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    縣域超常規(guī)發(fā)展之惑

    2010-08-20 07:44:50張占斌儲(chǔ)東濤
    決策 2010年1期
    關(guān)鍵詞:忠縣縣域經(jīng)濟(jì)

    ■張占斌 儲(chǔ)東濤

    以創(chuàng)新的方法“創(chuàng)造”的優(yōu)勢(shì),不應(yīng)僅僅是知名度,更應(yīng)該是結(jié)合實(shí)際、順勢(shì)而為,建立起局部優(yōu)勢(shì),最終贏得發(fā)展格局上的整體優(yōu)勢(shì)。

    【城事】

    “忠漂”漩渦

    2009年底,當(dāng)重慶忠縣拋出其雄心勃勃的發(fā)展計(jì)劃時(shí),應(yīng)該沒想到在引來眾多關(guān)注的同時(shí),也遭到眾多的質(zhì)疑。

    忠縣屬于經(jīng)濟(jì)比較落后的三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2009年12月忠縣提出擬投資百億打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生態(tài)城,其中最重要的一項(xiàng)就是建設(shè)一座4平方公里的軍事題材影視基地。同時(shí),影視基地配套后期制作設(shè)施設(shè)備,構(gòu)建影視劇制作生產(chǎn)線、產(chǎn)業(yè)鏈,讓制片方帶著演員和劇本進(jìn)來,帶著成品出去。

    這一巨大項(xiàng)目的橫空出世,讓當(dāng)?shù)卣賳T對(duì)忠縣的未來充滿期待,該縣縣委書記朱晞?lì)佌f,北京有“北漂”,相信不久以后,忠縣也有數(shù)不清的“忠漂”出現(xiàn)。而為了給這個(gè)計(jì)劃探路,忠縣已擬出資籌拍24集電視連續(xù)劇,由忠縣籍演員陶紅出演女主角,忠縣書記縣長帶頭參演,在劇中出演自己,全縣居民演配角。

    消息一經(jīng)發(fā)布,旋即引來眾多媒體與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注,但對(duì)其的質(zhì)疑聲也從未間斷,被稱為是一場(chǎng)“透支未來的豪賭”,此外對(duì)如此巨大投資的可行性質(zhì)疑之聲亦最多。

    忠縣打造百億影視城顯然是想找到一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超常規(guī)之路。近年來,與忠縣一樣,因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超常規(guī)之路而陷入輿論漩渦的不在少數(shù)。

    在此之前,山東濟(jì)寧擬投資300億元建設(shè)300平方公里的“中華文化標(biāo)志城”的新聞就備受爭議。雖然有115位全國政協(xié)委員在《中華文化標(biāo)志城項(xiàng)目必須再搞科學(xué)論證》的提案上簽名,也有全國媒體一邊倒的質(zhì)疑和反對(duì)之聲,但濟(jì)寧市市長張振川在接受媒體采訪時(shí)仍然表示,允許有爭論,但是標(biāo)志城肯定要建。

    雖說濟(jì)寧并不貧困,但其巨資建設(shè)“中華文化標(biāo)志城”的超常規(guī)發(fā)展方式,與忠縣的“百億影城”計(jì)劃并無二致。此外,與忠縣更為相似的,則是河北張北縣的搖滾音樂節(jié)與陜西鳳縣的“月亮城”計(jì)劃。

    位于河北西北部的貧困縣——張北,于2009年舉辦了為期3天的“張北草原音樂節(jié)”。對(duì)于這個(gè)貧困縣來說,這不是一次普通的文藝活動(dòng),而是寄托了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)脫貧致富希望的發(fā)展規(guī)劃。

    但是舉全縣之力舉辦的“音樂節(jié)”卻備受質(zhì)疑,當(dāng)?shù)亟M織能力薄弱、對(duì)草原的踐踏而需要地皮恢復(fù)、漫天要價(jià)影響城市形象等也讓人擔(dān)憂。耗費(fèi)大量人力物力的“音樂節(jié)”,除了名氣大了點(diǎn)、來了批搖滾迷、當(dāng)?shù)鼐用駫炅藥滋戾X,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用著實(shí)有待探討。

    地處秦嶺深山的陜西鳳縣在打造旅游品牌過程中,為實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略,打造“月光之城”,則實(shí)施了山體、街道和“一江兩岸”等亮化工程,并花巨資在縣城對(duì)面的高山之上,建造了一個(gè)直徑約4米的LED太陽能人工月亮,在縣城周邊山體上共設(shè)置2700余個(gè)人造星星,打造“月亮之上、月光之城”。

