礙。戶籍制度以及建立在戶籍制度之上的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等城市各類制度構(gòu)成了新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)的制度性障礙(或制度排斥)，學(xué)術(shù)界對(duì)此已基本形成共識(shí)。戶籍制度作為一種“身份標(biāo)簽”，其直接后果就是造成城市農(nóng)民工身份與職業(yè)、角色的背離。城市農(nóng)民工雖然通過(guò)職業(yè)非農(nóng)化的過(guò)程完成了從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)換，但從身份上看，他們依然是農(nóng)民，享受不到城鄉(xiāng)一致的政策待遇。因此，農(nóng)民工身份地位的合法化是解決農(nóng)民工城市融入的首要問(wèn)題。作為身份標(biāo)簽的戶籍制度不取消，農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)和城市融入就很難真正實(shí)現(xiàn)。

（二）新生代農(nóng)民工城市融入缺乏保障

1.新生代農(nóng)民工就業(yè)困難，就業(yè)保障不到位。新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，不僅要和老一代農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)崗位，還要和大學(xué)生群體來(lái)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位。從新生代農(nóng)民工所從事的職業(yè)來(lái)看，主要以建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主［4］。在從事臟、累、重及危險(xiǎn)性高的工作同時(shí)，其工資收入并不高。據(jù)中國(guó)青少年研究中心2006年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工工資收入在1501元~2000元之間的占16.9%，1001元~1500元的占21.6%，701元~1000元的占26.6%，501元~700元的占23.4%。其中能準(zhǔn)時(shí)或基本準(zhǔn)時(shí)拿到工資的占75.3%，偶爾拖欠的占17.4%，經(jīng)常被拖欠的占7.3%［5］。新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障不到位：一是就業(yè)促進(jìn)與服務(wù)制度缺失，新生代農(nóng)民工通往城市的就業(yè)崗位缺乏有序引導(dǎo)。二是就業(yè)保護(hù)缺乏。三是失業(yè)保險(xiǎn)保障缺位。

2.新生代農(nóng)民工社會(huì)保障及公共服務(wù)缺位。政府規(guī)定的農(nóng)民工應(yīng)該享受的相關(guān)待遇并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，其中既有用工企業(yè)的原因，也有農(nóng)民工自身及務(wù)工流動(dòng)性特點(diǎn)等原因。以社會(huì)保障為例，雖然我國(guó)中央政府和一些地方政府都制定了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，但實(shí)際進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的人員數(shù)量非常有限，包括農(nóng)民工在內(nèi)的靈活就業(yè)群體大多數(shù)人并未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)就更少。這與政策層面的不完善，以及政府對(duì)用工企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)不夠有一定關(guān)系。一些城市的公共服務(wù)部門(mén)也尚未把農(nóng)民工納入進(jìn)來(lái)，使他們不能像本地的市民那樣以相對(duì)低廉的價(jià)格獲得必要的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。對(duì)于尚未在城市定居的農(nóng)民工，本身對(duì)于城市的生活方式還并不習(xí)慣，而又在很多方面不能享受到城市市民同等的待遇，因此很容易被邊緣化，對(duì)市民化產(chǎn)生后顧之憂，并把返流農(nóng)村看作在城市無(wú)法立足時(shí)的最后保障，進(jìn)而延緩了其城市融入的進(jìn)程。

3.對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)體系不夠健全。雖然政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，支持農(nóng)民工就業(yè)、技能培訓(xùn)。但在實(shí)踐中存在諸多困難：多部門(mén)主管，管理權(quán)限分散，難以形成合力；缺少針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)主觀性大；大部分培訓(xùn)帶有一次性特征，時(shí)間短，內(nèi)容單一，對(duì)系統(tǒng)提高農(nóng)民科技文化、勞動(dòng)技能等綜合素質(zhì)效果較差；財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)資金不能及時(shí)足額到位。

4.新生代農(nóng)民工生活負(fù)擔(dān)重。新生代農(nóng)民工就業(yè)不充分，經(jīng)濟(jì)收入低，進(jìn)入城市以后，吃、穿、住、行等基本開(kāi)支按照城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)支，生活成本呈直線上升。生活負(fù)擔(dān)過(guò)重是阻礙新生代農(nóng)民工城市融入的重要原因之一。

