1997—2008年青島市農(nóng)地非農(nóng)化過程與效果實證研究

許德林，歐名豪，肖 霖

（1.南京農(nóng)業(yè)大學土地管理學院，江蘇南京 210095；2.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035）

1997—2008年青島市農(nóng)地非農(nóng)化過程與效果實證研究

許德林1，歐名豪1，肖 霖2

（1.南京農(nóng)業(yè)大學土地管理學院，江蘇南京 210095；2.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035）

研究目的：研究青島市1997—2008年間不同經(jīng)濟增長階段農(nóng)地非農(nóng)化特征，探討影響農(nóng)地非農(nóng)化因素的差異性，估算農(nóng)地非農(nóng)化對經(jīng)濟增長的貢獻率以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的作用。研究方法：采取實證研究，運用對比分析，建立灰色關(guān)聯(lián)模型、柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)和環(huán)境庫茲涅茨曲線。研究結(jié)果：（1）青島市農(nóng)地非農(nóng)化過程具有顯著階段性特征；（2）建設用地增加與相關(guān)經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度普遍不高，且極差較??；（3）建設用地增量對二三產(chǎn)業(yè)增加值貢獻率遠低于固定資產(chǎn)投資；（4）農(nóng)地非農(nóng)化趨勢具有典型的環(huán)境庫茲涅茨曲線特征。研究結(jié)論：強化土地利用總體規(guī)劃的空間約束力，加強土地利用年度計劃對農(nóng)地非農(nóng)化的引導，合理把握農(nóng)地非農(nóng)化節(jié)奏，加大農(nóng)轉(zhuǎn)用批后監(jiān)管力度，盤活存量和批而未供土地，避免農(nóng)地的過度非農(nóng)化。

農(nóng)地非農(nóng)化；過程；效果；青島市

近年來，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)地非農(nóng)化機制、驅(qū)動因素、效率等相關(guān)研究成果較多[1]，曲福田等闡明了中國土地市場及其價格形成機制，構(gòu)建了農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟驅(qū)動機制的理論分析框架，初步探討了農(nóng)地非農(nóng)化的主要推動因素[2-4]，研究了制度與政策對農(nóng)地非農(nóng)化的影響[4-5]。之后對農(nóng)地非農(nóng)化驅(qū)動因子的研究逐漸豐富[6-10]，有的學者對特定地域的農(nóng)地非農(nóng)化過程與特征進行了研究[11-12]，有的學者計算了農(nóng)地非農(nóng)化對經(jīng)濟增長的貢獻[13]，這些研究都不同程度的拓展了農(nóng)地非農(nóng)化研究的領(lǐng)域和深度。本研究將農(nóng)地非農(nóng)化納入土地利用總體規(guī)劃控制框架，就市域?qū)哟?，在分析不同?jīng)濟增長階段農(nóng)地非農(nóng)化過程與特征基礎上，對影響農(nóng)地非農(nóng)化的因子進行差異分析，估算農(nóng)地非農(nóng)化對經(jīng)濟增長的貢獻率以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的作用，對農(nóng)地非農(nóng)化效果進行初步評估，為合理推動農(nóng)地非農(nóng)化進程，發(fā)揮土地規(guī)劃、計劃龍頭管理作用和加強供地批后監(jiān)管提供參考。

1 研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源和研究方法

青島市地處山東半島南部，是計劃單列市，為山東半島城市群的龍頭城市，是中國重要的沿海港口和旅游城市，研究該區(qū)域?qū)χ袊狈窖睾３鞘屑捌渌笔〖壋鞘芯哂幸欢ǖ慕梃b意義。本研究中的經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)來源于歷年《青島統(tǒng)計年鑒》，土地管理數(shù)據(jù)來源于歷年土地變更調(diào)查、農(nóng)轉(zhuǎn)用臺賬以及其他實際工作中積累資料。采取實證研究的方法，運用對比分析，并建立灰色關(guān)聯(lián)模型、柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)和環(huán)境庫茲涅茨曲線加以驗證。

2 青島市不同經(jīng)濟增長階段農(nóng)地非農(nóng)化特征

2.1 不同經(jīng)濟增長階段的劃分

關(guān)于經(jīng)濟增長階段的理論較多，目前易于應用的主要有錢納里的人均GDP標準、霍夫曼的輕重工業(yè)比、西蒙·庫茲涅茲的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比和配第·克拉克的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比等劃分標準。本研究在綜合上述劃分標準的基礎上，將青島市1997—2008年劃分為4個階段：1997—1999年為工業(yè)化第一高級階段；2000—2002年為工業(yè)化第二高級階段；2003—2005年為工業(yè)化第三高級階段；2006—2008年為發(fā)達經(jīng)濟初級階段。分別稱為階段Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ。

