國(guó)產(chǎn)大豆陷入危局

本刊特約記者 董俊

原產(chǎn)于中國(guó)的大豆曾是我們民族的驕傲，然而時(shí)過(guò)境遷，今天的中國(guó)正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的大豆危機(jī)。

為何中國(guó)大豆市場(chǎng)需求旺盛，而國(guó)產(chǎn)大豆發(fā)展卻頻頻受阻？為何短短幾年之內(nèi)，中國(guó)竟從大豆生產(chǎn)大國(guó)、出口大國(guó)變成進(jìn)口大國(guó)，從品種資源大國(guó)陷入受制于個(gè)別跨國(guó)種子公司的處境？面對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆岌岌可危的局面，有專(zhuān)家甚至悲觀地預(yù)言，如果任由目前局面發(fā)展，10年后或許在市場(chǎng)上難覓國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因豆油，20年后或許所有豆制品都將被進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆充斥。

如此形勢(shì)，國(guó)產(chǎn)大豆究竟應(yīng)該如何破局？

原產(chǎn)國(guó)被邊緣化

據(jù)史書(shū)記載，大豆，我國(guó)古稱(chēng)“菽”，為五谷之一，包括黃豆、青豆、黑豆等。中國(guó)人在黃帝時(shí)代就開(kāi)始種植大豆，世界各國(guó)栽培的大豆都是直接或間接由我國(guó)傳播出去的。曾幾何時(shí)，中國(guó)人種植的大豆比全世界其他地區(qū)種植的總量還要多。大豆曾是中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。

自2001年中國(guó)加入WTO、2002年取消大豆進(jìn)口關(guān)稅和配額限制之后，國(guó)外大豆潮水般涌入中國(guó)，國(guó)內(nèi)大豆供需對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度越來(lái)越高。大豆進(jìn)口量由2006年的2600萬(wàn)噸，猛增到2008年的3744萬(wàn)噸，2009年繼續(xù)增長(zhǎng)到了4255萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)大豆總需求近2/3；2010年上半年進(jìn)口大豆2580萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了17%，預(yù)計(jì)全年將達(dá)5000萬(wàn)噸。

大豆對(duì)外依存度太高，對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆形成巨大沖擊，影響也已波及到國(guó)內(nèi)豆農(nóng)的利益。由于國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格低廉，出油率高，使得東北大豆無(wú)論是種植面積，還是國(guó)內(nèi)榨油廠家對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆的使用量都在下降。今年年初，黑龍江省農(nóng)委公布了一則農(nóng)情調(diào)查情況：2010年黑龍江省大豆種植面積將在2009年減少20%的基礎(chǔ)上再次減少，預(yù)計(jì)下降到6500萬(wàn)畝，減少560萬(wàn)畝，跌幅迫近10%。

豆農(nóng)種植欲望的下降來(lái)源于種豆收益不高和進(jìn)口大豆的雙重脅迫。據(jù)了解，由于大豆種植成本增加，銷(xiāo)售價(jià)格降低，比較效益差，大豆的畝效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與水稻、玉米相比。2009年，玉米公頃產(chǎn)量8噸，公頃產(chǎn)值12800元，公頃成本6500元，公頃效益6300元；而大豆公頃產(chǎn)量2.7噸，公頃產(chǎn)值9600元，公頃成本5500元，公頃效益4100元。效益比玉米每公頃低2200元左右，如果與水稻相比則低得更多。致使大豆種植面積出現(xiàn)滑坡。農(nóng)民給記者算了一筆賬，5年前種一畝大豆能收入200元，今年種一畝大豆只能收入50元。

盡管?chē)?guó)家在近兩年出臺(tái)了一些保護(hù)豆農(nóng)利益的政策，2009年更是把部分壓榨企業(yè)納入了收儲(chǔ)補(bǔ)貼名單之中，但是起到的作用并不十分理想。

