面向自然災(zāi)害的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)構(gòu)建

韋 琦

（廣東商學(xué)院工商管理學(xué)院,廣東廣州 510320）

一、引言

發(fā)達的物流業(yè)是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證,它在社會經(jīng)濟中扮演著重要的角色。物流業(yè)的發(fā)展同一國自然地理條件、科學(xué)技術(shù)和管理水平以及基礎(chǔ)設(shè)施條件有著重要關(guān)系,而我國是地震、雪災(zāi)、海嘯、泥石流、臺風(fēng)和洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一,這些突發(fā)性的自然災(zāi)害給我國帶來了巨大的經(jīng)濟損失,不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。如何最大限度地保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,爭取最大程度地減少自然災(zāi)害帶來的損壞,是我們面臨的重大課題。應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害必須啟動應(yīng)急物流,而應(yīng)急物流信息系統(tǒng)是應(yīng)急物流系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),是應(yīng)急物流的重要組成部分。在應(yīng)急物流實施過程中,應(yīng)急物流信息的傳遞是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前,我國的應(yīng)急物流信息化程度還比較低,缺少應(yīng)急物流信息平臺,無法及時發(fā)布和共享應(yīng)急物流運作中產(chǎn)生的信息,導(dǎo)致應(yīng)急指揮機構(gòu)和加盟物流企業(yè)無法掌握詳細準確的資料,從而分析和決策上容易產(chǎn)生失誤,無法通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)作發(fā)揮整體優(yōu)勢。信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進司2006年頒發(fā)的《中國城市信息化建設(shè)指南》明確指出,城市化信息化建設(shè)應(yīng)重視建設(shè)城市應(yīng)急救災(zāi)指揮信息系統(tǒng),從而提高抵御各種災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。本文將在相關(guān)文獻回顧的基礎(chǔ)上,對構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的必要性、基本模型和關(guān)鍵策略等問題進行探討。

二、文獻回顧

應(yīng)急物流是一個復(fù)雜的系統(tǒng),包括應(yīng)急物流的組織、指揮與動員,應(yīng)急物資的籌措、采購、儲備、運輸與配送,應(yīng)急信息平臺的運行與輔助決策,應(yīng)急物流中心的構(gòu)建,應(yīng)急物流支援能力建設(shè),應(yīng)急保障機制等。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,應(yīng)急物流信息系統(tǒng)成為近來研究的熱點。學(xué)者們對區(qū)域和城市物流公共信息平臺建設(shè)的必要性和可行性、物流信息系統(tǒng)構(gòu)建目標(biāo)與原則、物流信息平臺的總體框架與結(jié)構(gòu)模型以及物流信息平臺的關(guān)鍵技術(shù)、運行機制和實施策略等方面進行了有益的探討。