2.2 總體土地利用現(xiàn)狀變化情況

1997—2008年，青島市農(nóng)用地面積凈減少35798 hm2，盡管較1996年底僅減少4.1%，但絕對數(shù)量仍較大。其中，耕地凈減少37019 hm2，較1996年底減少6.7%，減少絕對數(shù)量超過農(nóng)用地減少量。從歷年變更調(diào)查的用地結(jié)構(gòu)平衡表看，主要原因是退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積較大。同期，建設用地面積凈增加45618 hm2，較1996年底增加28.0%，其中以居民點及工礦用地增加為主。未利用地減少2557 hm2，主要原因是土地開發(fā)補充耕地（由于建設占用耕地數(shù)量大，補充耕地任務相對較重，且64.8%為開發(fā)未利用地）和建設直接占用（沿海城市建設占用灘涂和鹽堿地數(shù)量大，僅2007—2008年經(jīng)審批建設占用810.2 hm2）①按照國土資源部令第37號，建設占用未利用地自2007年開始納入土地利用年度計劃管理。。由此可以看出，1997—2008年青島市農(nóng)地非農(nóng)化的特征十分明顯，農(nóng)用地流向與建設用地增加基本一致。

2.3 不同經(jīng)濟增長階段農(nóng)地非農(nóng)化特征

2.3.1 從變更調(diào)查數(shù)據(jù)觀察 觀察變更調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出明顯的階段性規(guī)律，在階段Ⅰ農(nóng)用地減少和建設用地增加速率緩慢，分別是-0.14%和1.43%；階段Ⅱ農(nóng)用地減少和建設用地增加速率略有加快，分別上升至-0.60%和1.74%；階段Ⅲ農(nóng)用地減少和建設用地增加速率明顯加快，分別上升至-0.90%和9.46%；階段Ⅳ農(nóng)用地減少和建設用地增加速率降低，分別回調(diào)至-0.25%和2.31%。

表1 1997—2008年青島市土地利用結(jié)構(gòu)分階段演變 單位：hm2、%Tab.1 Staged evolution of land use structure in Qingdao City from 1997 to 2008 unit：hm2、%

2.3.2 從農(nóng)轉(zhuǎn)用審批數(shù)據(jù)觀察 從農(nóng)轉(zhuǎn)用審批年際分布看，1997—2004年審批農(nóng)用地和耕地面積呈加速上升態(tài)勢，直至2004年的峰值，2005年明顯回調(diào)，2006年維持穩(wěn)定，2007年后呈緩慢下降趨勢。觀察相應分階段農(nóng)轉(zhuǎn)用審批數(shù)據(jù)可以看出，階段Ⅱ和階段Ⅲ農(nóng)轉(zhuǎn)用審批占總量的66.25%，階段Ⅳ盡管增速回落明顯，但由于慣性作用農(nóng)轉(zhuǎn)用審批數(shù)量仍占到總量的27.33%。

表2 1997—2008年分階段農(nóng)轉(zhuǎn)用審批情況 單位：hm2、%Tab.2 Staged approval situation of farm land non-agricultural conversion from 1997 to 2008 unit：hm2、%

無論從1997—2008年農(nóng)用地和建設用地現(xiàn)狀變化，還是從農(nóng)轉(zhuǎn)用審批情況看，都呈明顯的階段性特征，且這種特征保持了極大的相似性，再次驗證了經(jīng)濟增長的階段性特征與土地利用結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度。

3 青島市農(nóng)地非農(nóng)化不同影響因素差異分析

以往關(guān)于農(nóng)地非農(nóng)化驅(qū)動機制的研究已經(jīng)較為成熟，本研究以各年總?cè)丝赬1、GDP總量X2、城鎮(zhèn)化水平X3、固定資產(chǎn)投資X4為自變量，當年建設用地增加量Y為因變量，建立灰色關(guān)聯(lián)模型，分析各因子與建設用地增量之間的關(guān)聯(lián)度。