如今，進(jìn)口大豆在我國(guó)的壟斷地位不斷加強(qiáng)，國(guó)產(chǎn)大豆在不斷被邊緣化?！?008年以來(lái)，雖然海關(guān)總署預(yù)警，國(guó)家政策頻出，但卻力不從心。2009年我國(guó)進(jìn)口大豆達(dá)到空前的4255萬(wàn)噸，是國(guó)內(nèi)總產(chǎn)的3倍，且外資掌控我國(guó)近80%的壓榨能力，順理成章地控制了產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，并繼續(xù)將觸角向大豆產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域延伸。”中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)盧林綱表示了他的擔(dān)憂(yōu)。

振興中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)，依靠技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)量只是一個(gè)方面，更重要的還要從大豆整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)上來(lái)做考慮。

產(chǎn)業(yè)鏈“換血”

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與加工格局正在經(jīng)歷一場(chǎng)重大的變革。跨國(guó)公司憑借其資本、規(guī)模優(yōu)勢(shì)迅速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，快速擴(kuò)張；中國(guó)大豆加工企業(yè)的壓榨能力和實(shí)際壓榨量不斷萎縮，國(guó)內(nèi)大豆加工業(yè)以北方產(chǎn)區(qū)為主的結(jié)構(gòu)已徹底改變，南方及沿海地區(qū)有外資背景的加工企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了大豆加工業(yè)的主導(dǎo)地位。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前，國(guó)內(nèi)大豆深加工企業(yè)基本形成了三股勢(shì)力：以豐益、嘉吉、路易達(dá)孚、ADM等為代表的外資企業(yè)，他們不但是油脂壓榨企業(yè)，而且控制著全球大部分大豆貿(mào)易；以國(guó)內(nèi)中糧集團(tuán)以及旗下的相關(guān)企業(yè)為另一股勢(shì)力，他們既擁有自己的貿(mào)易渠道，也擁有自己的食用油品牌，主要是以進(jìn)口大豆深加工為主；東北企業(yè)以黑龍江九三油脂集團(tuán)為代表形成了第三股勢(shì)力，最弱勢(shì)的正是東北油脂壓榨企業(yè)，他們主要依賴(lài)國(guó)產(chǎn)大豆，而通常所說(shuō)的國(guó)產(chǎn)大豆其實(shí)就是東北大豆，其中黑龍江的大豆就占了1/3以上。

自2004年，中國(guó)大豆美國(guó)采購(gòu)，導(dǎo)致隨后一年里中國(guó)1000家規(guī)模以上大豆壓榨企業(yè)被壓縮到90家，其中64家被外資控制，占據(jù)中國(guó)榨油總量份額的85%。據(jù)黑龍江省大豆協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人介紹，今年4月黑龍江省內(nèi)68家規(guī)模以上的大豆加工企業(yè)絕大多數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài)，并全部停止收購(gòu)大豆，總的開(kāi)工率跌至2成以下。企業(yè)停產(chǎn)是因?yàn)樘潛p。除去補(bǔ)貼，企業(yè)每加工1噸國(guó)產(chǎn)大豆要比進(jìn)口大豆成本增加近200元。

“外商壟斷大豆加工業(yè)，以此突破，給中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈‘換血’，把擁有定價(jià)權(quán)的進(jìn)口大豆植入我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)中，表面看似差別不大的豆子卻隱藏著巨大的玄機(jī)?！北R林綱說(shuō)，由于美國(guó)政府長(zhǎng)久以來(lái)實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使其大豆價(jià)格可以處于成本之下進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，有著明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)加工企業(yè)而言，國(guó)產(chǎn)大豆劣勢(shì)盡顯。

“跨國(guó)糧商控制了加工業(yè)就掌控了產(chǎn)業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。”盧林綱說(shuō)，“2008年國(guó)內(nèi)大豆喜獲豐收，卻遭遇進(jìn)口大豆低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，農(nóng)民賣(mài)豆難；大豆主產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)全線(xiàn)停產(chǎn)、停收等現(xiàn)象也就不難解釋了?！?/p>

