黨委新聞發(fā)言人“試水”

■劉長(zhǎng)江

如何讓公眾覺(jué)得黨委新聞發(fā)言人言之有物，又避免與政府發(fā)言人的職能重疊和沖突，是對(duì)制度設(shè)計(jì)的考驗(yàn)，也是對(duì)發(fā)言人自身素質(zhì)的考驗(yàn)。

東部的南京、中部的長(zhǎng)沙和西部的眉州，三地的黨委新聞發(fā)言人在2009年最后兩個(gè)月里，陸續(xù)亮相，成為一種新的政治現(xiàn)象。推行黨委新聞發(fā)言人制度，是中共走到前臺(tái)“發(fā)聲”的信號(hào)。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任王晨表示，推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)，將是2010年新聞發(fā)布制度建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，“這將是2010年新聞發(fā)布工作的一個(gè)亮點(diǎn)?！?/p>

特別是地方試點(diǎn)的展開(kāi)，黨委新聞發(fā)言人在引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注的同時(shí)，也引起了各種各樣的疑問(wèn)：黨委新聞發(fā)言人等于政務(wù)公開(kāi)？黨委的新聞發(fā)言人都說(shuō)什么？在政府新聞發(fā)言人已經(jīng)普遍建立的情況下，成立黨委新聞發(fā)言人會(huì)不會(huì)出現(xiàn)交叉重疊？

2010年春節(jié)之后，各個(gè)地方黨委的新聞發(fā)言人都將陸續(xù)亮相，從這些已經(jīng)開(kāi)展黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的地方實(shí)驗(yàn)中，都有什么樣的借鑒？

黨委要說(shuō)話，說(shuō)什么？

眉山、長(zhǎng)沙、南京的市委新聞發(fā)言人，都帶有“破冰”的意義，相對(duì)來(lái)說(shuō)，南京的黨委新聞發(fā)言人則聲勢(shì)龐大。2009年12月29日，在首任南京市委新聞發(fā)言人曹勁松的帶領(lǐng)下，南京117位黨委發(fā)言人集體亮相。

市委新聞發(fā)言人公開(kāi)走向前臺(tái)，標(biāo)志著黨委不再“沉默”，將在第一時(shí)間就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的相關(guān)情況作出回應(yīng)，發(fā)布相關(guān)信息。

那么，黨委新聞發(fā)言人面對(duì)媒體與社會(huì)公眾，要說(shuō)什么？

黨委新聞發(fā)言人要說(shuō)的話，顯然必須與黨委的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與黨的建設(shè)各個(gè)方面的情況有關(guān)。但許多老百姓最為關(guān)心的問(wèn)題，比如街道積水導(dǎo)致一些居民住房經(jīng)常被水淹的問(wèn)題，這個(gè)涉及到城市管理、交通等多個(gè)政府部門，如果這個(gè)問(wèn)題被提給黨委新聞發(fā)言人，他是否應(yīng)該就此發(fā)表自己的看法，又該如何發(fā)表意見(jiàn)呢？

江蘇濉寧縣委就曾經(jīng)面對(duì)群眾提出的這個(gè)問(wèn)題。濉寧縣委不僅立即召開(kāi)全委會(huì)討論此問(wèn)題，迅速形成決策，督促相關(guān)部門解決問(wèn)題，而且還明確提出將“今年家里不進(jìn)水”作為檢驗(yàn)縣委工作的一個(gè)指標(biāo)，問(wèn)題很快就得到了解決，群眾反映良好。

當(dāng)然，黨委新聞發(fā)言人要談的，主要還是以黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨的建設(shè)情況為主。在這些老百姓有時(shí)感到比較陌生的領(lǐng)域，其實(shí)也有許多內(nèi)容是老百姓非常關(guān)心的問(wèn)題。

比如，干部制度改革中通過(guò)公推公選的方式產(chǎn)生了一批非黨領(lǐng)導(dǎo)干部。為什么要運(yùn)用公推公選的方式選拔非黨領(lǐng)導(dǎo)干部，這些干部是如何選拔出來(lái)的，非黨領(lǐng)導(dǎo)干部在政府機(jī)關(guān)中的作用是什么？諸如此類的問(wèn)題，都是許多群眾特別是青年知識(shí)分子關(guān)心的。再比如，廉政建設(shè)的情況如何？黨委在廉政建設(shè)方面準(zhǔn)備采取哪些新的舉措等，同樣是群眾關(guān)心的。至于政治體制改革，比如廣東順德對(duì)黨委機(jī)構(gòu)的改革，廣州市決定重大決策要經(jīng)過(guò)政治協(xié)商，這些地方黨委所做的改革嘗試，都引起了媒體與社會(huì)的巨大興趣。只不過(guò)當(dāng)時(shí)還沒(méi)有黨委新聞發(fā)言人，如果有了發(fā)言人，這些都可以成為黨委新聞發(fā)言人說(shuō)話的內(nèi)容。

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代后，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)用戶已經(jīng)超過(guò)3.8億，如何引導(dǎo)、組織、動(dòng)員如此龐大的人群，是黨的領(lǐng)導(dǎo)必須面對(duì)的問(wèn)題。黨委新聞發(fā)言人制度的建立將成為網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代，與人民群眾互動(dòng)并對(duì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)的一種新的方式。