1997—2008年，青島市總?cè)丝谠鲩L66.12萬人，年均增長率7.60‰；GDP總量增加3633.59億元，年均增長率15.31%；城鎮(zhèn)化水平提高26個百分點，年均增長率4.66%；固定資產(chǎn)投資增加1929.81億元，年均增長率23.81%；建設用地總量增加44110.81 hm2，年均增長率2.00%。經(jīng)灰色關(guān)聯(lián)模型計算得關(guān)聯(lián)度R1=0.5415，R2=0.5756，R3=0.5575，R4=0.6133。

結(jié)果表明，在4個影響因子中，對當年建設用地增量影響強度依次是固定資產(chǎn)投資、GDP總量、城鎮(zhèn)化水平和總?cè)丝?，這與前述主要影響因子年均增長率排序一致，再次驗證了不同影響因素的關(guān)聯(lián)度差異。

4 青島市農(nóng)地非農(nóng)化效果

4.1 農(nóng)地非農(nóng)化對經(jīng)濟增長的貢獻

目前測算要素投入對經(jīng)濟增長貢獻率較為成熟的方法是柯布—道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)，基本的函數(shù)形式為：Y=AKαLβ，其中 α 表示資本的產(chǎn)出彈性，即（dY/Y）/（dK/K），β表示勞動的產(chǎn)出彈性，即（dY/Y）/（dL/L）。根據(jù)上述基本函數(shù)，構(gòu)建函數(shù)Y=ACαKβLγ，其中Y為二三產(chǎn)國內(nèi)生產(chǎn)總值，A為綜合技術(shù)水平，C為建設用地增加量，K為全部固定資產(chǎn)投入量，L為二三產(chǎn)從業(yè)人口，α、β、γ為相應生產(chǎn)彈性。

分別計算1997—2008年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口和審批建設用地對二三產(chǎn)業(yè)GDP的貢獻，忽略技術(shù)進步因素，經(jīng)回歸得到：

生產(chǎn)彈性α、β、γ分別為0.0554、0.5736和0.0227，建設用地每增加1個百分點，二三產(chǎn)業(yè)GDP增加0.0554個百分點，與譚榮計算的長三角經(jīng)濟帶農(nóng)地非農(nóng)化彈性系數(shù)大致相當[13]；全社會固定資產(chǎn)投資每增加1個百分點，二三產(chǎn)業(yè)GDP增加0.5736個百分點；二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口每增加1個百分點，二三產(chǎn)業(yè)GDP增加0.0227個百分點。進一步可以計算出各因素的貢獻率為：EC=6.3952%，EK=83.5676%，EL=2.2924%。觀察EC+EK+EL=92.2553%<100%，這是由于采用規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資代替二三產(chǎn)業(yè)投資，忽略了其中第一產(chǎn)業(yè)投資，低估了全社會固定資產(chǎn)投資的貢獻率，并且由于忽略了技術(shù)進步因素對二三產(chǎn)業(yè)GDP增長的作用，因此有可能縮小了其他經(jīng)濟要素的貢獻率，即實際的建設用地增量、固定資產(chǎn)投入量和二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口投入對二三產(chǎn)業(yè)GDP的貢獻率可能大于估算值。

4.2 農(nóng)地非農(nóng)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的作用

環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environment Kuznets Curves，EKC）假說認為，一個國家的整體環(huán)境質(zhì)量或污染水平隨著經(jīng)濟增長和經(jīng)濟實力的積累表現(xiàn)為先惡化后改善的趨勢，典型的數(shù)學模型為：Y=β0+β1X+β2X2+ζ，其中Y為污染物排放量或人均污染物排放量，X為人均GDP，β0、β1、β2為模型參數(shù)，ζ為隨機誤差項。

根據(jù)錢納里的多國模型，青島市1997年已進入工業(yè)化高級階段，跨進了經(jīng)濟快速增長的門檻，技術(shù)進步、資本、勞動力的積累在經(jīng)濟增長中作用提高。結(jié)合本研究內(nèi)容，上式中X為農(nóng)地消耗率，指當年審批農(nóng)轉(zhuǎn)用占年初農(nóng)用地數(shù)量的比例，Y為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)，常用三次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重表示。基于青島市經(jīng)濟增長所處階段，第二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重占絕對優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是第二、三產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)Y為第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比，反映第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的程度。

以農(nóng)地消耗率X為橫軸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)Y為縱軸，繪制散點圖（圖1）可以看出，大致可劃分為三個階段：1997—2001年，農(nóng)地消耗率逐年上升，三產(chǎn)/二產(chǎn)比逐年攀升至頂點；2002—2006年，農(nóng)地消耗率繼續(xù)上升，但三產(chǎn)/二產(chǎn)比快速回落；2007—2008年，農(nóng)地消耗率快速收縮，三產(chǎn)/二產(chǎn)比重又上升。