（三）新生代農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)和制度性身份缺乏認(rèn)同感

與老一代民工相比，新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的動(dòng)機(jī)不再停留在經(jīng)濟(jì)層面上，見(jiàn)世面、開(kāi)眼界，已經(jīng)成為很多新生代農(nóng)民工外出的主要?jiǎng)右?。新生代農(nóng)民工希望定居并融入城市，但又認(rèn)為自己不能完全融入城市，與城市居民的交往更多地只限于表層的業(yè)緣關(guān)系，缺少生活中的情感性互動(dòng)，對(duì)城市社會(huì)缺少歸屬感。在對(duì)城市社會(huì)缺少歸屬感的同時(shí)，新生代農(nóng)民工對(duì)其制度性身份缺乏認(rèn)同感。在對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)查中，只有8.7%的人認(rèn)為自己是農(nóng)民身份，75%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己屬于工人群體［6］。由此可以看出絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工已經(jīng)把自我身份定位為產(chǎn)業(yè)工人，僅有較少一部分新生代農(nóng)民工對(duì)“農(nóng)民工”這一身份名詞持認(rèn)同態(tài)度。

二、新生代農(nóng)民工突破城市融入困境的路徑

新生代農(nóng)民工的城市融入是一個(gè)綜合的社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工城市融入的問(wèn)題已經(jīng)不是農(nóng)民工個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而是影響深遠(yuǎn)的群體風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。從個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)到群體風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，不僅反映出新生代農(nóng)民工對(duì)其城市融入的迫切要求，而且也決定了政府必須對(duì)這一問(wèn)題給予高度的重視并采取有效的措施予以化解。面對(duì)新生代農(nóng)民工城市融入的困境，需要從政府層面、主體層面、社區(qū)層面和社會(huì)層面采取措施（圖1），突破其城市融入的困境，提高新生代農(nóng)民工城市融入的能力。

圖1 新生代農(nóng)民工突破融城困境的示意圖

（一）政府層面。新生代農(nóng)民工的城市融入，政府具有不可推卸的責(zé)任。首先，政府需要加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民工的城市就業(yè)障礙。針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期存在的由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)際不平等，政府需要廢除進(jìn)城就業(yè)限制，建立統(tǒng)一的就業(yè)準(zhǔn)入制度，取消城鎮(zhèn)用人單位對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力分行業(yè)、分工種的分類管理限制，督促企業(yè)一視同仁地對(duì)待就業(yè)的市民與農(nóng)民，消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視，擇優(yōu)選擇企業(yè)所需人員，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制。其次，政府應(yīng)該建立健全針對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障體系。再次，政府需要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)能力。

（二）主體層面。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)和基本規(guī)律。新生代農(nóng)民工在其城市融入的過(guò)程中，需要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，積極采取行動(dòng)，迎接變革和挑戰(zhàn)。首先，在思想上必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)自身的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。其次，在行動(dòng)上必須主動(dòng)學(xué)習(xí)，參與實(shí)踐，增強(qiáng)才干。新生代農(nóng)民工要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市社會(huì)生存和發(fā)展下去，唯有提高自身素養(yǎng)和能力。為此，需要不斷學(xué)習(xí)不僅要從書(shū)本中學(xué)，更重要的是在社會(huì)實(shí)踐中學(xué)習(xí)。不僅要學(xué)習(xí)文化知識(shí)、各種生產(chǎn)技能，還要學(xué)習(xí)工業(yè)文明和城市社會(huì)的運(yùn)行法則，學(xué)會(huì)遵守城市的規(guī)章和法紀(jì)，學(xué)會(huì)和市民友好相處，改變生活陋習(xí)，增強(qiáng)城市生活適應(yīng)能力?？傊?，新生代農(nóng)民工只有從思想和素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，積極融入城市。

