如何提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量之我見(jiàn)

李艷杰 馬 野

[關(guān)鍵詞]提高;基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);質(zhì)量

一、影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

1.統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在:一是部分基層統(tǒng)計(jì)單位統(tǒng)計(jì)崗位落實(shí)不到位,統(tǒng)計(jì)人員多數(shù)為兼職,而且變動(dòng)頻繁,穩(wěn)定性差;二是部分基層統(tǒng)計(jì)單位原始記錄不全,未建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)制度,一些私營(yíng)、個(gè)體企業(yè),對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不完全配合,填報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際情況,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量存在較大偏差;三是基層開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作所必須的經(jīng)費(fèi)和保障條件不能得到保障;四是部分基層單位分管統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核不嚴(yán)把不好關(guān)。

2.統(tǒng)計(jì)方法制度不夠完善,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)。全面調(diào)查在基層工作中,有時(shí)難免存在調(diào)查者與被調(diào)查者之間,在搜集資料單位的上下左右之間,往往容易引起矛盾,在層層上報(bào)過(guò)程中,容易受人的主觀因素影響,所以全面統(tǒng)計(jì)的結(jié)果有時(shí)并不全面?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系存在第一、二產(chǎn)業(yè)品種繁多,而滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算需要的第三產(chǎn)業(yè)報(bào)表資料相對(duì)較少,影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量;在指標(biāo)設(shè)置上存在專業(yè)之間個(gè)別指標(biāo)重復(fù)上報(bào)的現(xiàn)象,同時(shí)個(gè)別指標(biāo)的設(shè)置沒(méi)有充分考慮基層的實(shí)際,存在指標(biāo)理解上的偏差。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)審制度還不夠健全。雖然一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如GDP已經(jīng)建立數(shù)據(jù)聯(lián)審評(píng)估制度,但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)審制度還存在與GDP相關(guān)主要數(shù)據(jù)評(píng)估不夠配套、同時(shí)數(shù)據(jù)評(píng)估制度還存在操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。

3.基層統(tǒng)計(jì)人員工作積極性不高,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源把關(guān)不嚴(yán)。首先,由于統(tǒng)計(jì)體制不科學(xué)、統(tǒng)計(jì)工作地位和待遇不高,基層統(tǒng)計(jì)人員積極性不高,責(zé)任心不強(qiáng)加之身兼數(shù)職,任務(wù)重,對(duì)日常的統(tǒng)計(jì)工作基本上是疲于應(yīng)付,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保證。其次,縣級(jí)統(tǒng)計(jì)人員存在對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源把關(guān)不嚴(yán)。由于統(tǒng)計(jì)部門(mén)長(zhǎng)期受一無(wú)權(quán)二無(wú)錢(qián)、求人的事情多、自己說(shuō)了算的時(shí)候少的認(rèn)識(shí)的影響,對(duì)基層上報(bào)數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)格要求,加上評(píng)估論證不完全到位,有的專業(yè)存在下面報(bào)多少就是多少的問(wèn)題。同時(shí),基層統(tǒng)計(jì)工作存在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題,使少數(shù)企業(yè)多存僥幸心理,這在一定程度上影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。再次,基層統(tǒng)計(jì)人員的工作能力和水平影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。基層統(tǒng)計(jì)人員缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),其思想觀念、工作思路滯后于新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的要求,是影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量不可忽略的重要因素。

二、提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策

1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作建設(shè),提高基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)“雙基”工作的要求,督促和幫助調(diào)查單位加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建立健全機(jī)構(gòu),原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)管理制度,促進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范。要建立健全和嚴(yán)格實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制度。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)能力。要真正提高基層人員的綜合素質(zhì),就必須認(rèn)真做好在職人員的的培訓(xùn)工作,使培訓(xùn)工作目標(biāo)化、制度化,最大限度地提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、理論水平和職業(yè)道德。針對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)際工作中部分統(tǒng)計(jì)人員存在對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解不到位、大多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與層次不能滿足新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的新要求,培訓(xùn)時(shí)應(yīng)注意:培訓(xùn)對(duì)象上向縣鄉(xiāng)兩級(jí)及基層調(diào)查單位傾斜;培訓(xùn)內(nèi)容上主要是開(kāi)拓視野,改善知識(shí)結(jié)構(gòu),提高專業(yè)知識(shí)和操作技能等方面知識(shí),特別是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析技能和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù);培訓(xùn)效果上注重可操作性與實(shí)用性,使基層統(tǒng)計(jì)人員能夠?qū)W以致用,達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。只有加大培訓(xùn)的力度,縣鄉(xiāng)及基層單位的統(tǒng)計(jì)人員才能克服專業(yè)范圍與自身水平的限制,真正做好基層統(tǒng)計(jì)工作。

2.進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。堅(jiān)持全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的原則,凡適合抽樣調(diào)查的,一律用抽樣調(diào)查方法。對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)本著“準(zhǔn)確、簡(jiǎn)化、系統(tǒng)、高效”的方針,本著減輕基層負(fù)擔(dān)的原則,對(duì)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系要以經(jīng)濟(jì)普查制度為基礎(chǔ),進(jìn)一步完善第一、二產(chǎn)業(yè)的調(diào)查體系,加強(qiáng)完善服務(wù)業(yè)的調(diào)查制度。其次不斷推廣抽樣調(diào)查在工業(yè)、批發(fā)另售貿(mào)易餐飲業(yè)、勞動(dòng)、社會(huì)、信息、服務(wù)等范圍。再次在完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,完善統(tǒng)計(jì)制度。在指標(biāo)設(shè)置上,淡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo),強(qiáng)化社會(huì)指標(biāo),以方便基層填寫(xiě)為原則。對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的使用價(jià)值(適用性)進(jìn)行甄別,堅(jiān)決清除過(guò)時(shí)的或使用價(jià)值不大的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),可以通過(guò)加工整理或推算以及本該由統(tǒng)計(jì)部門(mén)核算的指標(biāo)也從報(bào)表中刪去,適當(dāng)增加和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)、文化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳,依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè),既是統(tǒng)計(jì)工作自身建設(shè)的本質(zhì)需要,更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明建設(shè)的客觀要求。著眼于推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作不斷走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道,實(shí)現(xiàn)依法治統(tǒng)、依法統(tǒng)計(jì),要堅(jiān)持把普法、執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)化執(zhí)法氛圍四個(gè)輪子并駕齊驅(qū),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制建設(shè),促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展。加大普法宣傳力度,廣泛宣傳新的統(tǒng)計(jì)法,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制觀念,深刻認(rèn)識(shí)按時(shí)、如實(shí)地報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表與統(tǒng)計(jì)資料是每個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)盡的義務(wù),虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)乃至偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料均屬違法行為。使每個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的支持、配合落到實(shí)處。同時(shí)建立經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查要與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái),不斷加大頻率、加大力度。

4.建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,可在政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)建立權(quán)威的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估中心,建立健全完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行全面質(zhì)量管理,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和透明度。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系時(shí)要圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的主要經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)加大審核、評(píng)估的力度,多角度、全方位的進(jìn)行審核評(píng)估。對(duì)與相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)有聯(lián)系的指標(biāo),加強(qiáng)與部門(mén)的聯(lián)合審核力度,其他指標(biāo)要加大與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)的審核力度,使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能真實(shí)反映客觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。□

(編輯/丹桔)