    即便當(dāng)?shù)夭簧俑刹繉?duì)此亦表示,旅游開發(fā)不是簡單的“人造星月”,政府部門短短兩年內(nèi)投資6.5億元,實(shí)施了5大景區(qū)、5大公園等幾十個(gè)大型景觀項(xiàng)目,論證是否充分,決策是否科學(xué),值得反思。

    【探源】

    為什么跌入漩渦

    縱觀上述案例,有數(shù)個(gè)共同點(diǎn):除濟(jì)寧之外,這些案例均發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的縣;其項(xiàng)目均是動(dòng)輒幾百億、上千億的宏偉大項(xiàng)目,需要傾注全縣之力、甚至投入全縣之資來實(shí)施;各地均將未來發(fā)展的希望寄托于此;即便遭遇到熱鬧下的尷尬,各地決策者也顯示了孤注一擲的決心與勇氣。

    這些決策者的決心與勇氣從何而來?發(fā)展之重應(yīng)該是其主要的原因之一。

    當(dāng)前,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂千船競發(fā),百舸爭流。各個(gè)區(qū)域都承受著巨大的發(fā)展壓力,這種壓力不僅來自區(qū)域之間的競爭,也來自從上而下的政府考核、從下而上的本地民眾期望。

    但部分地區(qū),尤其是貧困縣,在地理位置、資源儲(chǔ)備、資本、人才、技術(shù)等方面均無任何優(yōu)勢(shì)可言,而且缺乏必要的經(jīng)濟(jì)積累和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在這種情況下,要想突破原有的停滯狀態(tài),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本躍遷,解決產(chǎn)業(yè)“從無到有”的問題無疑是關(guān)鍵,當(dāng)?shù)卣某霭l(fā)點(diǎn)也即在此。

    著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾提出過一個(gè)沿用至今的創(chuàng)新概念,這一概念將企業(yè)生產(chǎn)過程中新生產(chǎn)要素的引入,以及新生產(chǎn)要素組合方法的引入定義為企業(yè)創(chuàng)新。實(shí)際上,這一概念同樣可以用來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新問題。無論是“中華文化標(biāo)志城”,還是“百億影城”,都是當(dāng)?shù)卣詣?chuàng)新的方法“創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)”、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“品牌拉動(dòng)”戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

    但出發(fā)點(diǎn)是好的,結(jié)果卻未必如此。究其原因還在于:

    首先,是因?yàn)橹髡邔?duì)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。目前在縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題,不得不歸因于當(dāng)?shù)氐闹髡哒J(rèn)識(shí)不足、水平不高。

    超常發(fā)展的膽識(shí)來自對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律上的認(rèn)識(shí)和把握。經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著“回波—擴(kuò)散”效應(yīng)?!盎夭ㄐ?yīng)”是指由于要素收益地區(qū)差異的調(diào)節(jié),落后地區(qū)的資本、勞動(dòng)力、人才、資源大量地流向發(fā)達(dá)地區(qū),造成區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。但“回波效應(yīng)”不是無限制的,在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展到一定程度后,由于資本過剩、人口密集、自然資源相對(duì)不足等原因,發(fā)達(dá)地區(qū)又會(huì)將資本、勞動(dòng)力向其他地區(qū)擴(kuò)散出去,從而又帶動(dòng)或幫助落后地區(qū)的發(fā)展,這種有利的影響就是“擴(kuò)散效應(yīng)”。

    同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展有先發(fā)效應(yīng),也有后發(fā)效應(yīng),兩者都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以有后發(fā)效應(yīng),是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡決定的。發(fā)揮后發(fā)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)后來居上,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深刻的理解,尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,避免不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的后發(fā)劣勢(shì),使之用盡可能短的時(shí)間,在區(qū)域和縣域經(jīng)濟(jì)的競爭中脫穎而出,并取得發(fā)展格局上的持久戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。一定要有超常發(fā)展的膽識(shí)、下定超常發(fā)展的決心、充滿超常發(fā)展的信心。不僅敢于超常發(fā)展,而且善于超常發(fā)展。

    其次,是因?yàn)橹髡呒庇谇蟪傻恼冇^。俗話說“人怕出名豬怕壯”,但這句話未必適用于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上。對(duì)于部分不發(fā)達(dá)地區(qū)的主政者而言,地方名氣越大,實(shí)施“拿來主義”戰(zhàn)略、招商引資的資本越多。