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)夏友富教授對(duì)此也不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)：“大豆問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的食用油問(wèn)題，大豆加工業(yè)是大豆全產(chǎn)業(yè)鏈的核心，上承種植業(yè)下啟飼料、養(yǎng)殖業(yè)?！笨鐕?guó)糧商通過(guò)壟斷國(guó)內(nèi)壓榨環(huán)節(jié)，不斷向上下游滲透，利用手中低成本大豆，向上打擊種植業(yè)、壟斷物流收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，向下擠壓相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)、掌控飼料養(yǎng)殖業(yè)。短期效應(yīng)是搶占市場(chǎng)份額和行業(yè)利潤(rùn)，長(zhǎng)期必將通過(guò)排擠、打垮內(nèi)資產(chǎn)業(yè)，把其打造的“全產(chǎn)業(yè)控制鏈”完全復(fù)制到中國(guó)?！皩脮r(shí)與人民生活密不可分的肉、禽、蛋、奶以及食用油都將受控于他人，價(jià)格也將出現(xiàn)人為的劇烈波動(dòng)，最終帶來(lái)的是嚴(yán)重的糧油安全問(wèn)題，是營(yíng)養(yǎng)健康安全，甚至是社會(huì)問(wèn)題、主權(quán)問(wèn)題?！?/p>

近日有消息稱(chēng)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部在東北中心城市沈陽(yáng)設(shè)立的農(nóng)業(yè)貿(mào)易處揭牌，這是繼北京、上海、廣州和成都之后，該部門(mén)在華設(shè)立的第五家辦公室，也是深入中國(guó)東北糧倉(cāng)的重要觸角。據(jù)悉，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易處旨在幫助美國(guó)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品在東北地區(qū)推廣銷(xiāo)售。

由于美國(guó)政府長(zhǎng)久以來(lái)實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使其大豆價(jià)格可以處于成本之下進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，有著明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)加工企業(yè)而言，國(guó)產(chǎn)大豆劣勢(shì)盡顯。

東北是我國(guó)大豆、玉米和粳稻的主產(chǎn)區(qū)，是中國(guó)最大的糧倉(cāng)之一。中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖表示，美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略布局進(jìn)入沈陽(yáng)，主要是看中了東北農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，意在擴(kuò)大美國(guó)在中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，同時(shí)助推美國(guó)農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，拓寬在中國(guó)東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)。

尋求技術(shù)突破

“眾所周知，進(jìn)口大豆之所以能迅速侵占我國(guó)油脂市場(chǎng)，一個(gè)主要的優(yōu)勢(shì)就在于產(chǎn)量高、價(jià)格低廉?！焙邶埥蠖箙f(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王小語(yǔ)介紹說(shuō)，目前，國(guó)產(chǎn)大豆的畝產(chǎn)量在200～230斤左右，而美國(guó)大豆可達(dá)到370斤/畝，巴西甚至可以達(dá)到400斤/畝。進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆的價(jià)格一直比進(jìn)口大豆高15%左右。

9月8日，袁隆平在21世紀(jì)論壇上表示，“國(guó)產(chǎn)大豆搞不贏轉(zhuǎn)基因大豆，我們2/3的要靠進(jìn)口，這是個(gè)大問(wèn)題!”他還透露，國(guó)家十分重視農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略安全問(wèn)題，科技部已經(jīng)專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)：發(fā)展雜交大豆。據(jù)其介紹，一旦成功，產(chǎn)量可增加30%。

“如果雜交大豆研發(fā)成功，無(wú)疑將縮小產(chǎn)量之間的差距。這可以說(shuō)是跨時(shí)代的意義?！蓖跣≌Z(yǔ)稱(chēng)。他還透露，其實(shí)，袁隆平院士所說(shuō)的增產(chǎn)30%是個(gè)很保守的數(shù)字，雜交大豆單產(chǎn)超過(guò)轉(zhuǎn)基因大豆并非不可能。

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)大豆增產(chǎn)起著關(guān)鍵作用，其中品種和栽培技術(shù)兩要素對(duì)大豆增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率就達(dá)68.2%。目前，由于大豆新品種推廣滯后、栽培技術(shù)老化、新技術(shù)措施不配套、現(xiàn)有品種混雜等因素，使我國(guó)大豆單產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊在120公斤左右。其實(shí)，我國(guó)大豆增產(chǎn)潛力是很大的。目前，有些地區(qū)和有些品種的單產(chǎn)和含油率已達(dá)到或超過(guò)世界先進(jìn)水平。如黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，種植大豆1000多萬(wàn)畝，2002～2007年年均畝產(chǎn)達(dá)168.7公斤，高產(chǎn)區(qū)可達(dá)194.3公斤。更為可喜的是，我國(guó)大豆有些品種畝產(chǎn)已達(dá)300～400公斤，如“中黃35”畝產(chǎn)為311.8公斤，“金張掖”畝產(chǎn)達(dá)436.8公斤。有些新栽培技術(shù)要比常規(guī)技術(shù)增產(chǎn)10%～30%，如“三壟”栽培技術(shù)可增產(chǎn)10%，窄行密植技術(shù)可增產(chǎn)20%，行間覆膜技術(shù)可增產(chǎn)30%以上。