謝如鶴、邱祝強提出應(yīng)從保障機制到救災(zāi)款項、技術(shù)平臺與物流中心的建設(shè)以及應(yīng)急物流的采購、運輸與儲備等方面,來構(gòu)建應(yīng)急物流體系。他們還認為應(yīng)急物流成功運作的關(guān)鍵是加強政府在應(yīng)急物流組織保障工作中的作用,加強應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)和交通運輸保障體系的建設(shè)[1]。王文亮從信息化的角度論述應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)的原則、目標(biāo)以及當(dāng)前亟待解決的問題[2];楊海龍和鄧琪基于汶川地震的深度思考,總結(jié)了建立災(zāi)后應(yīng)急物流體系的交通、信息、組織等關(guān)鍵障礙,并有針對性地提出在軍事物流和現(xiàn)代物流信息技術(shù)的基礎(chǔ)上建立應(yīng)急物流體系的對策建議。在技術(shù)研究上,將衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）,地理信息系統(tǒng)（GIS）,無線通信（WAP）與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（WEB）集成一體,利用GPS、GIS、RFID技術(shù)搭建信息平臺,結(jié)合計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實時跟蹤,實現(xiàn)縮短作業(yè)流程、增大配送中心的吞吐量、信息的傳遞更加可靠等目標(biāo),幫助應(yīng)急物流在民用GSM網(wǎng)絡(luò)和Internet不可用的情況下,快速籌措救災(zāi)物資,制定最佳路線和組織緊急救援[3];還有學(xué)者提出“星地一體”的思路,利用“北斗一號”衛(wèi)星資源、GIS、RFID和現(xiàn)有底層技術(shù),實現(xiàn)應(yīng)急物流橫向連通,縱向一體的保障體系,形成及時獲取信息、及時共享信息、及時決策指揮的扁平網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急物流指揮體系[4]。在現(xiàn)實應(yīng)用中,已有發(fā)達國家使用一些先進的信息系統(tǒng)來處理非常規(guī)情況下的各類數(shù)據(jù)和信息,例如美國國家海洋和大氣管理署（NOAA）避難所危險事件應(yīng)急物流數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),是一個基于因特網(wǎng)的信息系統(tǒng),可以為美國國家海洋水族館及其合作者提高偶然事件的計劃和應(yīng)對能力[5]。但在我國,無論是軍隊還是地方,都還沒有成熟的物流信息平臺可以借鑒,例如武漢市的物流信息平臺功能僅限于發(fā)布和簡單查詢,廣州市的公共物流信息平臺也只有簡單的供需方聯(lián)系功能,這些系統(tǒng)的應(yīng)急能力和實用性同國外應(yīng)急物流系統(tǒng)均存在較大差距。

在災(zāi)害應(yīng)急的時間約束下,應(yīng)急物流與普通物流相比,對救災(zāi)物資的裝載、運輸、配送,對物資供需的協(xié)調(diào)和調(diào)配以及物流信息的時效、準度、真實性提出了更高的要求,而由于災(zāi)害對交通、通訊等造成的巨大破壞,要發(fā)揮物流信息平臺的預(yù)期作用,難度就更大。因此,面向自然災(zāi)害的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的構(gòu)建是一個非常具有挑戰(zhàn)的研究課題[6]。相關(guān)研究雖然已經(jīng)涉及應(yīng)急物流體系的多個方面,針對應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的構(gòu)建也有一定成果,但以物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作為中心,探討面向自然災(zāi)害的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的研究還比較少,有待進一步深入。

三、構(gòu)建應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的必要性分析

應(yīng)急物流是為應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件和軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動[7]（P250）。在整個過程中,信息系統(tǒng)是應(yīng)急物流組織和實施不可缺少的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)具有整體性、時效性、共享性和動態(tài)性等特點,其應(yīng)用先進的信息技術(shù),獲得多個主體、多個部門以及應(yīng)急物流過程產(chǎn)生的信息資源,并對信息資源進行科學(xué)地處理和調(diào)度,保證應(yīng)急物流管理過程更加科學(xué)化。

1.應(yīng)急需要。目前,我國應(yīng)急物流存在著信息收集不齊全、信息傳遞不及時的問題[3],需要一個完善的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)作為支撐。一方面,應(yīng)急物流信息系統(tǒng)可以保證時間和效率。對于救災(zāi)來說,時間就是金錢,能否用最短的時間把應(yīng)急物資送到受災(zāi)群眾手中是極其關(guān)鍵的,應(yīng)急物流要克服中斷的通訊和交通、惡劣的環(huán)境等重重困難,受時間和效率的考驗。因此,構(gòu)建一個完善的應(yīng)急物流信息系統(tǒng),可以保證及時高效地開展應(yīng)急救災(zāi)工作。另一方面,應(yīng)急物流信息系統(tǒng)可以提供物資的供需信息。災(zāi)害發(fā)生后,救災(zāi)物資來自四面八方,有政府的調(diào)撥物資、企業(yè)的捐贈物資、各地區(qū)人民的捐贈物資、國際的捐贈物資,物資的運輸既有國家運輸部門的運輸,也有企業(yè)的運輸,龐大的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和救災(zāi)物資的儲存管理需要建立信息系統(tǒng);另外,受災(zāi)群眾的具體需求是什么,受災(zāi)地區(qū)的交通情況如何,救災(zāi)物資具體運向哪個災(zāi)區(qū)等問題都是考慮的關(guān)鍵。從物流供需雙方來看,構(gòu)建完善的應(yīng)急信息系統(tǒng)是物流最終實現(xiàn)的重要前提。

