淺談山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

張建平，侯玉英

（太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 太原 030024）

山西是國(guó)內(nèi)最為典型的煤炭資源型省份之一，是中國(guó)重要的能源基地，煤炭資源的長(zhǎng)期持續(xù)開發(fā)在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。山西省境內(nèi)約有11座資源型城市，119個(gè)縣(市、區(qū))中94個(gè)有煤炭資源分布。但經(jīng)過長(zhǎng)期大規(guī)模開采，“一煤獨(dú)大”的城市發(fā)展模式已難以為繼，這些縣、市已經(jīng)越來越靠近“資源枯竭城市”這個(gè)概念，煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型”，成為山西建設(shè)國(guó)家新型能源基地和經(jīng)濟(jì)騰飛的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

2009年3月5日，國(guó)務(wù)院確定的第二批32個(gè)資源枯竭城市名單公布，山西省的孝義市名列其中，孝義成為山西省第一座資源枯竭城市。眾所周知，煤焦是孝義市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2007年8月24日，孝義市憑借煤焦優(yōu)勢(shì)在當(dāng)年2002個(gè)參評(píng)縣（市）中躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，名列第96位，成為山西省繼河津市之后第二個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣（市）。一年以后，孝義市再次躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），并由2007年的96位前移到88位，但隨著時(shí)間的慢慢推移，光環(huán)不再，取而代之的是被列為山西省第一個(gè)資源枯竭的城市，同時(shí)這也提醒了我們更多的“孝義”上榜只是時(shí)間問題。

1 山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

1.1 各煤礦由于長(zhǎng)期開發(fā)，大部分面臨資源枯竭

資料顯示，在“十五”期間，由于山西部分重點(diǎn)煤礦出現(xiàn)衰老造成礦井關(guān)閉，其衰減生產(chǎn)能力達(dá)1 600萬t。而據(jù)預(yù)測(cè)，在“十五”以后的15年內(nèi)，山西省還將有更多的礦區(qū)出現(xiàn)資源枯竭。其中包括近1/3的地方國(guó)有礦井資源枯竭，其減少的生產(chǎn)能力將達(dá)1億t。大同和陽泉，有數(shù)字顯示，同煤集團(tuán)本部的15個(gè)主產(chǎn)礦井中，有4個(gè)已經(jīng)關(guān)閉，兩個(gè)正在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)；而位于陽泉市境內(nèi)的盂縣煤礦的“服役”年限最多為16年、郊區(qū)煤礦不到10年，平定煤礦稍好，剩余“服役”年限為30年。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式粗放

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的反映。從行業(yè)構(gòu)成來看,它是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的數(shù)量比例關(guān)系及構(gòu)成狀態(tài)。人均GDP是反映生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合質(zhì)量指標(biāo)，我們引入美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞乃芯康漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化理論，用國(guó)際上流行的按人均GDP水平分組方法，分析山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段應(yīng)達(dá)到的水平和問題所在。

表1顯示，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在人均GDP達(dá)到一定水平時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)的比重也將隨之達(dá)到一個(gè)相應(yīng)協(xié)調(diào)的水平。2006年山西省人均GDP為人民幣14 106元，折合1 389美元，與表中第8組水平十分接近。山西城市名稱行政級(jí)別 發(fā)展階段 主要礦業(yè)省2006年三次產(chǎn)業(yè)的比重依次為5.8%、57.8%和36.4%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般性規(guī)律，總體來講山西省的第一產(chǎn)業(yè)效率偏低，第三產(chǎn)業(yè)份額相對(duì)不足。

表1

表2

生產(chǎn)方式粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，山西省是中國(guó)最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，煤炭平均資源回采率只有40%左右，該省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為10%～20%，每挖1 t煤要消耗5 t～20 t資源，這是中國(guó)社科院近日發(fā)布的《2007中國(guó)能源藍(lán)皮書》披露的。