    也正因如此,很多不發(fā)達(dá)地區(qū)做出了種種吸引眼球的行為:陜西鳳縣耗資210多萬元實(shí)施山體亮化工程,在縣城周邊的4座山體上,安裝了3300余盞太陽能星星燈和一個(gè)5平方米的LED月亮屏??h長李智遠(yuǎn)說,“陜西不應(yīng)該只是黃土高坡、黃土飛揚(yáng)的陳舊形象,這是以往對(duì)陜西的誤解。鳳縣居民需要時(shí)尚美麗的生活環(huán)境,也應(yīng)該讓外地的旅游者看到一個(gè)更加美麗的‘月光之城、鳳凰之城’,這同樣也是一個(gè)改變外界對(duì)陜西印象的機(jī)會(huì)。”月光之城的設(shè)計(jì),著實(shí)美化了鳳縣的夜景,也會(huì)吸引一些游客,但是,與巨大財(cái)力的耗費(fèi)、曠日持久的能源耗費(fèi)相比,顯然得不償失。

    很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí),不惜投入重金征集思路、亮出城市名片、打響城市名聲,卻無助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì),類似情況不勝枚舉。這不得不歸因于當(dāng)?shù)刂髡呋蔚恼冇^,大搞形象工程,耗資無數(shù),卻于改善民生無益。

    【縱深】

    如何止步于邊緣?

    那么,對(duì)于一個(gè)縣域來說,其正常的超常規(guī)發(fā)展思路與尷尬的熱鬧之間的界限何在?縣域超常規(guī)發(fā)展的邊緣何在?

    同樣是超常規(guī)發(fā)展,宿遷與盱眙的成功值得深思。

    江蘇省盱眙縣過去在全省是一個(gè)名氣很響的貧困縣,最近10年堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,利用節(jié)慶活動(dòng),融飲食文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體,培育特色龍蝦產(chǎn)業(yè)群,目前已經(jīng)打造成“中國龍蝦之都”。

    盱眙發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)是“兩個(gè)善于”:(1)善于由小變大。盱眙人適時(shí)提出“小龍蝦、大文章、大戰(zhàn)略”思路,圍繞建設(shè)“中國龍蝦之都”目標(biāo),把龍蝦產(chǎn)業(yè)作為富裕農(nóng)民的特色農(nóng)業(yè)工程,以區(qū)域化布局、規(guī)?;l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向,成立龍蝦產(chǎn)業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu),制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)優(yōu)惠政策,落實(shí)保障措施,強(qiáng)力組織實(shí)施,努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖、

    捕撈向基地化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí),特色產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)了基地建設(shè)、科研攻關(guān)、市場(chǎng)開發(fā)、品牌推廣、節(jié)慶提升同步發(fā)展。目前,“盱眙龍蝦”品牌價(jià)值超過10億元。(2)善于由點(diǎn)到面。盱眙人憑借“盱眙龍蝦”和“國際龍蝦節(jié)”兩大品牌,不斷擴(kuò)大盱眙的美譽(yù)度和外向度,集旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等幾十個(gè)經(jīng)濟(jì)和文化品牌,呈現(xiàn)出充滿活力、進(jìn)位爭先、又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    曾是蘇北落后城市的宿遷,如今已舊貌換新顏。2004年,胡錦濤視察宿遷后稱,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,同大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)是內(nèi)在統(tǒng)一的,要把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持正確的政績觀緊密結(jié)合起來,堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉,兢兢業(yè)業(yè)地干好工作,實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造業(yè)績。切實(shí)轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng),多干群眾急需的事,多干群眾受益的事,多干打基礎(chǔ)的事,多干長遠(yuǎn)起作用的事,扎扎實(shí)實(shí)地把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。胡錦濤的話,是對(duì)宿遷改革的肯定,同時(shí),也是對(duì)超常規(guī)發(fā)展提出的明確要求。

    可見,“超常規(guī)發(fā)展”是有邊界的:第一,不能玩“空手道”,兩手空空,華而不實(shí),也不能像斷線的風(fēng)箏,高高在上,隨風(fēng)飄搖,沒有基點(diǎn),沒有支撐;第二,任何決策特別是大項(xiàng)目投資,不僅要進(jìn)行“可行性論證”,更要進(jìn)行“不可行性論證”,強(qiáng)化投入-產(chǎn)出意識(shí),嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)核算制度,反復(fù)掂量現(xiàn)期投入與未來收益之間的關(guān)系,不能輕信忽悠,突發(fā)奇想,迎合好奇;第三,也是最重要的,必須發(fā)現(xiàn)和培育“增長極”,不僅要有“創(chuàng)新企業(yè)”,而且能帶動(dòng)一大批“增長企業(yè)”,形成“磁場(chǎng)極”,對(duì)周圍地區(qū)產(chǎn)生吸引和輻射作用。政府的主要職能是優(yōu)化各種環(huán)境,包括體制環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境、人居環(huán)境、社會(huì)治安環(huán)境等等,全力扶持企業(yè)家隊(duì)伍成長,在縣域經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上充分發(fā)揮企業(yè)家作用,為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

