農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施須有關(guān)鍵措施

■ 龔 中 彭紀(jì)強(qiáng) 陳部陽(yáng)

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，從政策的宣傳到購(gòu)置申請(qǐng)的公示、審批，機(jī)具的核實(shí)、匯總、上報(bào)以及檔案管理等，大量的具體工作都由縣農(nóng)機(jī)部門(mén)操作。如何使這一政策更好地落到實(shí)處，真正達(dá)到其助農(nóng)惠農(nóng)目的?雙峰縣農(nóng)機(jī)部門(mén)從2003年以來(lái)，積極爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金、認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施、切實(shí)抓好售前補(bǔ)后服務(wù)，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼補(bǔ)到了關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵地方、補(bǔ)大了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)出了社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益。至2009年末，地處丘陵山區(qū)的雙峰全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)73.7萬(wàn)kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)6.1億元；水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)47%，農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)10.8%；全縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)3.9億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)總收入1.9億元，農(nóng)機(jī)機(jī)電制造業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)10.4億元，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)3萬(wàn)余人。根據(jù)雙峰縣農(nóng)機(jī)部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作須有關(guān)鍵措施。

1 細(xì)化責(zé)任

（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任。縣農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作辦公室，負(fù)責(zé)具體日常業(yè)務(wù)，選配工作責(zé)任心強(qiáng)、私心雜念少、熟悉農(nóng)業(yè)機(jī)械和計(jì)算機(jī)操作的中層業(yè)務(wù)骨干經(jīng)辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作有序開(kāi)展。一個(gè)強(qiáng)有力的專(zhuān)項(xiàng)工作班子不僅表現(xiàn)了主管部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的重視，而且能夠從制度上保障惠農(nóng)政策的落實(shí)。

（2）扎實(shí)培訓(xùn)，吃透政策。相關(guān)人員的培訓(xùn)工作要切實(shí)抓好，既可大大減少宣傳和咨詢(xún)上的誤導(dǎo)，又可減少各個(gè)環(huán)節(jié)上的操作失誤或差錯(cuò)，起到事半功倍的效果。培訓(xùn)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，有明確的針對(duì)性，培訓(xùn)的對(duì)象包括縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員、有關(guān)村組干部和農(nóng)機(jī)（種糧）大戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)商及轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售負(fù)責(zé)人。通過(guò)培訓(xùn)使大家搞清楚當(dāng)年的補(bǔ)貼政策，特別是補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的范圍、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限制；了解補(bǔ)貼的程序和操作方法，網(wǎng)上申報(bào)審批方法以及注意事項(xiàng)；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷(xiāo)商要了解補(bǔ)貼資金的網(wǎng)上結(jié)算方法。掌握本轄區(qū)需要推廣的常用機(jī)型及新機(jī)具發(fā)展趨勢(shì)。

（3）耐心宣傳，詳解咨詢(xún)。對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，必須因地制宜采取多種方法加強(qiáng)宣傳，如利用電視新聞、電視專(zhuān)題、農(nóng)民信箱、報(bào)刊雜志等媒體進(jìn)行宣傳；利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、圖片進(jìn)行宣傳；通過(guò)農(nóng)機(jī)管理員、鄉(xiāng)村干部、經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)業(yè)大戶(hù)或科技示范戶(hù)進(jìn)行宣傳；利用科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)、補(bǔ)貼機(jī)具展示等進(jìn)行宣傳。對(duì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社或其它產(chǎn)業(yè)的大戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象可上門(mén)進(jìn)行宣講。每個(gè)大村都應(yīng)設(shè)立一個(gè)政策咨詢(xún)聯(lián)系點(diǎn)，認(rèn)真做好來(lái)人來(lái)電的咨詢(xún)工作，全面準(zhǔn)確地告知所需的程序及必要的材料。通過(guò)宣傳和咨詢(xún)，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策家喻戶(hù)曉，讓實(shí)施操作更加公開(kāi)、公平、公正。

2 嚴(yán)格程序

（1）公示與審批。按照上級(jí)要求，對(duì)受益對(duì)象的購(gòu)置申請(qǐng)進(jìn)行公示，在當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼資金使用范圍內(nèi)按優(yōu)先順序安排補(bǔ)貼資金。對(duì)提出申請(qǐng)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼數(shù)量進(jìn)行審批，符合要求的，嚴(yán)格按照指定格式和要求簽訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼協(xié)議》，當(dāng)面交待好有關(guān)注意事項(xiàng)。

