寧夏高速公路建設(shè)管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

■張玉暉

高速公路管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是一種技術(shù)密集的現(xiàn)代化管理，也是一種向管理客體提供的全面服務(wù)。管理工作的好壞直接影響到高速公路經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，社會(huì)形象的確立和今后自身的發(fā)展。

高速公路建設(shè)管理體制

高速公路建設(shè)管理體制是指高速公路建設(shè)管理和營運(yùn)管理是否由同一管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。建設(shè)管理體制可以分為以下兩種:

一、建管一體型

從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到收費(fèi)還貸、養(yǎng)護(hù)、管理等由資計(jì)籌設(shè)一個(gè)管理機(jī)構(gòu)管理。

二、建管分離型

高速公路規(guī)劃、籌資、建設(shè)管理由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，建成后由另一專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)還貸和管理。

寧夏高速公路的建設(shè)管理目標(biāo)定位于采用先進(jìn)的管理方法、管理手段和施工技術(shù)，提高工程質(zhì)量、降低建設(shè)成本、縮短建設(shè)工期，從而提供快捷、舒適、安全和降低全社會(huì)運(yùn)輸成本的高速公路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，同時(shí)發(fā)揮高速公路高效、便捷的優(yōu)勢(shì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的交通支持平臺(tái)。根據(jù)所建高速公路的類型不同，寧夏高速公路建設(shè)施工管理分別采用不同的管理體制。對(duì)于還貸性公路，采用建管分離型，即工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，由自治區(qū)交通廳組建高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，實(shí)施業(yè)主權(quán)利，進(jìn)行招投標(biāo)等各項(xiàng)管理工作，公路建成后，組建新的管理機(jī)構(gòu)，由高速公路管理處負(fù)責(zé)運(yùn)營管理；對(duì)于部分經(jīng)營性公路，則采用建管一體制，即建設(shè)和運(yùn)營管理均由投資方負(fù)責(zé)，高速公路建成后，仍由原來的項(xiàng)目有限公司負(fù)責(zé)其運(yùn)營管理。從高速公路建設(shè)管理的演變過程來看，寧夏對(duì)多種高速公路管理體制模式在不同的高速公路項(xiàng)目中進(jìn)行了探索和實(shí)踐，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。從總體上看，現(xiàn)行的管理體制在一定時(shí)期內(nèi)能夠較好地促進(jìn)高速公路事業(yè)的發(fā)展。

寧夏高速公路建設(shè)管理存在的問題

高速公路的建設(shè)管理主要包括規(guī)劃管理、建設(shè)施工管理和融資管理。寧夏高速公路管理仍存在的一些問題，從行政管理機(jī)構(gòu)方面看，寧夏高速公路管理機(jī)構(gòu)數(shù)量多，管理規(guī)模??；從建設(shè)管理方面看，寧夏高速公路建設(shè)規(guī)模小，通車?yán)锍梯^短，這與寧夏高速公路融資能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低是分不開的；從管理方法和手段看，基本采用人工管理，管理水平落后，效率較低。正視這些問題，研究解決對(duì)策，才能提高社會(huì)對(duì)高速公路行業(yè)的滿意度，提高高速公路建設(shè)發(fā)展水平和質(zhì)量。

一、高速公路建設(shè)規(guī)模小，通車?yán)锍潭?/h3>

寧夏高速公路建設(shè)近十年取得了飛躍式的發(fā)展，高速公路從無到有，1999年寧夏高速公路實(shí)現(xiàn)“零”的突破，2003年突破500公里，2008年8月實(shí)現(xiàn)了1 000公里的新跨越。在寧夏6萬多平方公里的土地上，還將建設(shè)數(shù)條高速公路通道，公路主骨架以及支線網(wǎng)絡(luò)將更加完善，公共服務(wù)能力得到進(jìn)一步的提升，與國內(nèi)其他省份相比，仍有很大的差距。其中山東省高速公路建成通車?yán)锍套铋L，2003年已經(jīng)達(dá)到3 018公里。寧夏高速公路無論從絕對(duì)數(shù)量來看，還是建設(shè)投資額度上仍低于國內(nèi)一些省份，高速公路總量同寧夏人口、經(jīng)濟(jì)、資源的客觀需求相比，存在較大的差距，高速公路滯后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成寧夏高速公路建設(shè)規(guī)模小，通車?yán)锍潭淘蚴嵌喾矫娴?，有社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，有地理位置上的原因，有高速公路管理體制上的原因，還有融資能力、政府重視程度和投入力度等。

近年來，隨著寧夏政府和交通主管部門對(duì)高速公路建設(shè)重視程度的不斷增加，建設(shè)投入有了很大提高。到2010年底，寧夏高速公路將突破1 300公里，到2020年將達(dá)到1 600公里。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要省政府和全區(qū)人民同心協(xié)力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)高速公路基本建設(shè)。

二、融資能力弱

由于高速公路工程造價(jià)高、投資收益周期長、車輛保有量低等種種原因，寧夏高速公路發(fā)展建設(shè)環(huán)境還不是很優(yōu)越，給融資帶來一定困難，同時(shí)，寧夏高速公路運(yùn)營管理中，固定資產(chǎn)折舊期限與發(fā)達(dá)國家相比還要長，融資需求量較大，融資期限要求較長。因此，資金問題仍然是制約高速公路快速發(fā)展的主要問題。政府的投資有限，如果只依靠政府投資，無法滿足加快全區(qū)高速公路建設(shè)的需要。必須充分認(rèn)識(shí)到，首先要解放思想，積極進(jìn)行資本運(yùn)作，拓寬融資平臺(tái)，加大資金籌措力度。

三、管理方法與管理手段落后

目前，筆者所在區(qū)域內(nèi)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，主要還是采用一些傳統(tǒng)的管理方法，即人為的手工管理方法。近年來，雖然在信息的存儲(chǔ)、整理加工、傳遞以及檢索中也應(yīng)用了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，但缺乏集中統(tǒng)一和系統(tǒng)的管理，實(shí)際上并不能充分發(fā)揮先進(jìn)管理技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，其主要缺點(diǎn)有信息反饋速度慢，跟不上高速公路建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度；管理信息比較雜亂，缺乏系統(tǒng)性；管理方法區(qū)域性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性。在實(shí)際高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，傳統(tǒng)的管理方法跟不上高速公路工程建設(shè)速度，其主要表現(xiàn)為：管理效率低下，信息傳輸速度延遲，文件堆積現(xiàn)象嚴(yán)重；信息管理紊亂，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)效率低下，重復(fù)勞動(dòng)較多，質(zhì)量控制常常采用事后控制，人力、資金、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

目前，寧夏高速公路建設(shè)管理中不同程度地存在缺乏統(tǒng)一考慮、政企不分、法制不健全、行業(yè)管理不到位、多頭執(zhí)法等問題，這成為影響和制約今后高速公路健康發(fā)展的突出問題。因此，研究提出適合寧夏具體情況的高速公路建設(shè)管理模式是十分迫切的。■