2.網(wǎng)絡(luò)協(xié)作需要。應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)是指以相互聯(lián)系的組織和物流基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ),以信息技術(shù)為支撐,實現(xiàn)各節(jié)點之間的物理連接和資源共享的應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。第一,有利于實現(xiàn)信息共享,提高應(yīng)急救災(zāi)整體水平。應(yīng)急物流中的政府組織機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商、物流企業(yè)、社會團體和個人將需求信息、供應(yīng)信息等發(fā)送到信息網(wǎng)絡(luò)協(xié)作平臺,各個主體間實現(xiàn)物流信息和資源共享,有助于減少信息收集時間,提高整個應(yīng)急物流系統(tǒng)的敏捷性和靈活性,提高應(yīng)急物流工作的效率,降低應(yīng)急物流運營成本,從而發(fā)揮整體的優(yōu)勢。第二,有利于彌補管理決策上的失誤。從宏觀角度來看,政府層面收集到的二手信息的真實性和有效性有限,僅僅是掌握救災(zāi)工作的大方向,決策上可能不完全符合具體實際情況;從微觀角度來看,參與應(yīng)急物流工作的企業(yè)限于自身的條件,容易出現(xiàn)所需信息不完備的問題,加上決策者本身有限的理論知識和管理水平,容易出現(xiàn)決策失誤,應(yīng)急物流信息系統(tǒng)可以彌補管理者決策上因信息不確切而產(chǎn)生的決策失誤。第三,掌握和滿足應(yīng)急需求。災(zāi)害的發(fā)生有可能使基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞,從而導(dǎo)致應(yīng)急需求無法及時和準確反映給救災(zāi)物資儲備部門和供應(yīng)商[8],而網(wǎng)絡(luò)協(xié)作能使應(yīng)急物流信息傳遞更加快捷,減少信息傳遞過程中過多的中間環(huán)節(jié),確保信息傳遞的流暢。由于各參與主體直接進行信息交換和共享,保證信息傳遞的準確性和時效性,確保滿足應(yīng)急需求。

基于上述作用,應(yīng)急物理信息系統(tǒng)可以產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)協(xié)作作用,從而有效地對加盟企業(yè)的信息、物資和人力進行合理地交換和整合,產(chǎn)生1+1＞2的放大效應(yīng),使加盟成員產(chǎn)生合作剩余。網(wǎng)絡(luò)協(xié)作成員之間進行專業(yè)化分工展開合作,將內(nèi)部資源整合在一起,通過優(yōu)勢互補可以揚長避短,專注于應(yīng)急物流的某一領(lǐng)域,不斷豐富應(yīng)急理論知識和提高應(yīng)急技術(shù)技能,產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

四、應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的構(gòu)建框架

基于應(yīng)急需要和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作需要,應(yīng)急物流信息系統(tǒng)應(yīng)以完善的通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ),搭建應(yīng)急物流信息平臺,以物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作系統(tǒng)為中心,同時加強預(yù)警防御系統(tǒng)和救災(zāi)物流跟蹤系統(tǒng),整體框架如圖1所示。