（2）核實(shí)與匯總。對(duì)上報(bào)的結(jié)算申請(qǐng)要組織專(zhuān)班認(rèn)真核實(shí)，防止弄虛作假、騙取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。要采取有效的制約措施做好本轄區(qū)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商的監(jiān)管工作，使他們誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從源頭上預(yù)防弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，從而大大提高核實(shí)的工作效率。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的補(bǔ)貼比例或補(bǔ)貼額度進(jìn)行匯總，認(rèn)真仔細(xì)，確保不出任何差錯(cuò)。不得以任何方式獲取任何好處。

（3）上報(bào)與建檔。按上級(jí)要求及時(shí)上報(bào)購(gòu)置補(bǔ)貼資料，確保每個(gè)環(huán)節(jié)不拖后腿。按照要求做好補(bǔ)貼資料的電子文檔和紙質(zhì)檔案，檔案材料要齊全，實(shí)行一機(jī)一戶(hù)一檔規(guī)范建檔，以方便查找及檢查核對(duì)。

3 服務(wù)到位

（1）做好購(gòu)機(jī)戶(hù)的服務(wù)。對(duì)前來(lái)的辦事的不管是普通農(nóng)民還是農(nóng)機(jī)大戶(hù)都要熱情接待，一視同仁。對(duì)咨詢(xún)購(gòu)機(jī)者，協(xié)助他們選擇符合作業(yè)要求、供貨方便、質(zhì)量和售后服務(wù)較好的適用機(jī)型，必要時(shí)幫助他們聯(lián)系貨源，督促或協(xié)調(diào)廠家（經(jīng)銷(xiāo)商）做好三包維修等售后服務(wù)。對(duì)辦理購(gòu)補(bǔ)手續(xù)者，在把握原則的前提下，盡量簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)，方便群眾。

（2）做好廠家或經(jīng)銷(xiāo)商的服務(wù)。協(xié)助廠家或經(jīng)銷(xiāo)商做好補(bǔ)貼資金的及時(shí)結(jié)算，減輕他們經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)壓力。

（3）做好培訓(xùn)與掛牌上戶(hù)服務(wù)。縣農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要整合資源，利用農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)推廣的技術(shù)力量以及廠家或經(jīng)銷(xiāo)商的技術(shù)力量共同搞好補(bǔ)貼機(jī)具的培訓(xùn)，使農(nóng)戶(hù)正確掌握補(bǔ)貼機(jī)具的操作方法和維修保養(yǎng)技術(shù)，使補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)多用農(nóng)田作業(yè)機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及8.8kW以上拖拉機(jī)要督促辦理牌證手續(xù)，并接受年度檢驗(yàn)，其駕駛?cè)藛T必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，取得駕駛證。

4 總結(jié)改進(jìn)

（1）認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)分析工作。認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施進(jìn)度和補(bǔ)貼資金的使用情況；補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量、價(jià)格、銷(xiāo)售、使用和售后服務(wù)等情況；調(diào)查本轄區(qū)農(nóng)戶(hù)歡迎但未列入補(bǔ)貼目錄的機(jī)具情況。及時(shí)向上級(jí)部門(mén)上報(bào)調(diào)查統(tǒng)計(jì)信息，為上級(jí)部門(mén)的決策提供依據(jù)。

（2）及時(shí)總結(jié)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。全面總結(jié)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施情況；總結(jié)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面取得的成績(jī)；查找和分析存在的問(wèn)題和不足的方面，提出相應(yīng)的措施。積極向上級(jí)反映補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中的不足之處，提出改進(jìn)意見(jiàn)或方案，為今后政策修改作參考。加強(qiáng)與兄弟單位的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短、改進(jìn)工作。

（3）及時(shí)匯報(bào)爭(zhēng)取政策支持。由于丘陵山區(qū)縣農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)較差，與平原地區(qū)的差距越來(lái)越大。要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)反映實(shí)際情況，爭(zhēng)取省市在制定農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃、年度購(gòu)機(jī)目錄及單機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上給丘陵山區(qū)更多關(guān)注，分配購(gòu)置補(bǔ)貼計(jì)劃時(shí)對(duì)丘陵山區(qū)縣給予政策傾斜，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)型種類(lèi)授予一定靈活調(diào)整處置權(quán)，以滿(mǎn)足本地群眾需求。要積極爭(zhēng)取縣政府增大配套補(bǔ)貼資金，并安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。