淺析施工招標文件中工程變更條款的完善

高 云 吳書安

在施工招標階段,業(yè)主需要根據(jù)項目特點編制招標文件,作為投標人編制投標文件和雙方簽訂施工承包合同的依據(jù)。招標文件通常由投標人須知、合同條件、技術規(guī)范、設計圖紙、工程量清單等幾個部分組成。施工承包合同有關工程變更的條款應在招標文件中予以事先妥善設計。投標人一旦依據(jù)招標文件投標并中標,實質上就是接受了招標文件中設定的工程變更的合同條款,這樣,關于工程變更的業(yè)主要求通過招標就轉變成承包商的承諾。

完善招標文件中工程變更的條款,需要研究工程范圍及施工條件的描述、圖紙設計深度的保證、合同類型的選擇、工程量清單的編制。

1 工程范圍的描述

1.1 工程承發(fā)包模式選擇

常用的工程承發(fā)包模式包括平行發(fā)包模式、總承包模式、總承包管理模式等[1]。

從控制工程變更的角度出發(fā),無論是大中型建設項目還是單位工程,采用總承包模式是一個比較好的選擇。這是因為采用總承包模式,業(yè)主僅發(fā)出一個合同包即完成整個項目的發(fā)包,相比較平行發(fā)包模式,合同包之間界面已不存在。工程發(fā)包范圍明晰,對業(yè)主而言,將會減少工程變更發(fā)生量。

在實際的工程管理過程中,很多變更都產(chǎn)生于合同包界面之間,而這些變更產(chǎn)生的費用各單位相互扯皮最終都由業(yè)主承擔。采用總承包模式的最大優(yōu)點就是將合同包之間的變更轉化為由施工總包單位內(nèi)部消化。

筆者曾遇到這樣的案例:某單位工程為工程實訓中心,土建安裝由某建筑公司承擔,該工程外圍的雨水、污水、給水、消防管網(wǎng)等由某市政施工單位承擔,建筑公司依據(jù)手中的安裝圖紙將建筑物外圍的消防管網(wǎng)一并完成,而市政施工單位亦按施工圖紙完成外圍消防管網(wǎng),由于兩家事先沒有相互溝通,最后消防管網(wǎng)重復施工,監(jiān)理工程師通過設計變更形式,將土建施工單位外圍消防管網(wǎng)取消,最終給業(yè)主帶來損失。而如果土建、管網(wǎng)由一家施工單位總承包,這樣的變更及其產(chǎn)生的損失完全可以避免。

1.2 招標工程范圍的描述

在工程施工過程中,有部分變更源于發(fā)包范圍描述不清晰,而解決這一問題根本途徑是在招標文件中準確描述工程變更的發(fā)包范圍。一般建筑工程包含土建工程、裝飾裝潢工程、給排水工程、采暖工程、通風工程、電氣照明工程、電梯工程等幾個專業(yè),在招標文件中應準確說明發(fā)包工程包含的專業(yè)。

在實際工程中,有相當多的業(yè)主傾向于將建筑工程按專業(yè)平行發(fā)包。如土建工程一個合同包,安裝工程一個合同包,裝飾裝潢工程一個合同包等。在這一情況下,業(yè)主應重視明確各個合同包之間的界限,尤其是各個合同包之間的界面工作必須要明確由誰完成,否則,在合同實施過程中界面之間工作會出現(xiàn)盲區(qū),無人承擔施工及管理或界面之間工作出現(xiàn)重復施工及管理,甚至于界面之間的工作各家出現(xiàn)不同做法,容易給業(yè)主造成損失。筆者舉一案例說明:

某圖書館工程,上部結構13層,地下1層,基礎采用泥漿護壁鉆孔灌注混凝土樁,上部結構采用框架剪力墻結構。樁基圖紙完成時上部結構尚在設計中,由于工期緊張,業(yè)主為趕工期將樁基單獨發(fā)包。在樁基工程招標文件中,發(fā)包范圍描述為“圖書館樁基工程(共256根)”。后某樁基單位中標后完成樁基施工撤場,土建單位進場施工,發(fā)現(xiàn)256根樁頭未鑿除,土建單位向總監(jiān)理工程師提出:本單位進場不具備工作面,無法施工,破樁工作應由樁基單位完成?？偙O(jiān)理工程師迅速與樁基單位聯(lián)系,樁基單位認為此項工作并未明確由本單位施工,且報價中未包括破樁費用,破樁工作不在承包范圍內(nèi)。經(jīng)各方協(xié)商,最后監(jiān)理工程師下達變更令由樁基單位完成破樁頭工作,土建單位工期順延。造成本案例問題的根本原因在于招標時未明確各合同包之間的界限,造成合同界面不清晰,招標文件應明確發(fā)包范圍即承包范圍含鑿除樁頭工作。

