節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

楊申仲 李秀中

作者通聯(lián)：中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)設(shè)備維修工程分會(huì) 北京市安內(nèi)方家胡同46號(hào)E座306室 100007

E-mail：yang689017@163.com

能源既是國(guó)家戰(zhàn)略物資，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著能源約束的種種矛盾和環(huán)境保護(hù)問題更加突出的挑戰(zhàn)。節(jié)能減排的目的是采用科學(xué)的方法和手段，合理有效的利用能源，以最少的花費(fèi)和最低的污染物排放，創(chuàng)造出更多符合社會(huì)需要的產(chǎn)品和效益。

一、我國(guó)能源使用現(xiàn)狀

從1986～2005年20年期間，我國(guó)一次能源消費(fèi)平均年增長(zhǎng)7.01%，我國(guó)GDP平均年增長(zhǎng)為9.59%；而同期全球一次能源消費(fèi)平均年增長(zhǎng)2.03%；全球GDP平均年增長(zhǎng)為3.01%。表1為我國(guó)能源使用情況，圖1為近年我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)情況。

表1 我國(guó)能源使用情況

圖1 近年我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)情況

1.能源供需不平衡

2008年我國(guó)能源消費(fèi)總量為27.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界能源消費(fèi)總量15.2%；已成為世界能源消費(fèi)大國(guó)。由于我國(guó)人口眾多，人均能源消費(fèi)量?jī)H為1.94t標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為世界平均水平的62%。圖2為2006年世界各國(guó)人均能源消費(fèi)量比較。

近年由于電力供應(yīng)不足，停電拉閘頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；天然氣供應(yīng)不足，至使新建的燃?xì)?、蒸氣?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組無法開工；燃油儲(chǔ)備不足，引起加油站限購(gòu)甚至停止供油的情況時(shí)有發(fā)生。

2.能源結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整

2006年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量為24.63億t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占69.4%，石油占20.4%，天然氣占3.0%，水電與核電占7.2%。與20世紀(jì)90年代相比能源結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大的變化，具體見表2中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)在：

圖2 2006年世界一些國(guó)家（地區(qū)）人均能源消費(fèi)量比較

（1）優(yōu)質(zhì)能源比重上升。2006年，天然氣、石油、水電、核電等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的30.6%，比1990年提高近7個(gè)百分點(diǎn)，其中石油消費(fèi)量的比重由1990年的16.6%提高到20.4%，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著小汽車進(jìn)入家庭，油氣等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)需求增加是不可避免的。要保證未來石油供應(yīng)，只能增加進(jìn)口量，這將進(jìn)一步加大對(duì)外依存度。油氣價(jià)格的攀升和油氣資源及運(yùn)輸通道受到國(guó)際市場(chǎng)的影響越來越大。

表2 中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

（2）能源消費(fèi)仍以煤為主。自1990年以來，我國(guó)一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭比重下降趨勢(shì)比較明顯，由1990年的76.2%下降到2006年的69.4%，但我國(guó)能源結(jié)構(gòu)過度依賴煤炭問題仍未得到根本解決。這種能源結(jié)構(gòu)一是造成當(dāng)前的嚴(yán)重環(huán)境污染；二是化石燃料消耗對(duì)能源可持續(xù)供應(yīng)能力構(gòu)成潛在威脅；三是影響能源利用效率。

（3）工業(yè)用能居高不下，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。自1990年以來，我國(guó)工業(yè)用能始終保持在70%左右的水平，與國(guó)外能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)工業(yè)用能比重明顯偏高，其主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后。近幾年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值一直低于第二產(chǎn)業(yè)增加值。如我國(guó)2009年第一產(chǎn)業(yè)增加值為35477億元，同期對(duì)比增長(zhǎng)4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為156958億元，同期對(duì)比增長(zhǎng)9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為142918億元，同期對(duì)比增長(zhǎng)8.9%。

3.能源利用水平不高

（1）單位產(chǎn)值能耗高。每萬元GDP由1990年的5.32t標(biāo)煤下降到2008年1.102t標(biāo)煤，分別是美國(guó)的1.8倍，日本5.8倍。盡管20年來，我國(guó)節(jié)能取得很大的成績(jī)，但能源利用產(chǎn)出效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

（2）單位產(chǎn)品能耗高。表3為我國(guó)主要產(chǎn)品單位能耗，盡管10年來我國(guó)主要產(chǎn)品單位能耗已有很大的下降，但與國(guó)際水平相比尚存較大差距，如火電供電煤耗高22.5%；大型企業(yè)噸鋼可比能耗高21.4%；銅冶煉綜合能耗高65%；水泥綜合能耗高45.3%；紙和紙板綜合能耗高120%。