經(jīng)擬合1997—2006年散點圖，得到：Y=-1.8456X2+0.9541X+0.7836（R2=0.959），具有典型的EKC特征。盡管2007和2008年不再具備EKC特征，但是農(nóng)地消耗率快速下降的同時，三產(chǎn)/二產(chǎn)比卻快速上升，表明在農(nóng)地非農(nóng)化達到一定階段后，青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化已不再依賴大規(guī)模的農(nóng)地非農(nóng)化，而朝著更優(yōu)化的方向調(diào)整。

5 結(jié)論與政策建議

5.1 結(jié)論

（1）農(nóng)地非農(nóng)化具有顯著的階段性特征。第二輪規(guī)劃實施以來，青島市農(nóng)地非農(nóng)化過程基本與經(jīng)濟增長階段保持一致，1997—1999年為工業(yè)化第一高級階段，農(nóng)地非農(nóng)化增速緩慢啟動；2000—2002年為工業(yè)化第二高級階段，農(nóng)地非農(nóng)化速度明顯加快；2003—2005年為工業(yè)化第三高級階段，農(nóng)地非農(nóng)化速度達到峰值后緩慢回調(diào)；2006—2008年為發(fā)達經(jīng)濟初級階段，農(nóng)地非農(nóng)化速度進一步趨緩，但仍在高位運行。在工業(yè)化的不同階段，對土地資源的需求也不盡相同，在工業(yè)化的中高級階段，對土地資源的需求最為顯著，當經(jīng)濟增長進入發(fā)達經(jīng)濟初級階段后，對新增建設用地的投入需求開始減弱，經(jīng)濟增長對其他生產(chǎn)要素的需求上升，農(nóng)地非農(nóng)化將進入相對平緩的階段。

從青島市第二輪土地利用總體規(guī)劃實施情況看，截止2004年底已將規(guī)劃下達建設占用耕地指標用完，2005—2008年實際處于無規(guī)劃指標約束狀態(tài)，土地利用總體規(guī)劃約束力逐年下降，對基本農(nóng)田以外的農(nóng)地非農(nóng)化基本喪失數(shù)量規(guī)模和空間管制約束力。

（2）農(nóng)地非農(nóng)化可能已經(jīng)超越經(jīng)濟增長階段。通過建立灰色關(guān)聯(lián)模型可知，影響青島市1997—2008年農(nóng)地非農(nóng)化的因素依次是固定資產(chǎn)投資、GDP總量、城鎮(zhèn)化水平和總?cè)丝?，這與其年均增長率排序一致。但應該注意兩點：一是上述主要指標與當年建設用地增加關(guān)聯(lián)度普遍不高，最高的當年固定資產(chǎn)投資也僅為0.6133，可初步認為青島市農(nóng)地非農(nóng)化已經(jīng)脫離正常的經(jīng)濟社會發(fā)展拉動軌跡，這一點可以從現(xiàn)勢存在的大量批而未供土地得到證實；二是上述主要指標間差距普遍較小，極差僅0.0718，可初步認為青島市農(nóng)地非農(nóng)化是上述因素共同作用的結(jié)果，影響因素主導性不明顯。

（3）農(nóng)地非農(nóng)化對經(jīng)濟增長貢獻率水平不高。通過建立柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可知，青島建設用地增量對二三產(chǎn)業(yè)增加值貢獻率遠低于固定資產(chǎn)投入量。青島作為山東半島中心城市，2008年在國內(nèi)城市GDP排名中居第9位[14]，除北京、廣州、深圳、天津外，僅低于長三角城市中的上海、蘇州和無錫，但其農(nóng)地非農(nóng)化彈性系數(shù)僅相當于上述長三角城市平均水平。因此，應正確估算和評價建設用地對經(jīng)濟增長的作用，不能夸大建設用地對經(jīng)濟增長的貢獻率，慎重推進農(nóng)地非農(nóng)化進程，合理把握農(nóng)地非農(nóng)化規(guī)模與節(jié)奏，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