大豆單產(chǎn)增加將會(huì)刺激豆農(nóng)的種植積極性，種植面積逐年減少的尷尬也會(huì)隨之緩解。“如果單產(chǎn)能達(dá)到300斤，大豆的收益會(huì)明顯增加?！蓖跣≌Z(yǔ)說(shuō)。

產(chǎn)量的增加對(duì)于整個(gè)國(guó)產(chǎn)大豆行業(yè)無(wú)疑將是個(gè)巨大的刺激。“產(chǎn)量能夠提高并穩(wěn)定下來(lái)，就能確保加工企業(yè)有穩(wěn)定的貨源，甚至能長(zhǎng)期開(kāi)工，而不至于每年加工幾個(gè)月，休息大半年?！北本┦讋?chuàng)期貨農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)分析師董雙偉說(shuō)。

據(jù)了解，為了加快國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，2009年7月，在國(guó)家大豆工程技術(shù)研究中心的倡議下，國(guó)內(nèi)大型大豆加工企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)共同組建了大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)盟成立一年來(lái)，向科技部提交了《大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，論述了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新?tīng)顩r及5～10年產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)的目標(biāo)與任務(wù)，提出了9個(gè)方向、32個(gè)研究課題。同時(shí)針對(duì)今年大豆產(chǎn)業(yè)情況向黑龍江省委、省政府提出“根據(jù)大豆價(jià)格走勢(shì)，動(dòng)態(tài)對(duì)農(nóng)戶(hù)和加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼”、“建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū) ”等政策建議；逐步構(gòu)建“轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因兩種價(jià)格體系”及“設(shè)立黑龍江省大豆發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金”等具體意見(jiàn)。

大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)馮曉說(shuō)：“通過(guò)聯(lián)盟這個(gè)平臺(tái)，聯(lián)盟內(nèi)部共簽訂科技攻關(guān)合作項(xiàng)目7項(xiàng)，總金額3億元。這7項(xiàng)中：黑龍江陽(yáng)霖油脂集團(tuán)有限公司建成了國(guó)內(nèi)首條年產(chǎn)3000噸大豆粉末油脂生產(chǎn)線(xiàn)，開(kāi)發(fā)出的大豆粉末油脂系列產(chǎn)品已在全國(guó)銷(xiāo)售；山東谷神生物科技集團(tuán)有限公司和江南大學(xué)共同開(kāi)發(fā)的功能性醇法濃縮蛋白產(chǎn)品已正式投入市場(chǎng)，遠(yuǎn)銷(xiāo)美國(guó)、俄羅斯等十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)?！蓖ㄟ^(guò)高校、科研院所與企業(yè)共同建立研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，大大提高了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，解決了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題；通過(guò)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)大豆加工業(yè)的整體技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，為企業(yè)培養(yǎng)鍛煉了一批科技人才，解決了企業(yè)研發(fā)能力弱的問(wèn)題，使大豆生產(chǎn)企業(yè)由目前的解決生存問(wèn)題過(guò)渡到快速發(fā)展壯大階段，從而為將來(lái)與國(guó)際企業(yè)抗衡奠定了基礎(chǔ)。

期待“浴火重生”

振興中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)，依靠技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)量只是一個(gè)方面，更重要的還要從大豆整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)上來(lái)做考慮。中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉登高表示：“中洋大豆之爭(zhēng)，已不再是數(shù)量的對(duì)比，也不是中外加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而是兩個(gè)國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)鏈之間的抗衡。”

王小語(yǔ)表示，修復(fù)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵，要做大做強(qiáng)一批國(guó)內(nèi)企業(yè)，建立完整自主的產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，抵御外部沖擊。