表3 主要產(chǎn)品單位能耗

（3）能源利用率低。2000年我國(guó)能源利用率為33%，比1990年提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中能源加工、轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)運(yùn)利用率為67.8%,終端能源利用效率為49.2%。能源利用率比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。

（4）主要耗能設(shè)備效率低。2000年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行率為65%左右，比國(guó)際先進(jìn)水平低15%～20%；中小電動(dòng)機(jī)平均設(shè)計(jì)效率為87%；風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計(jì)效率為75%，均比國(guó)際先進(jìn)水平低5%，風(fēng)機(jī)、水泵平均系統(tǒng)運(yùn)行效率低13%；機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐盟低15%，比日本低20%，比美國(guó)低10%；載貨汽車百噸千米油耗比國(guó)外先進(jìn)水平高18%以上。表4為主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)。

表4 主要耗能設(shè)備

我國(guó)能源消耗主要是設(shè)備，因此在現(xiàn)代設(shè)備工程中的節(jié)能減排越來越顯得重要，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新、改造是提高設(shè)備技術(shù)素質(zhì)、降耗減排的重要途徑。目前我國(guó)設(shè)備更新改造規(guī)模越來越大，更新改造速度越來越快，效果也越顯著。

4.能源環(huán)境亟待改善

2003年我國(guó)GDP僅占世界的4%，但消耗煤量占世界耗煤的30%，是世界最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，煤炭在能源消費(fèi)構(gòu)成中占68%，這種局面預(yù)計(jì)在短期內(nèi)不會(huì)有根本改變。煤在燃燒過程中排放出大量CO2、SO2、CO、煙塵以及致癌物質(zhì)等，嚴(yán)重污染了大氣。工業(yè)鍋爐燃煤造成的SO2和煙塵排放量占其排放總量的70%左右。目前燃煤的SO2年排放量約1500萬t左右；煙塵700多萬t；酸雨面積已占國(guó)土面積的1/3。隨著汽車的快速增長(zhǎng)，城市的空氣污染已由煤煙型向煤煙、機(jī)動(dòng)車尾氣混合型發(fā)展，污染源由點(diǎn)型向面型發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村能源大部分燃用生物質(zhì)能源，這種落后的用能方式帶來的生物質(zhì)能源過度消耗，森林植被不斷減少，水土流失和沙漠化嚴(yán)重，農(nóng)田有機(jī)質(zhì)下降等問題。燃燒中SO2、CO2、CO等溫室氣體的大量排放已造成O3層破壞，氣候發(fā)生變化，全球變暖，對(duì)人類生存構(gòu)成極大影響，成為21世紀(jì)能源領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。因此，采用節(jié)能環(huán)保型先進(jìn)設(shè)備，改變落后用能方式，強(qiáng)化節(jié)能減排，減輕能源消費(fèi)的增長(zhǎng)給環(huán)境保護(hù)帶來的巨大壓力，改善環(huán)境質(zhì)量已成為亟待解決的問題。

5.重視能源安全

能源安全主要是指石油供應(yīng)的可靠度。石油、天然氣是當(dāng)今世界最主要的能源，也是涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略物資。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已成為世界各國(guó)能源保障體系的重點(diǎn)。預(yù)計(jì)2010～2020年后世界石油產(chǎn)量將逐步下降，而消費(fèi)仍將不斷增加，將出現(xiàn)供不應(yīng)求局面，世界油氣資源爭(zhēng)奪將加劇。這對(duì)進(jìn)口石油主要來自中東地區(qū)的中國(guó)構(gòu)成了巨大的威脅。

中東地區(qū)的石油運(yùn)抵我國(guó)需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的海路，經(jīng)過印度洋海域和馬六甲海峽，運(yùn)輸通道能否暢通將成為能源安全的隱患。由于我國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依存度遞增，石油輸出國(guó)的穩(wěn)定與否、運(yùn)輸安全及不可抗拒的自然災(zāi)害等均會(huì)帶來隱患。

能源供應(yīng)暫時(shí)中斷、嚴(yán)重不足或價(jià)格暴漲對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損害，主要取決于經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴程度、能源價(jià)格和國(guó)際能源市場(chǎng)以及應(yīng)變能力（包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備、備用資源、替代能源、能源效率、技術(shù)能力等）。為爭(zhēng)奪油氣資源，各國(guó)都付出了沉重代價(jià)，能源購(gòu)買的外部成本即遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于能源售價(jià)。據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)原油凈進(jìn)口量2010年將增至1.6～2.16億t，2020年將增至2.4～3.6億t，進(jìn)口依存度達(dá)60%～70%。油源的安全、運(yùn)輸通道的暢通，都要通過外交努力，勢(shì)必增長(zhǎng)外交附加成本；油源遠(yuǎn)距離運(yùn)輸加大了運(yùn)輸成本；多方面的因素均會(huì)增加原油購(gòu)買成本。油氣價(jià)格的攀升已成為必然趨勢(shì)，這將嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)品成本、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)防安全。