    改革開放以來縣域經(jīng)濟(jì)“超常規(guī)發(fā)展”的成功典型,其實(shí)層出不窮,發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)無需贅言,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后起之秀也富有啟示,關(guān)鍵是要準(zhǔn)確定位,培育產(chǎn)業(yè)集群。無數(shù)實(shí)踐證明,定位準(zhǔn)確事半功倍,定位不當(dāng)勞而無功。

    在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競爭下實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展并非易事。走好超常規(guī)發(fā)展之路,更對(duì)當(dāng)?shù)刂髡咛岢隽烁叩囊蟆?/p>

    【路徑】

    超常規(guī)之路如何走

    在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展并非易事。走好超常規(guī)發(fā)展之路,更對(duì)當(dāng)?shù)刂髡咛岢隽烁叩囊蟆?/p>

    選擇正確思路,發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

    超常規(guī)發(fā)展必須要有正確的發(fā)展思路,一個(gè)地區(qū)只要思路對(duì)頭,完全可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。只有堅(jiān)持走錯(cuò)位發(fā)展、差異化競爭之路,才能在錯(cuò)位發(fā)展中創(chuàng)造特色,在差異化競爭中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。因此,依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),打造具有自身特色的支柱產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)從資源優(yōu)勢(shì)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)再到競爭優(yōu)勢(shì)過渡轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)選擇。

    縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須適應(yīng)國內(nèi)日益統(tǒng)一的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢(shì),參與到國際國內(nèi)生產(chǎn)要素的循環(huán)之中,以此實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)相對(duì)富余的生產(chǎn)要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的對(duì)接與置換,在大循環(huán)中找準(zhǔn)定位,洼地蓄金,加快自身的發(fā)展。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,特別需要在更大范圍、更高層次上進(jìn)行資源配置,打造競爭優(yōu)勢(shì),借梯登高、借勢(shì)發(fā)展。

    堅(jiān)持集約發(fā)展,選擇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)方式

    集約化發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是優(yōu)化要素配置和降低經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)成本的必然要求,縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,必須走集約化發(fā)展之路。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,更需要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),以高起點(diǎn)彌補(bǔ)晚起步,走出粗放型擴(kuò)張的誤區(qū)。

    要精心做好項(xiàng)目發(fā)掘和推介工作,搞好項(xiàng)目開發(fā),選好產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn),開發(fā)一批與培育特色經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,推介一批高產(chǎn)出、高效益、低污染的項(xiàng)目,加快潛在的資源優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,為集約發(fā)展“鋪路”;要加快園區(qū)建設(shè),為集約發(fā)展“建梯”。

    確保和諧穩(wěn)定,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

    實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展,與實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定是內(nèi)在統(tǒng)一的。社會(huì)和諧穩(wěn)定,能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。沒有社會(huì)的和諧穩(wěn)定,就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展;在不發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在貧困的情況下,不實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展,就更無法從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展,必然會(huì)對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人們的生活方式以及思想觀念等產(chǎn)生重大沖擊。這種沖擊的形式既可以在自為的方式下發(fā)生,也可以在可控的方式下發(fā)生。如果在可控的方式下發(fā)生,社會(huì)就能保持和諧與穩(wěn)定,從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;如果在自為的方式下發(fā)生,社會(huì)就會(huì)陷入動(dòng)蕩和不穩(wěn)定狀態(tài),從而破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    因此,要成功地推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,必須把可能由此引起的種種沖擊及巨變,都置于可控的方式下。為此,就必須把確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,作為超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,制定和運(yùn)用一系列可操作的具體措施,發(fā)動(dòng)人民群眾的思想、密切黨群和政群關(guān)系、確保社會(huì)安定。

    保證長期發(fā)展,形成縣域經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制

    不發(fā)達(dá)地區(qū)底子薄、基礎(chǔ)差,同時(shí)還缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的積極理念和人文精神。啟蒙和培育這種積極理念及人文精神,需要花大的力氣,需要長期堅(jiān)持才能奏效。不發(fā)達(dá)地區(qū)存在一種低水平的系統(tǒng)穩(wěn)定性,如果不能通過持續(xù)不斷地超常規(guī)發(fā)展,盡快形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相當(dāng)程度的產(chǎn)業(yè)競爭力,發(fā)達(dá)地區(qū)就會(huì)在產(chǎn)業(yè)積聚和極化效應(yīng)的作用下,進(jìn)一步拉大與不發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)邊緣化甚至絕對(duì)邊緣化。

    因此,推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅要持續(xù)不斷地開展思想解放運(yùn)動(dòng),培育有利于經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的人文精神,而且應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地招商引資和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),突破經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低水平系統(tǒng)穩(wěn)定性,持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭力,做到后來居上。只有這樣,不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì),才有可能真正完成經(jīng)濟(jì)起飛的歷史任務(wù)。

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