圖1 應(yīng)急物流信息系統(tǒng)整體框架

1.通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施是信息傳遞的主要載體,對信息的有效傳遞起到?jīng)Q定性作用,應(yīng)急物流信息化基礎(chǔ)設(shè)施主要有通訊系統(tǒng)、傳遞信息的設(shè)施設(shè)備等。良好的通訊系統(tǒng)可以及時傳達預(yù)警信號和救災(zāi)物流信息,大幅度提高救災(zāi)的快速反應(yīng)能力,縮短救災(zāi)時間,提高救災(zāi)效率?？梢哉f,基于新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的發(fā)達信息系統(tǒng)在現(xiàn)代自然災(zāi)害防御過程中發(fā)揮著不可或缺的作用,因此,通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用應(yīng)該得到加強。

2.應(yīng)急物流信息平臺。因特網(wǎng)可以將不同地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連成一個整體,具有信息傳遞的廣域性和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的開放性。建立在因特網(wǎng)上的應(yīng)急物流信息平臺具有費用低廉的巨大優(yōu)勢,對節(jié)省應(yīng)急物流成本有重要意義。同時,在應(yīng)急物流信息平臺上整合全球定位系統(tǒng)（GPS）、全球移動通信系統(tǒng)（GSM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）,對救災(zāi)車輛進行全天候、高精度、大規(guī)模、大范圍地實時動態(tài)定位,提高車輛的運行效率和行進安全,有效提高應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的反應(yīng)能力。

3.物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作系統(tǒng)。物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作系統(tǒng)中,網(wǎng)絡(luò)運營商、供應(yīng)商各個應(yīng)急物流參與主體之間,通過應(yīng)急物流信息平臺實現(xiàn)信息開放和充分共享,并通過網(wǎng)絡(luò)互助協(xié)作,展開應(yīng)急物流運作。指揮中心指導(dǎo)其它主體將應(yīng)急需求和供給信息發(fā)到應(yīng)急物流信息平臺,實現(xiàn)信息的多向傳遞;救災(zāi)物資籌備部門負責(zé)向供應(yīng)商采購和儲備救災(zāi)物資,對社會捐贈的救災(zāi)物資進行統(tǒng)一管理;各加盟物流企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)作,與政府運輸部門共同完成救災(zāi)物資的運輸和配送;網(wǎng)絡(luò)運營商對整個信息網(wǎng)絡(luò)進行維護,保證網(wǎng)絡(luò)的正常工作;社會群體從信息平臺上了解救災(zāi)工作信息,并向有關(guān)部門提供意見和建議。通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)作,最終完成救災(zāi)物資從供應(yīng)地倉儲、運輸、配送到救災(zāi)地區(qū)的全過程。基于信息化基礎(chǔ)的物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作系統(tǒng)的組織構(gòu)成見圖2。

4.預(yù)警防御系統(tǒng)。自然災(zāi)害具有突發(fā)性和損壞性的特點,對付突發(fā)性自然災(zāi)害的最有效方法就是提前預(yù)測,因此,預(yù)警防御系統(tǒng)在防范自然災(zāi)害過程中扮演著重要的作用。發(fā)達國家在自然災(zāi)害的預(yù)警防御方面積累了豐富的經(jīng)驗,值得我國在應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建中借鑒,其基本思想是通過收集、分析大量災(zāi)害信息,對災(zāi)害事件的時空演變進行監(jiān)測,預(yù)測其成災(zāi)的程度。一旦即將出現(xiàn)自然災(zāi)害,通過警報系統(tǒng)預(yù)警,對災(zāi)害進行防御,盡可能減少災(zāi)害帶來的損失。

圖2 應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作圖

5.救災(zāi)物流跟蹤系統(tǒng)。救災(zāi)物流跟蹤系統(tǒng)主要是對救援過程中的救災(zāi)物資、物流設(shè)備、物流設(shè)施進行跟蹤和監(jiān)督,增加救災(zāi)工作的透明度,使社會各界更清楚地了解應(yīng)急工作信息,從而掌握整個救災(zāi)過程中救災(zāi)物資的需求和供給信息,更有針對性地提供幫助和支持。同時可以準確地收集應(yīng)急物流系統(tǒng)需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并及時更新,將災(zāi)害信息、交通運輸狀況、救災(zāi)物資管理等情況錄入數(shù)據(jù)庫,方便信息的統(tǒng)計和查閱,為未來災(zāi)害研究提供歷史資料。