二、節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

能源是經(jīng)濟(jì)的命脈，人類社會(huì)對(duì)能源的需求首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。反過來，能源促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

近30年我國(guó)能源生產(chǎn)取得了顯著成績(jī)，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)能源需求量越來越大，能源供需矛盾依然相當(dāng)突出。

回顧人類社會(huì)的發(fā)展，每當(dāng)人類利用新的能源或在能源利用上有新的突破，就既促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的飛躍，也替代出更多人力去從事更高一級(jí)或更有價(jià)值的活動(dòng)，從而使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)得到更快的發(fā)展。

一個(gè)國(guó)家能源消耗的水平，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度。發(fā)達(dá)國(guó)家人口占世界總?cè)丝?/5，而能源消費(fèi)總量即占世界總能源消費(fèi)量的2/3以上。盡管世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)水平、地理?xiàng)l件和自然資源條件不同，但在能源消費(fèi)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間卻存在明顯的趨勢(shì)和規(guī)律，這就是能源消費(fèi)的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著一定的比例關(guān)系，這個(gè)關(guān)系稱為能源彈性系數(shù)指標(biāo)，計(jì)算公式如下：

一般來講，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)彈性系數(shù)＜1，發(fā)展中國(guó)家能源消費(fèi)彈性系數(shù)＞1。

2.節(jié)能減排的重要性和迫切性

近年來節(jié)能減排取得了積極進(jìn)展，有關(guān)數(shù)據(jù)見表5。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極變化，但結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)影響加劇，給節(jié)能減排工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)。一些企業(yè)效益回落，影響節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施。工作層面也還存在著認(rèn)識(shí)不到位、激勵(lì)政策不完善、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問題。2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，從目前進(jìn)展情況看，“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度仍落后于時(shí)間進(jìn)度，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。當(dāng)前要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展中堅(jiān)持節(jié)能減排不動(dòng)搖，繼續(xù)把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段，作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，作為減緩和適應(yīng)全球氣候變化、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

表5

三、大力推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗工作

2010年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的總體要求是：把節(jié)能降耗和減排治污作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步與強(qiáng)化管理相結(jié)合，在推進(jìn)節(jié)能減排中加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，在推進(jìn)節(jié)能減排中大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。

1.開展重點(diǎn)用能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)

積極制定方案，要以重點(diǎn)用能行業(yè)為切入點(diǎn)，深入開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。通過篩選、評(píng)價(jià)、公示能耗指標(biāo)，分行業(yè)按不同生產(chǎn)規(guī)模在不同的大區(qū)樹立3～5家節(jié)能先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)，總結(jié)推廣標(biāo)桿企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和具體做法。

2.加強(qiáng)企業(yè)能源管理制度建設(shè)

積極創(chuàng)造條件，以重點(diǎn)用能企業(yè)為突破口，加強(qiáng)企業(yè)能源管理制度建設(shè)。積極制定重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理體系建設(shè)；有效組織行業(yè)節(jié)能專家開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能評(píng)價(jià)國(guó)家考核指標(biāo)體系、節(jié)能量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)方法研究，對(duì)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，實(shí)施能源利用狀況報(bào)告制度，這對(duì)企業(yè)用能水平每年會(huì)有較大提高，使企業(yè)能取得實(shí)實(shí)在在的節(jié)能效益。

3.加快淘汰落后產(chǎn)能

積極推行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快貫徹執(zhí)行力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。按照淘汰落后產(chǎn)能分工要求，加快落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)分解和落實(shí)工作進(jìn)度，推動(dòng)各地區(qū)和重點(diǎn)5萬t級(jí)用能企業(yè)建立淘汰落后產(chǎn)能情況報(bào)告制度，加強(qiáng)督促檢查。研究利用節(jié)能環(huán)保國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的具體辦法，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，防止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移。

4.推進(jìn)工業(yè)節(jié)能管理法制化、規(guī)范化

進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并以指導(dǎo)目錄和試點(diǎn)示范重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。積極貫徹執(zhí)行第二批《工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向目錄》、《節(jié)能設(shè)備產(chǎn)品推薦目錄》及《高耗能落后設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄》。逐步建立和完善以節(jié)能法規(guī)和能評(píng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)能管理法制化、規(guī)范化。同時(shí)以工業(yè)節(jié)水和節(jié)材代木為重點(diǎn)，全面推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗有效地開展。