2 施工條件的描述

在招標文件中,業(yè)主應盡可能詳細準確的描述現(xiàn)場的施工條件,便于承包商在考慮現(xiàn)場施工條件的基礎上報價,以避免后期施工條件變更發(fā)生,在招標文件中一般需明確以下內(nèi)容:

1)招標工程場地拆遷及平整情況;2)招標工程現(xiàn)場三通完成情況;3)招標工程地質勘探資料是否具備。

3 設計深度的保證

3.1 委托設計監(jiān)理

目前,絕大部分工程主要實施的是施工監(jiān)理。因此,設計及設計招標階段主要由業(yè)主承擔控制任務。由于業(yè)主缺乏工程變更管理經(jīng)驗,應在設計階段引進工程監(jiān)理。設計階段監(jiān)理的任務除控制設計進度、工程投資外,還要把工程變更控制作為一項主要任務[2]。

3.2 編制明確可操作設計任務書

現(xiàn)在有很多業(yè)主在設計過程中不斷通過口頭傳遞信息和要求,設計人員在尚未領會業(yè)主意圖的基礎上去進行設計,如果業(yè)主又不對定數(shù)圖紙進行審查,施工方按圖施工,最終只能使業(yè)主受到損失。因此,業(yè)主應編制完整、可操作的設計任務書交設計單位。

3.3 簽訂完備的設計合同

設計合同應明確設計單位和業(yè)主的義務與責任。

3.4 實施設計圖紙評審

設計圖紙評審,是控制工程變更最有效、最方便的方法之一。可以組織總體規(guī)劃方案評審會、單體方案評審會和單體施工圖紙審查會。

4 合同類型的選擇

4.1 固定總價合同

1)由于設計圖紙齊全,合同任務及范圍明確,有利于減少變更發(fā)生量。2)項目控制者根據(jù)完整合同文件識別和確定工程變更。3)詳盡的設計圖紙減少大量的設計變更。4)清單工程量與實際工程量差異由承包商承擔。5)變更工程漲價風險由承包商承擔。

4.2 可調(diào)總價合同

可調(diào)總價合同與固定總價合同對工程變更的控制基本一致,但變更工程漲價風險由業(yè)主承擔。

4.3 估算工程量單價合同、純單價合同

1)由于設計圖紙及合同任務不明確,不利于減少變更發(fā)生量。2)由于合同文件不完整,項目控制者難以識別和確定工程變更。3)由于設計圖紙深度不夠,會產(chǎn)生大量設計變更。4)清單工程量與實際工程量差異由業(yè)主承擔,變更漲價風險由承包商承擔。

最后得出比較結論:總價合同相比較單價合同利于控制工程變更,固定總價合同相比較可調(diào)總價合同更利于控制工程變更。

5 工程量清單

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目名稱及其相應數(shù)量的明細清單。它既是承包單位投標報價的基礎,也是變更工程價款結算的重要依據(jù),工程量清單的差錯將直接導致后期工程量的變化或工程變更。工程量清單編制要求如下:

1)工程量清單項目齊全,不能出現(xiàn)缺項、漏項、多項;2)清單中各項工作的工程量力求準確;3)清單應按工程量清單計價規(guī)范要求的標準格式編制;4)招標人在清單中詳細、準確描述各子項的工作內(nèi)容[4]。

[1]中國建設監(jiān)理協(xié)會.建設工程監(jiān)理概論[M].北京:知識產(chǎn)權出版社,2003:113-114.

[2]中華人民共和國建設部.建設工程監(jiān)理規(guī)范[M].北京:建筑工業(yè)出版社,2005:15.

[3]吳書安.對完善施工合同示范文本中工程變更相關條款的建議[J].揚州職業(yè)大學學報,2007(11):42-44.

[4]中華人民共和國建設部.建設工程工程量清單計價規(guī)范[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2008:4-6.