由此，黨委的工作所涉及的范圍實(shí)際上比政府更為廣泛，需要向群眾說(shuō)明的情況也更多，需要在更多的方面接受群眾與媒體的監(jiān)督。因此，黨委新聞發(fā)言人面臨的問(wèn)題不是無(wú)話可說(shuō)，也不是只能務(wù)“虛”而無(wú)法說(shuō)的問(wèn)題，而是如何根據(jù)黨委在領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位和作用，選取準(zhǔn)確的說(shuō)話角度和說(shuō)話方式。

對(duì)于公眾來(lái)講，很多黨委工作并不虛，比如干部管理、反腐倡廉等都是公眾希望了解的黨務(wù)工作。如果有個(gè)比較合理的制度設(shè)計(jì)，黨委發(fā)言人可能成為群眾了解、監(jiān)督干部考察任免的一個(gè)重要窗口，將有力推動(dòng)干部管理體制的完善，推動(dòng)干部考察和任免的透明化、合理化。

黨委與政府兩個(gè)新聞發(fā)言人，重疊還是差別？

黨委新聞發(fā)言人一經(jīng)出現(xiàn)，就帶來(lái)了一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，既然已經(jīng)有了政府新聞發(fā)言人，為什么還需要黨委新聞發(fā)言人？黨委新聞發(fā)言人與政府新聞發(fā)言人的關(guān)系是什么？由此還帶來(lái)其他的一系列問(wèn)題，比如，由政府某個(gè)部門負(fù)責(zé)解決的問(wèn)題，黨委新聞發(fā)言人能夠就此發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行解答嗎？

作為南京市委的首位新聞發(fā)言人，曹勁松既是南京市政府新聞發(fā)言人，又是黨委新聞發(fā)言人，還是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，外界頗為關(guān)注兩個(gè)角色如何分工。在接受媒體采訪時(shí)他表示，黨委發(fā)言人與政府發(fā)言人畢竟是兩個(gè)不同的角色，發(fā)言所代表的主體是不同的。如何做好這個(gè)角色的區(qū)分與發(fā)布內(nèi)容上的銜接，是他本人面臨的最大難題。

按照我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的責(zé)任劃分，各級(jí)地方黨委在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)工作中要履行重大問(wèn)題決策、重要人事任免等方面的一系列職責(zé)。在群眾看來(lái)由政府職能部門正在開(kāi)展的重要工作，只要事關(guān)全局，都需要經(jīng)過(guò)地方黨委常委會(huì)或者全委會(huì)的研究，形成決議。比如，重慶開(kāi)展的聲勢(shì)浩大的打黑行動(dòng)，雖然是由公安等部門實(shí)施，但打黑的決策，卻是由中共重慶市委做出的。所以，有關(guān)這些方面的信息顯然更應(yīng)該由黨委新聞發(fā)言人來(lái)進(jìn)行說(shuō)明并答復(fù)各種疑問(wèn)。由于重慶打黑行動(dòng)開(kāi)始時(shí)，黨委新聞發(fā)言人制度的建立還沒(méi)有提上議事日程，對(duì)重慶打黑行動(dòng)決策是如何形成的，最終是由重慶市委書記薄熙來(lái)回答的。

除了領(lǐng)導(dǎo)工作外，各級(jí)黨委還有自己必須努力完成的工作任務(wù)：黨的建設(shè)和黨的發(fā)展工作，黨的宣傳工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等等。這些工作本身就包括許多方面的內(nèi)容，而且有些也是群眾高度關(guān)注的問(wèn)題，如干部隊(duì)伍建設(shè)、干部制度改革、黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等等。通過(guò)黨委新聞發(fā)言人向社會(huì)公開(kāi)黨的建設(shè)和黨的專職工作情況，可以使群眾加深對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和了解，同時(shí)也有利于各級(jí)黨委接受群眾的監(jiān)督。

從這個(gè)角度分析看，黨委新聞發(fā)言人的作用是政府新聞發(fā)言人無(wú)法替代的，因?yàn)樗麄兊淖饔貌⒎侵丿B而是存在著較為明顯的差別。比如，2009年8月，南京在市區(qū)363個(gè)社區(qū)進(jìn)行社區(qū)黨委書記的公推直選，如果要在事前向新聞媒體說(shuō)明這一改革的相關(guān)情況，就應(yīng)該由黨委新發(fā)言人而不是政府新發(fā)言人出面說(shuō)明。

由于黨委和政府工作有區(qū)別，這就決定了黨委新聞發(fā)言人與政府新聞發(fā)言人面對(duì)群眾與媒體時(shí)，他們要說(shuō)的話，不僅內(nèi)容有差別，即使同一個(gè)問(wèn)題，解釋的角度也會(huì)不一樣。所以，黨委新聞發(fā)言人在實(shí)際工作中是不會(huì)與政府新聞發(fā)言人的工作相互重疊的。因此，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的黨內(nèi)文件、條規(guī)，就可以使黨委新聞發(fā)言人制度與政府新聞發(fā)言人制度順利對(duì)接，協(xié)調(diào)并進(jìn)。

從各個(gè)地方的實(shí)踐來(lái)看，如何讓公眾覺(jué)得黨委新聞發(fā)言人言之有物，又避免與政府發(fā)言人的職能重疊和沖突，是對(duì)制度設(shè)計(jì)的考驗(yàn)，也是對(duì)發(fā)言人自身素質(zhì)的考驗(yàn)。

可以說(shuō)，發(fā)言人的自身素質(zhì)是保證黨委新聞發(fā)言人制度不流于形式的重要因素。黨委發(fā)言人切忌空話、套話、官話，否則，黨委發(fā)言人不僅失去對(duì)公眾的吸引力，也將失去應(yīng)有的生命力，變成沒(méi)有實(shí)際意義的政治“作秀”。