山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、原材料為主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化現(xiàn)象十分突出，初加工產(chǎn)品多，深加工、精加工產(chǎn)品少，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少；小規(guī)模產(chǎn)品多，有規(guī)模的產(chǎn)品少；普通的產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品少；這種產(chǎn)業(yè)初級(jí)化的現(xiàn)象導(dǎo)致了山西省產(chǎn)業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。

1.3 生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，生存條件嚴(yán)重下降

山西煤炭資源型城市是依煤而興的城市，產(chǎn)業(yè)多以“煤”為主，采煤、選煤、煤化工等行業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境問題日益突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾尖銳，單位GDP能耗超出全國(guó)平均水平1.6倍。煤炭開采引發(fā)大面積地表的下沉和塌陷，引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞，使城市地質(zhì)與生存環(huán)境惡化；煤炭城市是以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成以煙塵和SO2為主要危害物，嚴(yán)重污染城市的大氣環(huán)境；煤炭開采引發(fā)地下水的輸入、輸出和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，采礦中大規(guī)模地下水的疏排，導(dǎo)致地下水位的下降，礦井中高污染水的排放，造成周邊水質(zhì)的污染，從而使煤炭城市水資源遭到破壞；煤炭開采引發(fā)礦區(qū)水土流失、土壤侵蝕、植被破壞，從而導(dǎo)致煤炭城市生態(tài)綠地的貧乏；尾礦、煤矸石、粉煤灰的露天堆放，使煤炭城市耕地面積減少，人地矛盾突出[4]。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日益惡化已成為制約煤炭城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。數(shù)據(jù)顯示，2007年，山西省臨汾市的財(cái)政收入就已經(jīng)突破120億元，其中資源性產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)占很大一部分。不過在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，山西臨汾更被眾人所熟知的，是其全球首屈一指的污染，被稱之為“居民不能穿白襯衣的城市”，由此可見環(huán)保代價(jià)不容忽視。據(jù)山西省社科院的一項(xiàng)研究，從改革開放到目前，煤炭資源開發(fā)帶給山西的生態(tài)環(huán)境直接損失高達(dá)三四千億元。

2 對(duì)策與建議

2.1 建立產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新預(yù)警機(jī)制

煤炭產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，隨著煤炭資源的不斷開采，煤炭資源型產(chǎn)業(yè)的資源日趨枯竭，其增長(zhǎng)出現(xiàn)有規(guī)則遞減，收益遞減規(guī)律也越來越明顯。收益遞減規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)中一個(gè)普遍規(guī)律，這一規(guī)律對(duì)特定產(chǎn)業(yè)來說，一旦技術(shù)進(jìn)步停止，在超過一定點(diǎn)后，每單位追加生產(chǎn)要素投入所帶來的產(chǎn)出遞減，邊際產(chǎn)出遞減必然帶來平均產(chǎn)出的遞減[5]。這已經(jīng)表明該產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率已經(jīng)開始逐步下降，該產(chǎn)業(yè)將步入衰退產(chǎn)業(yè)行列。煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的接替與轉(zhuǎn)型至觀重要的。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑谘芯慨a(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)問題時(shí)，通過大量的資料分析后得出結(jié)論：產(chǎn)業(yè)減速的原因在于技術(shù)進(jìn)步速度的減慢。由于科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化具有一定的時(shí)滯性，所以技術(shù)進(jìn)步的減緩或停止，并不等于產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)生，而是預(yù)示著產(chǎn)業(yè)衰退將必然發(fā)生。

現(xiàn)代創(chuàng)新理論認(rèn)為, 創(chuàng)新就是科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程,也是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的根本動(dòng)力。所以山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新是重點(diǎn)但也是難點(diǎn)，如何提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、提升服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展、提高節(jié)能減排，資源環(huán)境的創(chuàng)新能力等。

2.2 發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境

山西是我國(guó)重要的能源重化工基地，煤炭資源型城市很多,污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力大，所以可通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，孕育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，順利完成煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)接替與轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、提高科技創(chuàng)新能力，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。同時(shí)推廣一批可再生能源和高效節(jié)能技術(shù)，大力發(fā)展新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)，如潞安煤礦大力開展煤矸石再利用，利用煤矸石制燒結(jié)磚，制造出一種新型墻體材料，既是大量利用煤矸石有效途徑，又是傳統(tǒng)黏土磚的理想替代品。由此可見發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和必然選擇。