（4）農(nóng)地非農(nóng)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動作用具有一定倒U型曲線特征。通過擬合環(huán)境庫茲涅茲曲線可知，1997—2006年青島市農(nóng)地非農(nóng)化具有典型的EKC特征，三產(chǎn)/二產(chǎn)比在2001年達到峰值后逐漸回落，呈現(xiàn)倒U型曲線特征。盡管2007—2008年不再具備以上特征，但農(nóng)地非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均朝著土地利用更加集約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的方向發(fā)展。

本研究初步探討了農(nóng)地非農(nóng)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的作用，但上述結(jié)論在數(shù)據(jù)采集和使用方面，主要采用土地變更調(diào)查和農(nóng)轉(zhuǎn)用臺賬數(shù)據(jù)，未將違法用地導致的農(nóng)地非農(nóng)化納入研究范疇，可能使結(jié)論的政策應用存在一定的局限性。本研究對青島市農(nóng)地非農(nóng)化過度性損失未作定量計算，而通過客觀存在的大量批而未供土地進行反證，在方法上存在不足。因此，相關(guān)結(jié)論的適用性還有待深入研究。為完善研究結(jié)論，下一步應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的框架下，對青島市農(nóng)地過度非農(nóng)化損失作出定量判斷。

5.2 政策建議

首先要發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的空間制約作用，防止借“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”之名放松管理。同時，科學編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，合理分配市區(qū)與縣級市規(guī)劃建設用地指標，科學劃定建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，加強對用地布局的監(jiān)管，防止城鄉(xiāng)建設用地盲目和無序擴張，有效減緩對耕地特別是基本農(nóng)田和其他重要生態(tài)環(huán)境用地的過度侵占。通過建立城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度，切實增強新一輪土地利用總體規(guī)劃的約束力。其次，加強土地利用年度計劃對農(nóng)地非農(nóng)化的引導力度，年度計劃主要用來保重點、?；A、保民生，其他建設項目用地計劃主要通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤來解決，嚴格控制新增建設用地規(guī)模。第三，加大農(nóng)轉(zhuǎn)用批后監(jiān)管力度，把土地規(guī)劃、計劃管理延伸到供地環(huán)節(jié)，以供地文件作為年度計劃實際執(zhí)行的最終憑證，并與下一年度計劃下達掛鉤，敦促地方政府逐步消化批而未供土地，立足盤活存量建設用地，避免農(nóng)地的過度非農(nóng)化。

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Em pirical Research on Farm land Conversion from Agricultural to Non-agricultural Use and Its Effects in Qingdao City from 1997 to 2008

XU De-lin1,OU Ming-hao1,XIAO Lin2
（1.College of Land Management,Nanjing Agricultural University,Nanjing 210095,China；2.China Land Surveying and Planning Institute,Beijing 100035,China）

The purposes of this paper are to find the characteristics of farmland conversion from agricultural to non-agricultural use in different economic growth stages in Qingdao City from 1997 to 2008,probe into the variance of impact factors on farmland conversion,and to estimate the contribution rate for economic growth as well as the influences caused by farmland conversion on the industrial structure change.Method employed is to establish the grey correlation model,Cobb-Douglas production function and environment Kuznets curves by the means of empirical research and comparative analysis.The results indicate:（1）there are significant stage characteristics in the process of farmland conversion from agricultural to non-agricultural use in Qingdao City;（2）there is not any significant correlation between the increase of construction land and the economy and society,moreover,the range between them is relatively low;（3）the contribution rate of construction land increment is far lower than the investment in fixed assets;（4）the non-agricultural trend of farmland conversion in Qingdao City has typical EKC characteristics.It is concluded that six measuresmustbe implemented as follows:（1）enhance the spatialbinding force ofgeneral land use planning;（2）strengthen the guidance of annual planning on farmland non-agricultural conversion;（3）reasonably control the rhythm of farmland non-agricultural conversion;（4）enhance the monitoring after the approval of farmland conversion;（5）improve the efficiency of already converted land including the land remained as banked;（6）avoid excessive farmland non-agricultural conversion.

farmland conversion from agricultural to non-agricultural use;process;effect;Qingdao City

F301.2

A

1001-8158（2010）01-0009-06

2009-08-25

2009-11-26

國家自然科學基金項目（70573052）；國家科技支撐計劃項目（2006BAB15B04）。

許德林（1978-），男，安徽合肥人，博士研究生。主要研究方向為土地利用規(guī)劃與管理。E-mail:qdxiubian@sina.com

歐名豪（1964-），男，安徽霍邱人，教授，博士生導師。主要研究方向為土地利用規(guī)劃與管理。E-mail:mhou@njau.edu.cn