專(zhuān)家劉忠堂也坦言，國(guó)產(chǎn)大豆單產(chǎn)低、效益差，要想與進(jìn)口大豆競(jìng)爭(zhēng)還需要政府扶持。他建議現(xiàn)在的補(bǔ)貼資金應(yīng)該用在大豆整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，而不是其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)。

據(jù)悉，發(fā)改委已牽頭編制了《油脂油料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2009～2020）》上報(bào)至國(guó)務(wù)院。作為參與規(guī)劃編制的主要專(zhuān)家之一，中國(guó)糧油學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王瑞元在接受媒體采訪時(shí)表示，我國(guó)絕大部分油脂加工企業(yè)很少涉足油料收儲(chǔ)、物流、貿(mào)易、深加工等產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈短，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，“扶持一批具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的骨干油脂企業(yè)”，成為這一規(guī)劃中最核心的內(nèi)容之一。

面對(duì)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)產(chǎn)大豆能否走出危局，浴火重生？今年5月，農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)萬(wàn)寶瑞在《求是》發(fā)表了一篇關(guān)于《振興我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的根本途徑》的文章，這是難得的權(quán)威聲音。文章所提出的觀點(diǎn)和對(duì)策是他在長(zhǎng)期的調(diào)查研究中，對(duì)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的全面思考。萬(wàn)寶瑞認(rèn)為，國(guó)家政策的導(dǎo)向和支持作用顯得尤為重要。

他指出，振興我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的根本途徑在于：首先，要推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新工作。今后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新工作給予更多扶持，以加快推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要把試點(diǎn)縣合作社專(zhuān)用大豆儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施列入糧食物流建設(shè)項(xiàng)目，支持大豆質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，建立我國(guó)“非轉(zhuǎn)基因大豆種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)”，并將食品專(zhuān)用大豆納入“農(nóng)超對(duì)接”計(jì)劃。

其次，要完善大豆產(chǎn)業(yè)扶持政策。國(guó)家應(yīng)將扶持三大糧食作物的政策延伸到大豆，增加大豆主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)貼息貸款額度，按大豆的生產(chǎn)銷(xiāo)售年度調(diào)整貸款還款期限。制定支持糧食部門(mén)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆政策和企業(yè)利用國(guó)產(chǎn)大豆的有關(guān)優(yōu)惠政策。建立內(nèi)資企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)制度，增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的大豆定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)。探索制定壓榨企業(yè)配比使用國(guó)產(chǎn)大豆制度，學(xué)習(xí)泰國(guó)“每進(jìn)口一噸大豆必須認(rèn)購(gòu)一噸國(guó)產(chǎn)大豆”等措施，并通過(guò)其他合理政策，鼓勵(lì)企業(yè)按一定比例使用國(guó)產(chǎn)大豆。

第三，加大對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的科研投入。建議制定我國(guó)大豆科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加大科研投入，組織力量集中攻關(guān)，解決大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。重點(diǎn)建立并完善我國(guó)大豆育種研究體系，鼓勵(lì)發(fā)展具有自主育種體系的種子公司。加強(qiáng)大豆超高產(chǎn)品種選育、配套技術(shù)及其應(yīng)用效果的研究，著力培育超高產(chǎn)大豆新品種。加快大豆新品種、新技術(shù)推廣，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)大豆單產(chǎn)。

第四，建立東北“非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)”。一般非轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格比轉(zhuǎn)基因大豆高出20%～25%。目前，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上已逐步形成了非轉(zhuǎn)基因大豆的品牌效應(yīng)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，我國(guó)生產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆在歐洲、日本、韓國(guó)等市場(chǎng)深受歡迎。國(guó)家應(yīng)在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等地區(qū)建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入保護(hù)區(qū)，以確保國(guó)產(chǎn)大豆的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

由此看來(lái)，破解國(guó)產(chǎn)大豆危局，必須從國(guó)家糧油安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民就業(yè)安全的立場(chǎng)反思貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策；必須從大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體制和機(jī)制創(chuàng)新做起，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，防止大豆產(chǎn)業(yè)悲劇在棉花、玉米等產(chǎn)業(yè)上重演。