（三）社區(qū)層面?！鞍l(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處?！保?］人們參與社會(huì)生活首先要從社區(qū)開(kāi)始，新生代農(nóng)民工每天生活的社區(qū)構(gòu)成了他們?nèi)粘Ｉ畹膱?chǎng)域，政府應(yīng)當(dāng)充分重視“接受社區(qū)”在新生代農(nóng)民工城市融入中的重要作用。首先，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和新生代農(nóng)民工的歸屬感。由于新生代農(nóng)民工脫離了原來(lái)建立在血緣和地緣關(guān)系上的生活保障網(wǎng)，而新的人際網(wǎng)絡(luò)尚未建立起來(lái)，心理上難免會(huì)產(chǎn)生焦慮不安和失落感。而且他們的思想意識(shí)、生活方式等還深受傳統(tǒng)社會(huì)的影響，不可能馬上適應(yīng)和融入城市。為此，需要所在社區(qū)開(kāi)展豐富多樣的文化活動(dòng)，動(dòng)員和吸引廣大新生代農(nóng)民工參與其中，增進(jìn)社區(qū)居民之間的相互了解、溝通和信任，培育新生代農(nóng)民工對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。其次，通過(guò)社區(qū)教育，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代意識(shí)和文明行為。社區(qū)教育是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，為社區(qū)提供教育服務(wù)的非正規(guī)教育活動(dòng)。其宗旨在于建設(shè)社區(qū)、發(fā)展社區(qū)、消除社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題，全面提高社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的再社會(huì)化。社區(qū)部門(mén)可以通過(guò)專欄、板報(bào)和廣播等多種形式和途徑，發(fā)揮社區(qū)對(duì)于新生代農(nóng)民工的知識(shí)傳播和思想教育引導(dǎo)作用，讓新生代農(nóng)民工心理上接受城市文明與城市生活方式，培育城市所需要的思想感情和生活習(xí)慣，在潛移默化中改造他們的思想意識(shí)和價(jià)值觀。

（四）社會(huì)層面。從社會(huì)的層面來(lái)看，需要全社會(huì)的人都來(lái)關(guān)心新生代農(nóng)民工的城市生活，以利于他們的城市適應(yīng)。首先要消除社會(huì)偏見(jiàn)，讓城市社會(huì)盡快接納新生代農(nóng)民工。在這方面，大眾媒體將發(fā)揮著舉足輕重的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)之間的封閉，也使農(nóng)民與市民之間產(chǎn)生隔閡。在城市人的眼里，農(nóng)民是“愚昧、野蠻和粗俗”的。隨著社會(huì)流動(dòng)的加劇，大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，而一段時(shí)間以來(lái)媒體對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的報(bào)道以負(fù)面為主，造成了市民對(duì)農(nóng)民的歧視和誤解，加深了二者之間的對(duì)立和隔閡。首先，大眾傳媒應(yīng)當(dāng)率先起到輿論導(dǎo)向作用，呼吁廣播、電視、報(bào)紙等媒體樹(shù)立公平理念，在評(píng)價(jià)市民與農(nóng)民時(shí)，要使用同一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)注重對(duì)農(nóng)民勤奮、淳樸和勇敢的傳統(tǒng)美德的宣傳，增加農(nóng)民對(duì)城市貢獻(xiàn)的報(bào)道，引導(dǎo)市民客觀評(píng)價(jià)農(nóng)民，消除偏見(jiàn)，從心理上接納新生代農(nóng)民工。其次，倡導(dǎo)社會(huì)關(guān)懷，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心新生代農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活。新生代農(nóng)民工在城市的生產(chǎn)和生活，需要得到社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫助。政府要本著公正的理念在制度設(shè)計(jì)上充分考慮到新生代農(nóng)民工的需要；城市企業(yè)要在接受和安排新生代農(nóng)民工就業(yè)方面承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任；市民需要以開(kāi)放、寬容的心態(tài)對(duì)待新生代農(nóng)民工并與之交往。從一定意義上說(shuō)，農(nóng)民工為我國(guó)城市化發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，我們每個(gè)人都有責(zé)任也有義務(wù)伸出援助之手、關(guān)心幫助新生代農(nóng)民工，全社會(huì)都要真誠(chéng)善意地為他們排憂解難，共同關(guān)心新生代農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活，使他們盡快融入城市。

［1］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-02-01（1）.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)［EB/OL］.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站（www.stats. gov.cn），2008-02-21.

［3］鄭功成.科學(xué)發(fā)展與共享和諧［M］.北京∶人民出版社，2006：42.

［4］國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告［M］.中國(guó)言實(shí)出版社，2006∶5.

［5］朱大鳴：新生代農(nóng)民工面臨五大死角［EB/ OL］.http：//finance.ifeng.com/opinion/ fhzl/20100201/1781788.shtml.

［6］新生代農(nóng)民工不“戀土”對(duì)農(nóng)民身份普遍不認(rèn)同.http://www.china.com.cn/economic/ txt/2009-10/19/content_18726202.htm.

［7］國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)［EB/OL］.中央政府門(mén)戶網(wǎng)站（www.gov.cn），2006-03-27.

（作者單位：中共寧夏自治區(qū)委黨校）

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