2.3 開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)

“努力探索走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子?！?009年3月10日，全國(guó)兩會(huì)山西代表團(tuán)審議期間，中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平對(duì)山西發(fā)出這樣的期望。旅游業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)、陽光產(chǎn)業(yè)，被稱為“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”,不但有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，符合人居環(huán)境的要求,而且又有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。5 000年的燦爛文明給山西省留下了各種寶貴的文物35 000多處，各級(jí)文物保護(hù)單位6 068處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位119處，位居全國(guó)第一，現(xiàn)存各類古建筑18118處，古代彩塑12 700尊，古代壁畫24 000 m2，在全國(guó)位居前列[8]。在如此豐富的旅游資源下，可對(duì)旅游業(yè)加大投資，將對(duì)煤炭資源投資的一部分轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)的開發(fā)，可改變現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)單一的局面，實(shí)行兩條腿走路，從旅游業(yè)獲得新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如三佳集團(tuán)投資開發(fā)的綿山，讓三佳集團(tuán)成功地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的第一步轉(zhuǎn)型。讓我們的資源能盡可能的留在地下！因此，旅游業(yè)將是山西的未來支柱產(chǎn)業(yè)。

2.4 加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力的再就業(yè)

煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型就要導(dǎo)致大量人員的失業(yè)，由于這些人員從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的比較多，掌握的技能比較單一，文化素質(zhì)比較低，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的需要。針對(duì)這種情況，需要對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)者進(jìn)行有效的技能培訓(xùn)，根據(jù)再就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，組成若干不同類型、不同專業(yè)、不同層次的培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心根據(jù)受培訓(xùn)者的文化、技術(shù)基礎(chǔ)、將要從事的工作和國(guó)家將要發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)。建議：①培訓(xùn)期不易過短，這樣不足以掌握再就業(yè)的一門技能，培訓(xùn)費(fèi)可由國(guó)家支付。②培訓(xùn)內(nèi)容要與社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系。③建立一個(gè)中介機(jī)構(gòu)把培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)系起來，隨時(shí)提供就業(yè)信息，把培訓(xùn)與推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來。④根據(jù)各地的具體情況，培育發(fā)展中小企業(yè)，盡可能的開辟就業(yè)崗位，更多的吸納下崗人員，為產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型提供良好的基礎(chǔ)。

2.5 政府進(jìn)行干預(yù)，給予政策與法規(guī)的支持

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及到面非常廣，也是一項(xiàng)艱苦而長(zhǎng)期的工作。王繼軍說：“山西建國(guó)以來累計(jì)輸出煤炭70多億t，當(dāng)前面臨八大問題：礦難、私采亂挖、環(huán)境生態(tài)惡化、勞資關(guān)系緊張、干部入股腐敗、稅收流失、汽車超載路橋損毀、煤老板高消費(fèi)。而造成這些問題的原因，在于礦產(chǎn)資源的無權(quán)屬性定位錯(cuò)誤，這一制度，沒有將礦產(chǎn)資源本身確定為有價(jià)值的商品，沒有將礦產(chǎn)資源確定為法律關(guān)系的客體；國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)形同虛設(shè)，礦主的使用權(quán)與礦主的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益沒有關(guān)系。”可見煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型不但需要從中央到地方各級(jí)政府的支持與重視，還需要有相關(guān)配套政策體系作保證，既涉及到內(nèi)部，又涉及到外部，沒有一個(gè)強(qiáng)大的政策法律、法規(guī)支持系統(tǒng)做保證是不可想象的。

3 結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可分離，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期山西省發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。山西省要通過不斷地積聚人才、技術(shù)、資金、管理等要素資源，凝聚各方面的力量，加快推進(jìn)煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，并乘著國(guó)家實(shí)施中部崛起和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)之際，把山西建設(shè)為國(guó)家新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建成一個(gè)充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。參考文獻(xiàn)：

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