五、應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的構(gòu)建策略

防災(zāi)救災(zāi)是我國社會經(jīng)濟生活的重要方面,尤其是對于我國這個自然災(zāi)害多發(fā)的國家而言更是如此,高效安全的應(yīng)急物流體系建設(shè)對于保持社會經(jīng)濟的持久健康發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定不僅是必要的,而且是必需的,發(fā)達國家在這方面已經(jīng)走在了我國前面?？紤]到我國社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況和我國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ),筆者認為,當(dāng)前立足于信息化基礎(chǔ)上的物流體系建設(shè)應(yīng)該重點著眼與以下方面:

1.建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,搭建標(biāo)準統(tǒng)一的信息平臺。通訊網(wǎng)絡(luò)運營商要加大資金投入,加緊建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化和加強網(wǎng)絡(luò)信號,擴大信號的覆蓋區(qū)域范圍,增強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳遞承載能力,特別是在災(zāi)害發(fā)生后出現(xiàn)通訊盲點時,要第一時間搶修設(shè)施設(shè)備,盡快消除盲點,確保通信暢通。政府可以考慮建立災(zāi)害通信特殊通道,擁有獨立于商用和公眾通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),保證在民用通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓時能夠啟動特殊通道指揮救災(zāi)活動?；贗neternet的應(yīng)急物流信息平臺需要整合多種信息技術(shù),如GPS、GSM和GIS,各信息技術(shù)提供方應(yīng)合作開發(fā),保證多種信息技術(shù)的強強聯(lián)合。政府應(yīng)有明確部門牽頭主持應(yīng)急物流信息平臺建設(shè),出臺相關(guān)政策,并給予足夠的資金支持,要在整個應(yīng)急物流供應(yīng)鏈上,發(fā)揮已有物流信息平臺的強大作用。

2.加強預(yù)警防御系統(tǒng)。有關(guān)氣象監(jiān)測部門應(yīng)借助先進的設(shè)備和技術(shù),完善自然災(zāi)害監(jiān)測管理體系;根據(jù)對自然災(zāi)害的監(jiān)測,預(yù)測自然災(zāi)害所能達到的破壞程度,將自然災(zāi)害分成不同的等級來處理;及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害等級,號召群眾做好防御或者疏散的準備工作,擴大公眾的知情權(quán);政府應(yīng)根據(jù)事先做好的應(yīng)急預(yù)案,針對不同的自然災(zāi)害等級,采取相應(yīng)的應(yīng)對措施,結(jié)合實際情況細化相應(yīng)的措施,指導(dǎo)群眾科學(xué)地進行防范[9]。

3.發(fā)揮物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作系統(tǒng)核心作用。在物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作系統(tǒng)中,主要的參與主體有政府應(yīng)急物流指揮中心、救災(zāi)物資籌備部門、運輸部門、網(wǎng)絡(luò)運營商、加盟的物流企業(yè)、供應(yīng)商、社會群體等。應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作系統(tǒng)的建設(shè)是一項復(fù)雜的工程,應(yīng)遵循“點-線-面”的模式,以信息網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)支撐,以點為整個系統(tǒng)的基礎(chǔ),以線為支撐,并且向面拓展,達到三者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)格局,充分發(fā)揮物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作系統(tǒng)核心作用。

4.做實救災(zāi)物流跟蹤系統(tǒng),培養(yǎng)物流信息人才。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)覆蓋面極廣,對專業(yè)人才的理論知識和專業(yè)技能的要求很高。我國要加強高等院校物流信息人才的培養(yǎng),針對性地開展應(yīng)急物流課程,企業(yè)與高校開展校企合作,共同培養(yǎng)應(yīng)急物流人才特別是對應(yīng)急物流信息人才,并不斷拓寬應(yīng)急物流人才的培養(yǎng)模式和渠道。

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